孔寒冰:北约介入科索沃战争

选择字号:   本文共阅读 5638 次 更新时间:2001-12-25 13:34:00

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孔寒冰 (进入专栏)  

  

   平心而论,科索沃战争爆发后,最早的、也是唯一的斡旋者或调解者是西方国家,如果因北约后来对南联盟的狂轰滥炸而否认这一点,是不客观的。然而,在分析这个问题时,必须要注意两点。第一,科索沃问题发展到危机、再发展到战争,是塞阿两族历史矛盾积累、激化的结果。过去几十年这种矛盾都没能化解,到了双方红着眼拼命的时候外人再说合、调解,其难度是可想而知的,事实上也不可能起到什么作用;第二,西方国家是在单纯斡旋难以奏效的情况下,才逐渐考虑以北约的武力为调停的后盾。比如,1998年8月4日,北约拟订一个针对科索沃危机的可能采取的一系列军事“应急计划”,“是对南斯拉夫政府及科索沃阿尔巴尼亚族的严重警告,因为双方一直未能坐到谈判桌前进行直接对话,而且,双方

   的表现也没有能像国际社会期待的那样有所克制,以至于冲突持续不断。”1

   当塞阿两族在科索沃血肉撕杀的时候,国际社会绝不能坐视不理、袖手旁观。从这个角度说,西方国家的斡旋是值得肯定的。但是,它们在斡旋过程中,往往带有历史的、意识形态的种种偏见,对冲突双方不能公平相待甚至带有自己感情上的好恶和利益的考虑。所以,它们的斡旋便起不到应有的作用,不是釜底抽薪,而成了火上浇油。危机非但没有解决,相反进一步激化,最后竟将科索沃战争演变成北约与南联盟之间的战争。

  

   1)应当退出舞台的历史角色的东征

  

   在目前科索沃战争中,北约无疑成了主要角色。通过前文的介绍不难看出,北约原本是冷战的产物,可是却没有随着冷战结束而退出历史舞台。

   以美苏为首的两极世界到80年代末90年代初发生了严重的倾斜。由于东欧各国相继发生剧变,苏联也正在走向生命的尽头,华沙条约组织在存在着了36年之后于1991年3月宣布解散。华约没了,苏联没了,地缘政治意义上的东欧也没了,两极的世界只剩下了一极。严格地讲,冷战已经结束,作为冷战产儿的北约也应该向没了。

   可是,事态的发展却不是这样,北约一步一步走上前台,成为世界瞩目的焦点。

   1999年3月10日,美国副国务卿塔尔博特在英国皇家联合国防事务研究所组织的“北约50周年纪念会”上作的题为《新时期的新北约》报告中说:

   北约成立的理由已不复存在。我们的议会和媒体经常武断地问:苏联和华约已成为历史,为什么不给自己颁发勋章庆祝胜利、然后退役呢?既然北约已没有了主要对手,联盟为什么还要存在、甚至扩大呢?

   联盟存在不一定要有对手。皇家联合国防事务研究所的档案告诉我们,19世纪以来,欧洲既有发动或抑制战争的联盟,也有国家间进行建设性和非竞争性合作的机构。联盟有纯军事功能,也有政治效用。

   北约就是20世纪的例证。跨大西洋联盟有着广泛的政治性能。50年代联盟是安全保护伞,籍此法德实现和解并为欧洲联盟奠定了基础。80年代初期,北约巩固了西班牙的民主制度,并使西班牙重返欧洲大家庭。北约曾几度维持了希腊和土耳其之间的和平。而且,北约的存在及其一体化指挥和集体防务形式避免了西欧大国之间的军备竞赛。我要强调的是,西欧现在统一了,但不应忘记历史上并非如此。几个世纪里,西欧强国不但没有统一,反而经常交战。北约结束了这种状态。2

   塔尔博特讲的这番话就是为冷战后北约仍然存在并且不断地东扩作论证,基本上讲出了北约非但没有随冷战的结束而退出历史舞台,相反根据新的形势对自己的职能和结构进行重大的改革和调整,进一步扩大它的范围的原由。北约之所以要这样做并且能够这样做,是由多方面因素促成的。

