周天勇:“省直管县”改革的动因与动力

选择字号:   本文共阅读 1150 次 更新时间:2010-08-09 15:28:24

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周天勇 (进入专栏)  

  

  中央近年来在不同文件中对“省直管县”改革问题已数度涉及,这表明中央鼓励地方大胆创新、推进行政体制改革的决心。放权式改革是调动行政或市场主体积极性和创造性的基本经验。当前,促进县域经济的发展迫切需要制度创新,从管理体制上对县域经济“松绑”,实行“扩权强县”直至“省直管县”。如果回顾一下东部发达省份浙江改革开放三十年的实践,我们不难发现,浙江奇迹的出现,“省直管县”的财政体制发挥着重要的作用。这是张占斌教授《省直管县体制改革的实践创新》一书中重点论述的内容。

  

  “省直管县”的改革动力何在?

  

  市管县在某种意义上是改革阶段性产物,有它的阶段性和局限性。今天市管县的弊病越来越多地暴露出来,这说明我们正在经历的又是一个新的历史阶段,由于社会的进步,政治经济条件的变化,市管县的改革是一种必然。《创新》一书指出,实行“强县扩权”和“省直管县”改革,有着鲜明的时代动因和深远的战略意义,在新的历史发展阶段,需要我们加深认识。

  经过三十年的改革开放,再看我们的行政体制设置、行政基本格局,确实在一些方面存在不相适应性。比如像昆山这样的县级市,经济快速发展,但行政体制设置、行政基本格局变动却相对滞后。进一步发展和解放生产力,对整个行政的基本格局提出了改革要求。另外,现在我们国家正处在工业化、城镇化发展的重要时期,县域经济社会的快速发展显得尤为重要。由于发展的需要,客观上就变成了改革的动力。

  从另一个视角看,市场经济体制改革正在逐渐深化,社会管理问题、公共服务需求问题更加突出了,这就需要我们在省和县两个层面更有效强化对老百姓的公共服务。当初省一级没有这个财力,现在我们省一级的财力明显增强了,我们有力量通过“省直管县”的财政体制的调整,来强化县一级在基本公共服务、社会管理这方面的职能。

  我认为“省直管县”改革动力主要来自三个方面:一是来自普通群众。就是老百姓对建设公共服务型政府的诉求,对改善民生的诉求。改革开放发展到这个阶段,我们的社会问题、民生问题更加突出了,我们现在要强县,强在哪里呢?就是要强它的社会管理、基本公共服务,并且通过财政体制的调整,来保证县一级政府有足够的财力改善民生。这是我们改革的最大动力。二是来自县一级广大干部。我们的政府要执政为民,要保证县域经济、社会有一个可持续的发展。干部们力争更大的发展空间,扩展更大的发展权力,这是“省直管县”改革政策得以推进的很重要的因素。三是来自于中央决策层。中央看到了政府管理在推动城乡一体化过程中的重要作用,“省直管县”就是要用最小的行政成本产生最大的行政管理效益,而且这一改革有可能带动地方整个行政效率的提高,降低持续攀升的行政成本。

  

  “省直管县”需要哪些条件?

  

  中央一号文件提到稳步推进扩权强县试点,探索省直管县的体制时,强调在“有条件的省份”展开,怎样看待这一问题呢?

  改革开放以来,地方政府的建设有了很大的变化,县一级政府所在地交通已非常发达,电子政务已经完全改变了信息传递的手段,这使我们从客观上具备了省直管县的能力。另外很重要一点,这些年来县一级政府的工作人员整体素质和能力有了很大的提高,他们大多都为改革开放以后正规院校的毕业生,并接受一定的考核进入到政府中来,这对推动“省直管县”改革是有非常意义的。《创新》一书对浙江、海南、重庆等地“省直管县”执行情况给予了充分的肯定,并用统计数据加以说明。

  我认为县级完全有能力,完成“省直管县”赋予的职责,完全有能力承担起本地的公共服务、社会管理这些最基本的政府管理的责任。现在之所以感到县级行使很多的权力,需要地级市来协调,这主要是县一级行政体制固化下来了。现在推进“省直管县”的过程中,最大的障碍一个是省里一些部门是否愿意把一些权力下放,另一个是地级市是否愿意把一些权力往外剥离,这是我们需要认真思考的问题。行政体制改革越往下推就越涉及到政府间的利益关系,如部门利益、层层的官员利益等,这是客观存在的问题。从我们改革经验来说,也许高层强力推进“省直管县”进展会顺利些。

  由于多年的市管县领导体制,地级市和县级在利益上形成一定联系,特别是城市化的发展中。现在要剥离开来,使他们能够各自发挥各自的作用,确实有大量的工作需要做。这也可能是中央先搞财政上的“省直管县”的一个出发点。不管怎样说,省直管县是一个符合阶段发展的重大战略,我们就要推进下去,视不同地域情况有所变化。在沿海、内地、特别是少数民族地区要结合当地的实际推进这项改革,不要一刀切,也不要一窝蜂,要有条件的开展。

  总之,任何一项改革,要下决心推进,如果不考虑到它的反抗阻力的话,这个改革是很难成功的。对于“省直管县”来讲,我们在对它利和弊做了比较充分的考量后,认为这大方向是没问题,就必须坚定走下去,这也是《创新》一书的主题。

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文章来源:北京日报

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