国际金融危机背景下中国社会稳定与政府信心

选择字号:   本文共阅读 1267 次 更新时间:2009-09-13 23:04:02

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课题组  

  

  [摘要]这次由美国引发的全球金融危机,不仅给中国经济带来巨大冲击,而且使得中国社会稳定面临前所未有的挑战。金融危机向社会蔓延,要经过一系列传导和反向传导过程,在此过程中,社会恐慌心理始终起着推波助澜的作用。恢复民众的市场信心,消除恐慌心理,是阻止金融危机向社会蔓延的关键。对此,政府理应承担相应的责任,而政府的首要任务在于赢取民众对自己的信心。为此,政府应在执政理念和行为两个层面塑造新形象,提高政府信心。

  [关键词] 国际金融危机; 社会稳定; 市场信心; 政府信心

  作者:南开大学周恩来政府管理学院课题组

  

  一、引 言

  

  这次由美国引发的全球金融危机已经导致我国经济增长率下降、失业增加、股市下滑、企业倒闭、进出口贸易减少, 经济增速明显放缓。历史和国际经验表明, 出现经济危机或经济由增长转向衰退的时期都容易出现政治和社会稳定问题。一旦经济增长大幅放缓, 很容易激化各种社会矛盾。著名思想家托克维尔(Alexis de Tocqueville) 发现, 社会大动荡往往不是发生在经济长期停滞的地方, 而是发生在经历了一定的经济增长的地方, 最可能发生动荡的时刻是经济停止增长、开始出现下滑的那个拐点。[ 1 ]法国大革命正是发生在这样一个时刻。经济环境的恶化导致社会矛盾一触即发, 轻者引起局部社会问题, 重者则造成社会动荡、政权更迭等严重的政治稳定问题, 引发政治危机。

  受美国金融危机的冲击, 我国目前面临的社会不稳定隐患来自两个方面: 一是原有的不稳定隐患被经济下滑所激化, 包括贫富差距过大导致的阶层利益冲突、城乡差距过大造成的城乡对立、社会保障制度覆盖面窄导致的部分群体生活缺乏保障、政府官员中的腐败等。二是金融危机可能导致新的不稳定问题, 包括由于个人投资失败、资产缩水、货币贬值引起的恐慌、失业农民工和未就业大学生等群体因生活困难而产生不满情绪、民众生活水平下降导致对政府的信心不足、政府应对危机不利而造成的民众不满等。这些不稳定的潜在因素极有可能被经济的进一步下滑所激发, 严重威胁我国的社会稳定。

  学术界对金融危机和社会稳定作了不同程度的研究, 同时也有学者注意到社会稳定与经济的关系。但就本次金融危机可能对社会稳定造成的影响, 现有的研究还有待深入, 尤其是对金融危机与社会稳定间的不稳定性因果关系的研究。所谓不稳定性因果关系是指, 当金融危机来临时,有的国家或地区出现了较为严重的社会稳定问题, 有的地区却没有出现, 或者是一个地区的稳定问题比另一个地区的形势更加严峻。两者之间并不是直接因果关系, 中间存在着某种传导机制。对这种传导机制的研究, 将有利于探讨如何减少金融危机给社会稳定带来的冲击。本文拟在国内外有关社会稳定和经济危机的研究成果的基础上, 结合此次金融危机的情况和中国的国情, 分析经济环境变化下社会稳定面临的新问题。在此基础上, 从如何树立民众对政府的信心来提升人们的市场信心方面, 探讨保证社会稳定的具体对策。

  

  二、国际金融危机背景下中国社会稳定面临的挑战

  

  金融危机是全部或大部分金融指标——短期利率、资产(证券、房地产、土地) 价格、商业破产数和金融机构倒闭数——的急剧、短暂和周期的恶化。[ 2 ]362纵观历史上历次国际金融危机,均给人类社会带来不同程度的灾难。危机给经济带来巨大的冲击, 同时也带来一系列社会问题。

  受这场国际金融危机的影响, 中国进出口自2008年11月起出现连续负增长, 经济增长速度也有所放缓。据国家统计局测算, 2008 年第四季度经济增长率6. 8% , 2009 年第一季度中国GDP增长只有6. 1%[ 3 ] , 呈现20年来经济增长的低谷。世界银行预计2009年中国GDP增长率下降为6. 5%。今年经济增长保8%的任务相当艰巨。外部环境骤变, 经济滑坡, 改革和发展的节奏受到干扰, 原有可控的社会问题可能难以控制, 中国社会稳定面临巨大挑战。

