梅兆荣:2010年中欧关系的走向

选择字号:   本文共阅读 1898 次 更新时间:2010-01-30 12:22

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梅兆荣  

1月25日,中国前驻联邦德国大使、中国人民外交学会前会长、国务院发展研究中心世界发展研究所所长梅兆荣在新华网“纵论天下”研讨会上发表演讲。

目前中欧关系处于不太理想的状态

预测2010年中欧关系的走向,离不开审视欧盟以及欧洲几个大国长期以来推行的对华政策特点,也必须分析欧盟主要成员国目前所处的状态及其发展趋势,还要联系国际大环境,特别是美国对华政策和中美关系的走向。就是说分析欧盟或者欧洲主要大国对华关系走向,恐怕要考虑到这几个方面的因素。欧盟及其几个大国对华政策历来是有两面性的,积极面和消极面,总是随着国际形势的变化以及他们利益需求交替凸显。但总体上看,归纳一下30多年来欧盟对华政策的主要目标,有几个基本不变。

一是利用中国发展潜力巨大的市场以及回报率相对比较好的投资场所来获取实实在在的经济利益,目的就是保证它自己的经济繁荣和高水平的富裕生活,这个目标从来没有变。

二是在合作和交流中,尽可能地渗透中国,想方设法影响中国的发展方向,促使中国的社会政治经济制度向着他们所希望的方向演变。这一点我觉得几十年来也是没有变的。

三是在国际事务中,借重中国的影响力为其所用,促使中国按照他们的愿望来解决他们所希望解决的热点问题,有的时候通过引诱手段,有的时候采取压力。总之,想方设法使我们按照他们的愿望发展,并且逐步把中国融入西方主导的国际体系。

这三条是过去30年中欧关系中一直没有改变过的。

循着欧方的上述政策意图,综合分析一下中国、欧洲不同的处境以及当前国际大环境的发展趋势,我们对今后一段时间,特别是2010年中欧关系的走向大致可以作这样几点预测。

第一,经贸合作仍然是维系中欧关系的最重要纽带,是中欧关系中起杠杆作用的主导因素。因为经济发达的欧洲国家和中国在经济上的互补性比较大,特别是在当前金融危机对欧洲国家冲击比较严重,2010年欧洲的经济复苏势头不会很强,失业率依然会居高不下,甚至有的国家还会进一步恶化,在这种情况下,欧洲国家更希望从中国经济较快的发展当中得利,所以它割舍不了中国这个市场,割舍不了中国这个合作伙伴。另一方面,随着中国具有一定技术含量的工业产品大量进入欧洲市场,欧洲对华贸易持续出现较大的逆差,以及中国的原料和能源的需求上升,在非洲和拉美等地区获取原料资源的努力加强,欧洲大国越来越倾向于把中国看成是经济上的竞争者,对中国的快速发展产生的恐惧心理在增加,不平衡心态和复杂的心理是不容小视的。在这种情况下,欧洲国家散布"中国威胁论",把自己应对全球化不力所造成的困难和问题转嫁到中国的头上,找中国作为替罪羊,这种趋势还在发展。特别是从"中国威胁论"引申出来的"中国责任论",势头还在发展,他们说你中国强大了,现在应该承担更大的责任,用这样一个高帽子削弱中国的实力,遏制中国的发展,他的内心就是这样想的,就是要你出钱并为他们出力。

第二,在社会政治制度和意识形态方面,欧洲对中国没有出现他们所期望的自由化感到失望。我看到欧洲的一些报告也好,以及一些政客的反应也好,他们认为,中欧之间的人权法制对话没有起到他们所期望的效果,他们感到失望。而且认为在中欧关系发展当中,中方得到的利益多于欧方。

另外一些政客认为,鉴于中国的发展模式得到了第三世界很多国家的重视,认为中国可以提供另外一种选择,在制度方面也逐渐成为欧盟的竞争者。而欧洲人恰恰是欧洲中心主义的思维,文明优越感比较强烈,他们为了保持他们所谓的"道德制高点",不断地对中国进行攻击,给中国脸上抹黑,并显示他们的文明优越性。但相对于经济利益方面的矛盾,我认为意识形态上的分歧不是决定性因素,是个问题,但不是决定性因素,关键时刻还是利益决定的。