   首先,作为世界上唯一超极大国的美国要确立对全欧洲乃至全世界的领导权。美国是北约东扩的始作俑者,其主要目的就是要利用俄罗斯沦为二等公民并在政治上、经济上有求于它的机会,借助北约东扩这把利剑,一方面进一步削弱和遏制俄罗斯,另一方面阻止西欧建立自己独立的防务,实现控制西欧、控制欧洲、控制整个世界的全球战略。这种全球战略的重点是在欧洲,以西欧为依托营建“大西洋共同体”,遏制俄罗斯重新崛起;另一个方面是在亚洲,以日本和东南亚为依托营建“太平洋共同体”,遏制正在崛起的中国;最终在这两个共同体的基础之上,确立美国领导的世界新秩序。

   其次,素有“经济上巨人、经济上矮子、军事上侏儒”的西欧虽然不满意甚至想摆脱美国对欧洲事务指手划脚和对自己的控制,但是,面对诸如种族冲突、大规模杀伤武器的扩散、原教旨主义势力抬头等种种威胁,仍感力不从心,还需美国作龙头老大的北约来保障自身的安全。当然,在北约东扩这个问题上,西欧国家与美国、西欧各国之间并不都是完全一致,其中尤以西欧与美国之间的矛盾最为突出。西欧更注重北约组织内部的改革,强调它的欧洲防务性建设,把工作重点从原来的对抗苏联的军事威胁转向在欧洲地区内外处理危机及其维持和平行动上面。另外,为加强全欧洲合作、减少敌对压力,英、法、德等国在提防俄罗斯的同时,有时也与俄罗斯在一起与美国分庭抗礼。

   再次,作为北约东扩主要对象的中东欧国家和前苏联的一些地区,在战后几十年里一直处于苏联的高压之下,华沙条约实际上是苏联控制其它成员的一种工具,多少年来一直想摆脱它。不过,一旦真地离开了华约,它们似乎又失去了庇护和缺乏安全感,对于左右两边的大国都有恐惧心理。在这种情况下,与政治上和经济上的转轨相适应,除了极个别的国家之外(如南联盟、白俄罗斯等),其余的几乎都选择了倒向西方的做法,希望能够成为西方大家庭的一员。从1993年开始,先后有12个国家正式向北约提出了申请,它们是波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚、马其顿、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚。

   最后,1991-1992年间,叶利钦及其主宰的俄罗斯所实行的向西方一面倒的外交政策,也为北约继续存在和向东发展提供了契机。正因如此,有的学者说,北约东扩的思想是在美俄之间的热恋中萌生的。3被视为是北约东扩第一步的北大西洋合作委员会1991年12月20日成立时,共有东西方两大集团的25个国家参加;苏联解体后,独联体12国家中除格鲁吉亚之外全都加入,它的成员已达到36个。

   这些因素在决定北约没有和冷战一道退出历史舞台、继续发展和扩大的同时,也使东扩过程矛盾丛生、一波三折。无论东扩者、还是被扩者都要考虑各方面的利益和要求,所以,东扩的速度、范围、内容都会受到很大的影响。

   经过几年的酝酿,北约东扩的号角终于在1994年吹响了。1月10日,北约首脑在布鲁塞尔召开冷战结束后的第一次会议。这次会议发表的公报宣布:“我们重申,北约联盟的大门对能够推进北大西洋公约原则的实施并能对北大西洋地区的安全作出贡献的其他欧洲国家仍然是敞开的。考虑到整个欧洲的政治和安全情况,我们期待也欢迎北约扩大到我们东面的民主国家,以此作为一种演变过程的一部分。”

   北约之所以此时启动东扩进程的主要原因,一是由于以美国为首的西方国家在提供经济援助方面说得多做得少,俄罗斯人对“口惠而实不至”的西方几乎失去了信心,从1993年开始实施兼顾东西方的“双头鹰”独立外交政策,独联体各国也加快了“从独到联”的步伐;二是叶利钦1993年炮打白宫,西方对俄罗斯的政治民主化的进程也产生的怀疑;三是日里诺夫斯基领导的自由民主党在1993年国家杜马选举中异军突起,仇视西方的极端民族主义情绪在俄罗斯日盛;四是中东欧国家由原来共产党演变而成的左翼政党又纷纷上台执政,它们虽然没有公开表示放弃加入北约和欧盟的要求,但都主张加强与俄罗斯的关系和东方外交。所有这些都使美国及其西欧盟国感到一股寒气从东而来,一致认为如果不抓紧时机东扩,很可能就“过了这村就没这店”,失去千载难逢的机会。