  社会稳定是相对于经济稳定而言的政治体制稳定、政治主体稳定和社会生活的规范有序的状态或动态平衡过程, 是指社会良性运行与协调发展的状态, 是社会的有序发展。因此, 社会稳定不是社会静止不动, 而是运动中的动态平衡。社会稳定具有有序性、可控性、协调性和适应性等特点。社会稳定始终与变化或发展联系在一起, 稳定是相对的, 发展是绝对的, 而发展就意味着平衡的打破, 使事物从有序到无序再到有序, 不断的循环往复。人类社会是一个不断变迁的社会。社会稳定状态常因社会变迁而被打破, 新的社会稳定又在社会变迁中得以建立, 正如美国著名政治学家亨廷顿( Samuel P. Huntington) 所言“现代性产生稳定, 现代化引起不稳定”[ 4 ]56。

  进入20世纪, 世界各国纷纷走上现代化之路。社会因现代化水平提高, 原有社会问题得到某种程度解决而趋于稳定, 但与此同时, 现代化过程也会产生新的社会问题, 影响着社会稳定。关于社会问题, 美国社会学家米尔斯(C. W rightMills) 认为, 社会问题亦即公众的问题, 即不是个人的困扰, 而是社会中许多人遇到的公共麻烦。[ 5 ]10这里米尔斯强调社会问题的社会性。乔恩·谢泼德(Jon Shepard) 和哈文·沃斯(Harwin Voss) 在《美国社会问题》一书中认为: “一个社会的大部分成员和社会一部分有影响的人物认为不理想、不可取, 因而需要给与关注并设法加以改变的那些社会情况即为社会问题。”[ 6 ]5这里他们强调的是社会问题必须是受到普遍关注的公共问题。北京大学袁方教授认为, 社会问题是社会中的一种综合现象, 即社会环境失调、影响社会全体成员的共同生活、破坏社会正常运行、妨碍社会协调发展的社会现象。[ 7 ]49这里强调的是社会问题的“问题性”。陆学艺认为, 社会问题是由社会结构本身或社会变迁过程中社会结构内出现功能障碍、关系失调和整合错位等原因造成的。[ 8 ]78本文认为, 社会问题是一种社会情境,一种处于超常状态、对全体或部分人群构成影响且受到广泛关注、需要社会力量才能解决的社会情境。社会问题具有“公共性”、“问题性”和“主观性”等特点, 它与现代化过程具有一定的关联性, 且影响着社会稳定。亨廷顿在分析现代化过程导致政治不稳定时指出, 现代化过程会产生一系列社会问题, 而当这些社会问题又得不到很好的化解时, 政治动乱就有可能发生。[ 4 ]56

  发展中国家的经验表明, 现代化过程除带来社会期望受挫、社会流动机会不均、政治参与渠道匮乏等影响社会稳定的因素外, 还会带来政治腐败、财富分配不公、两极分化加剧、环境恶化等社会问题。我们可以这样理解现代化过程中出现的社会问题, 是由于现代化使得社会经济得到了快速发展, 但却又没能充分发展所引起的。如果社会经济发展能维持在一定水平, 社会问题是可以被控制在一定的范围之内的, 社会总体上可以保持有序状态。但是, 如果由于某种原因使得现代化进程受阻, 或者发展的节奏被打乱, 经济滑坡, 那么伴随着现代化过程的社会问题就有可能变得不可控制或难以控制, 社会稳定将会受到严重威胁。全球金融危机正使得人类社会面临着此种考验。

  改革开放以来, 中国现代化进程迈上了快车道。与此同时, 中国也面临着一系列社会问题。尽管中国的国民经济有了突飞猛进的发展, 但至今仍然是一个发展中国家。和其他发展中国家一样, 中国在社会转型过程中也面临着就业问题、收入分配问题、贫困问题、腐败问题、资源环境问题, 等等。像中国这样的处于赶超阶段的发展中国家, 如果经济增长速度能够保持较高的水平, 比如8%以上, 上述社会问题还可以控制在一定范围内。但是, 受到经济危机冲击之后, 在经济发展受阻、增长速度锐减的情况下, 这些社会问题将会变得不确定, 控制难度大为增加, 直接威胁着社会稳定。

