华府观察:美国玩不起亚太再平衡?

选择字号:   本文共阅读 630 次 更新时间:2013-10-06 21:01

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中评社  


中评社华盛顿10月5日电(记者 余东晖)本来,此时美国总统奥巴马的“空军一号”正应飞往亚洲;然而,此刻奥巴马选择坐镇白宫,焦急地敦促国会赶紧拿出方案来,让美国联邦政府重新开门。彻底取消亚洲之行,缺席APEC和东亚峰会,尽管在情理之中,却不免让期盼美国重返亚太为其撑腰的国家失望,也让人怀疑:美国到底有没有足够资源,玩得起雄心勃勃的“亚太再平衡”?

美国总统临时取消外访,这不是什么新鲜事。当联邦政府因为国会党派之争而关张,80多万联邦雇员被强行无薪休假,数百万人无薪或减薪工作,全国哗然、举世瞩目之时,内政燃眉之急与外交远景蓝图,孰轻孰重,自不待言。

正在美国访问的中国国际问题专家、人民大学教授金灿荣在接受中评社记者专访时指出,将国内政治绝对放于外交之上,这是美国作为超级大国的一贯做法,奥巴马不去是怕万一外访期间,国会通过了新的预算案,他不能马上签而耽误了,会被人骂死。

约翰.霍普金斯大学教授蓝普顿(David Lampton)对中评社说,奥巴马做出这种决定是情有可原的,此时多数美国人都不会接受政府关门、违约在即的危机关头,你还花几天时间跑到亚洲去。

危机关头,内政优先,使得奥巴马取消亚洲行于情于理都说的过去,但客观上对美国国际形象和领导地位难免带来负面影响,尤其是东南亚国家会很失望。据熟知内情的人透露,马来西亚为奥巴马来访做了精心准备,原来马哈蒂尔时代不答应美国的条件,现在全部答应。菲律宾作为美国在亚太五大缔约盟友之一,是奥巴马唯一尚未访问过的国家,原想拉美国大旗,为其在南海主权争端上撑腰的算盘落空,更会大失所望。

自从美国“亚太再平衡”战略2011年11月正式昭告世界以来,美国预算缩减、借债上限、强行减支、政府关门,一桩接一桩,一次又一次地给这个雄心勃勃的战略打上问号:美国到底靠不靠谱?有没有钱?是不是真心的?玩得起玩不起?

在奥巴马取消访亚之际,中国国家主席习近平正在印尼和马来西亚访问,在即将举行的APEC峰会和东亚峰会上,没有了奥巴马的身影,中国领导人更加引人注目。有忧虑美中国力对比“此消彼长”,在竞争国际影响力时落入下风的美国人惊呼:美国联邦政府关门的又一受害者是奥巴马对冲中国,中国在这轮角逐中成为赢家。《纽约时报》就发出这种感慨,尽管被许多国际关系学者嗤之以鼻。

多数学者不愿将此事与美中角逐影响力挂钩,但无不承认奥巴马不去亚洲,确实会影响美国亚太再平衡战略的可信性。台湾“中央研究院”欧美所研究员宋燕辉对中评社说,对再平衡可靠性的质疑一直存在,美国一次次地保证抚慰,但如果国内不稳定,预算都没有,怎么处理再平衡?对于国务卿克里而言,是中东、伊朗、叙利亚重要,还是东盟重要,注意力如何分配?这都是问题。

蓝普顿认为,根本问题在于,亚太再平衡战略提出之初,调子太高,太专注于安全和军事,吊起人们的胃口,抬高了相关国家的期望值,而实际上美国经济状况并不佳,资源不够不仅体现在钱不够,还体现在总统没有足够时间投进去,世界上其它地区形势又不配合,出现这样的结果在所难免,这对加强美国总统的可信性显然没有助益。

最早呼吁美国重返亚洲的学者之一、“卡内基国际和平基金会”副总裁包道格(Douglas Paal)对中评社说,美国亚太再平衡战略受到地区国家的普遍支持,也受到国内跨党派的支持,但在奥巴马第二任实施起来却显得步履蹒跚,奥巴马团队似乎没有发挥作用的合适角色。奥巴马留在家里会加强人们美国亚太战略不会延续奥巴马第一任成功的感觉,而美国在地区的朋友和盟友也会密切审视美国的行为,寻找美国支撑亚太再平衡的迹象,以免他们被迫在美中之间进行再调整。

金灿荣分析,美国亚太再平衡战略似乎没有章法,在大国布局方面脑子不清楚,美俄关系失败,德国对美疑虑加深;亚太再平衡有对付中国之意,但没把中国当敌人,中国提新型大国关系的出路,美国又表现犹豫;现在唯一可倚重的是日本,无奈日本处于衰落之中。

金灿荣指出,美国在海外战争不顺、国内经济不景、新挑战者出现之时,就会进行重大的战略调整,但总体而言,2009年以来美国的亚太再平衡战略路数不清,到目前为止战略调整进行得远不如1969年尼克松政府实施的战略调整,显示当今美国决策者的水准远逊于尼克松时代的战略家。

 

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