   做出决定并不难,可具体操作起来就不那么简单了。俄罗斯方面的干扰和阻挠暂且不说,仅仅技术性问题就使北约大大地费一番周折了。1995年9月,北约理事会通过了《北约东扩可行性研究报告》,先提出了首批加入北约的国家所必备的条件。根据这份报告,加入北约的基本条件,一要与西方具有相同的价值观和共同的战略利益;二要建立民主政府;三要实行自由的市场经济;四要文官控制武装部队;五要人权记录良好;六要与邻国没有明显的冲突;七要获得现有北约16国的一致同意。又过了2个月,北约在这份可行性研究报告的基础上进一步提出了《北约军队建军指导纲要》和《北约军队作战及军事技术标准文件》,规定了申请加入北约国家在军事上必须达到的条件。这些条件是:国家控制军事力量、军政分离;建立职业化或半职业化的军队,其编制应与北约相统一;优化军队结构,增加快速反应和机动部队的比例,军官

   与士兵的比例应达到或接近1比3;按北约的作战原则组织军事训练;加入北约统一防空体系;有能力承担北约共同防务,包括为北约军事行动提供费用、人力和基础设施等等。

   然而,最难的还是东扩费用的估算与分摊。北约东扩到底需要多少钱,各成员国如何分摊。对于前者,不同的评估者出于不同的考虑或论据不同的标准而得出不同的结论。1996年6月,美国国会预算局在一份报告中认为:北约在东扩的头15年里共需耗资1247亿美元。8月,美国的兰德公司发表研究报告,提出了可供北约东扩选择的三种模式及其费用:第一种是自我防御方式,即帮助新入约国家提高军事力量,使其实现自我防卫,大约需资170亿美元;第二种是兵力投送方式,即在发生紧急情况时,北约迅速出兵保护新成员国,大约需资420亿美元;第三种是前沿存在方式,即北约在新成员国中建立指挥部、训练场、军事基地等,可长期驻扎12-40万军队,需资820亿美元。10月,欧安组织在一项研究报告中提出,北约在未来的15年里将耗资610-1200亿美元。1997年2月,美国国务院和国防部在联合向国会提交的一份评估北约东扩所需费用的报告中认为,从1998年至2010年,北约东扩需要资金270-350亿美元。到底是多少,不同的评估者有不同的结论,但有一点是共同的,即这笔费用绝不是一个小数。

   至于东扩费用的分摊,克林顿在1997年2月提出,美国负担15%,新成员国负担35%,剩下的一半由其它成员负担。然而,由于各国大小不同、经济实力各异以及对东扩过程时间长短、所需费用总量估计有别,具体如何分摊这些费用问题还没有得到解决。

   不过,具体的技术问题以及围绕这些问题产生的分歧并没有影响北约东扩的步伐。1997年7月8-9日,北约16国领导人在西班牙首都马德里召开为期两天的会议,东扩的对象和进度是这次会议讨论的最重要问题,围绕着它,北约内部出现了分歧。美国认为:北约东扩应当一步一步地来,以便不影响北约的组织效能;在中东欧12个已经提出申请加入的国家中,只有波兰、匈牙利和捷克三国在政治上、军事上和外交上具备了条件。法国和意大利则认为:北约未来面临的威胁主要来自欧洲南部边缘地区,所以竭力主张在第一批新成员名单中再加上罗马尼亚和斯洛文尼亚,以便使北约在黑海和巴尔干地区拥有两个立足点。经过协商,法国和意大利同意北约先接纳波兰、匈牙利和捷克三国,而美国则同意在公报中写明两年之后开始第二轮东扩并且首先考虑罗马尼亚和斯洛文尼亚。

马德里会议的召开以及最终确定第一批对象国名单,表明北约东扩计划已经开始付诸实施。根据这次会议公布的进程表,北约与波兰、匈牙利和捷克之间就入约问题的谈判从9月份开始,到年底签订议定书;1998年由各成员国家的议会对这三份议定书进行审议批准;今年4月在北约成立50周年时正式吸收三国加入。事实上,这一切并没有等到1999年4月。(点击此处阅读下一页)

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