  失业问题是中国在金融危机背景下的最大问题。我国不管经济增长情况多么良好, 还是存在2亿左右的劳动力处于失业或隐性失业状态。这次金融危机导致中国经济增长放缓、失业率上升。沿海地区一些企业亏损倒闭或大规模裁员, 导致大批农民工失业返乡。中国1. 3亿农民工中, 可能有近2 000万人失去工作, 返回乡村。企业裁员数字超出了原先的估计, 城市实际失业率可能达到9. 6%, 是官方数字的两倍。去年559万、今年610万的高校毕业生需要就业。据有关调查显示, 大学生实际失业率为12% , 比登记失业率高出3倍。[ 9 ]随着工业生产的回落, 失业问题将会进一步加剧。失业必然给弱势群体带来挫折感和焦虑感, 从而影响社会稳定。失业问题的急剧恶化, 已成为中国社会不稳定的最大因素。

  无论是市场经济自身的原因, 还是政策偏差或组织效能低下等原因, 中国目前贫富差距巨大是不争的事实。根据《2008年中国社会形势分析与预测(社会蓝皮书) 》估计, 2007—2008年间, 全国统算的基尼系数将近或超过0. 48。中国城乡差距呈不断扩大的趋势, 2006年城乡居民家庭人均纯收入之比升到3. 82倍; 2006年各地区城镇居民人均经营净收入的最高收入与最低收入之比为9. 19, 农村为4. 605。[ 10 ]215 - 219受金融危机的影响, 经济下滑, 居民收入明显减少, 而损失最大的是低收入人群。同样减少100元收入, 对于高收入的人来说, 只是损失全部收入的1%或1‰或更少, 而对于低收入的人来说, 可能是他总收入的1 /10, 甚至是全部。金融危机将加剧中国收入差距的两极分化程度, 成为威胁社会稳定的又一诱因。

  大量人员失业、两极分化加剧, 使贫困问题成为金融危机背景下又一突出问题。截至2007年第三季度, 纳入农村低保的困难群众人数达2 781万人; 全国城市低保对象人数2007年9月是2 238万人。而据测算中国最低生活保障覆盖面仅占应保人群的1 /3。[ 10 ]58 - 61金融危机的发生,使失业、两极分化和贫困等问题交织在一起, 尤其是大量农民工失业后返乡, 农村贫困问题更显严重。

  中国正处在一个社会转型期, 这个时期也是腐败行为的多发期, 各种各样的腐败行为动摇着人们对执政党和政府的信任和信心。应对金融危机, 拉动经济增长, 政府必然要加大投资力度,同时行政权力介入市场的程度也将超乎寻常, 这为“寻租”和“设租”提供了空间。在注入4万亿救市资金的背景下, 如何预防腐败行为成为中国政府面临的巨大挑战。

  环境问题是全球性的问题, 也是社会问题, 成为影响社会稳定的重要诱因。扩内需、保增长、增加就业机会成为应对金融危机的基本手段。如何保证在金融危机背景下的应急行为不使经济增长重新回到粗放式的老路, 是中国政府面临的又一难题。

  

  三、金融危机到社会危机的传导机制与市场信心

  

  经验表明, 金融危机并不必然导致社会危机。本文认为, 两者之间存在着一种间接且不稳定的因果关系。之所以这么说, 是由于从金融危机到社会动荡之间存在着一系列传导机制, 金融危机是通过这些传导机制使得危机从金融领域向经济领域、社会领域和政治领域扩散和蔓延, 从而可能引起社会稳定问题。如果出现偶然的或人为的原因切断或改变金融危机传导途径, 就有可能避免或减轻金融危机给社会稳定带来的冲击。此观点可以从历次国际金融危机的后果中得以证实。大萧条并没有使经济受到冲击的西方所有国家都出现社会危机, 而在出现了社会危机的国家中, 其严重程度和走向也存在着巨大差异。而后来的“滞胀”和亚洲金融危机等并没有将人类再次引向全面的世界战争。由此可见, 金融危机与社会稳定之间并不是一一对应关系, 而避免金融危机对社会稳定带来的冲击, 可以从两者之间的传导机制中寻找答案。

  金融市场的稳定是建立在某些均衡状态的基础之上的, 一般来说, 至少包括资金借贷均衡、货币供求均衡、资本市场均衡和国际收支均衡等四个方面的均衡。[ 11 ]2这四种基本均衡之间关系密切, 任何一种均衡关系被破坏到一定程度时, 都会诱发其他均衡关系出现失衡, 最终会导致金融领域的全面危机。例如, 当资金借贷均衡被破坏到一定程度时, 市场上信用链条被割断,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:吉林大学社会科学学报 2009.4

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