海南自由贸易港是打造中国高水平对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，粤港澳大湾区是中国高水平对外开放的一个重要战略支点。实现海南自由贸易港与粤港澳大湾区相向发展，促进两大国家战略的叠加放大，其重要举措是务实推进港湾经济一体化进程，即以产业一体化为主线，以服务贸易一体化为重点，以政策衔接为突破口，以体制对接为保障。
加快推进港湾产业一体化进程
加快推进港湾产业一体化进程是实现港湾“优势互补、联动发展”的重中之重，要通过推动海南自由贸易港和粤港澳大湾区的经济一体化进程来解决海南发展产业基础薄弱、市场主体少的矛盾以及粤港澳大湾区发展的某些政策障碍。
一是推进港湾海洋产业一体化。比如，2023年，海南单位海岸线海洋经济密度仅为广东的28.3%，若提高到广东2023年50%的水平，估计海南海洋生产总值将达到4500亿元左右。
对此，建议以“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”，合作发展海洋牧场、海洋新能源、海洋生物医药；支持广东与海南的邮轮旅游合作，联合开发面向东盟的邮轮旅游产品；支持广东涉海企业在海南自由贸易港建立远洋渔业开发基地、船舶维护保养基地等。
二是推进热带农产品加工产业一体化。《海南自由贸易港建设总体方案》要求海南“建设全球热带农业中心”。2023年，海南农产品加工业总产值占农业总产值的比重（0.87∶1）与广东2021年的水平（4.43∶1）存在较大差距。若海南农产品加工产值占农业总产值的比重达到广东2021年的水平，估计将新增近5000亿元的农产品加工产值。
建议海南、广东合作建立面向东盟的热带农产品采购、加工、交易基地；支持广东农业龙头企业将进口、加工、保鲜、包装、研发等业务布局在海南；支持广东农业研发机构参与共建南繁种业科技创新中心等。
三是推进以数字技术应用为重点的高新技术产业一体化。2022年，海南高新技术产业增加值仅为深圳的7.4%。若海南数字经济发展接近深圳的水平，估计海南将新增1600亿元左右。
建议支持深圳数字研发、高新制造企业在海南设立“走出去”总部，开展面向东盟的数字外包服务；支持深圳企业在海南对接DEPA开展跨境数据流动与设施本地化的规则探索等。
加快推进港湾服务贸易一体化进程
从现实来看，港湾产业一体化的最大潜力在服务贸易，最大互补也在服务贸易。
一是明显提高海南、广东服务业市场的开放程度。比如，在中央支持下，对标CPTPP等制定实施精简透明的港湾一体化服务贸易负面清单；率先在海南将港澳资本视为内资；探索“海南承接+香港服务”的合作模式，鼓励总部企业跨境资金进出的交易结算端布局在香港等。
二是以制度型开放共建港湾服务贸易一体化大市场。比如，以金融、法律、会计为重点制定“港湾市场认证标准”，实现一次认证、港湾全域自由经营；明显扩大海南对香港金融、法律、医疗等领域人才的单向认可范围，支持香港人才在海南、广东经备案后自主开展相关业务；率先在债券、保险等风险较低的领域制定实施“港湾单一通行证制度”，实现监管标准的对接等。
推进港湾产业一体化的核心在政策衔接
港湾产业一体化，政策衔接是基础。若能实现相关政策的对接，将加快港湾产业一体化进程。
一是实现重点产业开放政策的衔接。比如，允许粤港澳大湾区企业在海南开展关键工序后，在港湾合作累积增值30%以上，即可“零关税”进入内地；将香港研发、广东制造的创新药物纳入海南“创新药械”适用范围，合力推动其尽快在国内上市；建立以仲裁为重点的司法服务对接机制，支持企业在商事领域自主选择两大法系与仲裁模式等。
二是以“不求所有、不求所在、只求所得”建立“飞地园区”。比如，支持港湾企业在海南设立数字产业化、科技成果转化应用为主题的“飞地”，或委托香港、广东优质企业运营海南重点园区。
推进港湾产业一体化的关键是体制对接
港湾融合发展的关键，是在不同的经济制度与关税管理体制下，如何建立有效的协调机制。
首先，实现“三个统一”。一是基础设施建设布局统一。统一推进港口建设与升级，加快推进琼州海峡港航一体化进程，支持国内航空企业加密港湾航线，打造“一小时经济圈”。二是产业布局统一。制定实施《港湾产业一体化行动方案》，建立优势互补、定位明确的港湾产业分工协作关系。三是市场与边境管理统一。以金融、法律、会计为重点推进服务贸易市场准入规则对接，实现港湾海关监管互认。
其次，建立产业协同体制机制。比如，建立利益分配补偿机制，对“飞地”园区探索建立合理的税收分成与GDP分配机制；建立产业转移选择机制，充分考虑港湾产业升级共同需求，合作制定产业转移承接指导目录。
以产业一体化为重点推进港湾融合发展，不仅将为海南自由贸易港建设注入生机与活力，明显加快港湾融合发展进程，而且将对促进中国—东盟区域经济一体化产生重要影响。由此，港湾相向发展、融合发展，形成中国区域发展的重大战略亮点；形成中国—东盟全面战略合作的战略支点；形成中国连接RCEP的市场交汇点；形成制度型开放的新高地。
［作者系中国（海南）改革发展研究院院长］