第三,在国际事务中,欧洲方面已意识到,现在全球性的问题单靠一国是不能解决的,必须要进行国际合作。已意识到中国的国际地位和作用不断上升,全球性的重大问题没有中国的参与解决不了。同时,中欧之间在一些重大国际问题上还有不少共同点,比如通过和平谈判解决国际争端,要改革国际金融体制等方面。这跟美国就不大一样。而且在一些问题上,欧方也承认,中国起了建设性的重要作用,这是过去很少见的。所以尽管欧洲国家对中国国际影响力上升感到不快,而且欧洲的国际地位在最近几年应该说是走下坡路的,在重大问题上起不了重大作用,虽然欧洲国家不甘心自己在国际事物当中进一步被边缘化,对中国的国际影响力上升感到不快,但也难有多少文章可以做。

第四,就欧洲的现状和处境来看,2010年欧洲经济形势难有根本性的好转,就业形势仍然不好。所以解决经济困难,争取较快较好的复苏,仍然是他们的当务之急,他们更多的还是关注内部的问题解决。在欧洲一体化建设方面,里斯本条约虽然通过了,结束了欧盟内部关于机构改革长期以来的争论,但是里斯本条约不同于欧盟宪法,它相对于欧盟宪法是退步的,它把所有超国家性质的一些规定全部去掉了。而且里斯本条约新涉及到的欧盟总统、外长的条文,并非像有些媒体认为的那样,会使欧盟出现新面貌或者有什么重大作为。虽然是一个进步,但是总统也好,外长也好,都没有自主的决策能力,只不过是起一个协调作用。

里斯本新的表决机制,这是一个最重要的进展,但是这个表决机制最早也要到2014年才能生效,中间还可能有变数,只要有国家提出不同意见还得改。所以在相当长的一段时间里,还得整合内部,特别是要弥合利益多元化造成的各种政治分歧。有权威人士说欧盟要整合内部恐怕需要10年到15年的时间。

第五,从国际大环境方面来看,最可能影响中欧关系的是美国因素。欧洲人对中美主导国际事务戒心很大,担心自己的地位进一步下降,埋怨美国不够重视欧洲,批评我们中国是重美轻欧。当然,这种观点我们不能认同,但这种情绪值得注意。我们从各方面可以了解到,美国在西欧国家内部进行影响和分化做了很多工作。中美关系,奥巴马上台以后应该说开局良好,中美关系总体上是向好的方向发展,但是在具体问题上,至少在2010年还有不少干扰因素。当然,这些问题会不会影响中美关系大趋势,还得看。但是这就提出一个问题,美国在多大程度上拉欧洲来压中国或者欧洲在多大程度上支持配合美国压中国,还值得我们密切注意,这至少是一个不可忽视的因素。

2010年的中欧关系,我觉得基本上会维持目前这种既对话合作,又竞争摩擦、不冷不热的状况。双方都在重新估计对方,都在重新思考对策来调整关系,这个过程没有结束,中欧关系既不会有大的进展,但也不会倒退。欧洲在经济合作方面对我们仍然抱有希望,但也不会停止遏制我快速发展的企图,主要表现在以下几个问题上。

第一,围绕气候变化问题,继续压我们承诺量化的减排指标,以限制我发展空间,并为出口它的环保节能技术创造条件。

第二,继续推行贸易保护主义,出台反倾销措施,压我开放市场准入和人民币升值。

第三,卡紧对我们的技术转让,防止我在高端技术产品方面成为欧洲的竞争对手。在国际问题上,欧洲把伊朗核问题看成是涉及欧洲安全利益的重大问题,很有可能配合美国压我们支持强化对伊朗的制裁。此外,欧盟媒体的反华报道恐怕很难有重大改变。

总体上看,对欧盟主要大国不能寄予过高的期望,但考虑到欧洲的重要性,我们还必须加强对欧工作力度。欧盟不是铁板一块,欧盟不等于欧盟各成员国,欧盟各成员国的对华关系也不是一样的,我们需要把工作重点放在双边关系上。

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