陈文兵:金砖国家合作为推动全球治理贡献力量

选择字号:   本文共阅读 1793 次 更新时间:2023-08-24 19:42

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陈文兵  

 

金砖国家领导人第十五次会晤将于8月22—24日在南非约翰内斯堡举行。作为广大新兴市场国家和发展中国家的代表,金砖国家在全球治理中的地位和作用日益凸显。特别是在当前国际形势深刻变化、世界百年未有之大变局加速演进背景下,金砖国家和金砖合作机制为变乱交织的世界不断注入稳定性和正能量。金砖国家在全球治理领域的集体话语权不断增强,对其他发展中国家的吸引力显著加大。金砖国家倡导和践行的“开放、包容、合作、共赢”的合作伙伴精神受到国际社会高度重视,在推动全球治理和国际秩序变革中日益发挥重要作用。

一、为南南合作提供重要平台

金砖国家的概念于本世纪初提出。2006年首次金砖国家外长会举行,开启金砖国家合作的历史进程。2009年金砖国家首次领导人会晤在俄罗斯举行,2010年非洲最大经济体南非加入金砖机制,金砖国家(BRICS,分别代表巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)正式形成,五国占全球人口比重的42%和世界面积的26%,金砖国家合作成为覆盖亚非拉和欧洲的重要南南合作机制。

金砖合作机制顺应经济全球化大潮和科技产业革命大势,针对自身发展和共同面临的问题开展卓有成效的合作,并向其他发展中国家辐射,使广大发展中国家从合作机制中受益,为推动南南合作、促进共同发展发挥了重要作用。自金砖合作机制创立以来,金砖五国经济总量在世界经济中的比重从2006年的11.7%上升到2021年的25.9%,同期贸易总额占世界比重从11%上升到19%,对全球经济增长的贡献率超过50%,已成为拉动世界经济增长的重要动力,在世界事务中的作用和影响力显著上升,越来越成为国际舞台上一支不可或缺的重要力量。

金砖国家合作的意义早已超出五国范畴,金砖机制自成立以来就同广大新兴市场和发展中国家的命运紧密相连。金砖国家领导人先后与非洲、南美、上合组织和欧亚经济联盟成员国等领导人举行对话会。习近平主席2017年在金砖国家领导人厦门会晤上提出的“金砖+”合作模式,使更多新兴市场国家和发展中国家参与到团结合作、互利共赢的金砖合作事业中来。2022年5月,“金砖+”首次外长对话会举行,金砖国家和哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、阿根廷等国外长与会,“金砖+”合作模式迈出实质性步伐。金砖合作机制的强大生命力和国际影响力,吸引越来越多新兴经济体和发展中国家加入这一机制,金砖扩员已日益提上重要议事日程。据今年金砖国家领导人会晤主办国南非一官员透露,目前有意加入金砖合作机制的国家已达20多个,而作为合作机制重要载体的金砖国家新开发银行已成功实现扩容,于2021年接纳孟加拉国、埃及、阿联酋和乌拉圭为新成员国。金砖合作机制为深化南南合作、引领“全球南方”团结自强的作用进一步凸显。

二、为完善全球治理提供典范

进入新世纪以来,随着国际格局发生复杂演变、全球化快速发展和各国相互依存度加深,人类面临的全球性挑战更加突出,对全球治理提出更高要求。国际力量对比继续演变,全球范围内的权力转移和扩散进一步加速,原来在国际体系中发挥主导作用的美欧国家在应对全球性问题上越来越力不从心,全球治理的机制和手段更显捉襟见肘,加强全球治理、推动全球治理体系变革成为大势所趋。金砖国家作为广大新兴市场国家和发展中国家代表,日渐走上全球治理舞台,为完善全球治理、推动全球治理体系变革发挥了关键作用。

坚守公平正义,维护世界和平安宁。在强权政治和冷战思维抬头、传统和非传统安全威胁不断的形势下,金砖国家加强相互支持,特别是在涉及彼此核心利益的问题和发展中国家的共同利益诉求上协调立场、密切合作。2022年金砖国家领导人第十四次会晤发表的《北京宣言》,就支持多边主义、完善全球治理体系等表明共同立场,为维护世界和平和捍卫国际公平正义提出金砖主张;为金砖国家合作抗疫出台重要举措,助力构建人类卫生健康共同体。在今年7月举行的第十三次金砖国家安全事务高级代表会议上,五国代表一致认为,面对各种安全挑战,金砖国家要弘扬“金砖精神”,支持多边主义,建设多极世界,反对单边制裁,共同打击恐怖主义、极端主义、跨国犯罪,携手应对网络、粮食安全和气候变化等全球性挑战,推动全球治理体系改革,提升发展中国家的代表性和发言权,促进国际关系民主化。

聚焦发展主题,促进全球发展合作。金砖国家加强宏观政策协调,制定《金砖国家经济伙伴战略2025》,提出建立新工业革命伙伴关系,在贸易投资和金融、数字经济等重点领域加强合作。2022年6月,在中国推动下,金砖国家在领导人第十四次会晤期间发布《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》《支持多边贸易体制和世贸组织改革联合声明》等多个文件,习近平主席主持全球发展高层对话会,提出共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局,宣布创设“全球发展和南南合作基金”等重要举措,为动员全球发展资源、加快落实联合国2030年可持续发展议程作出重大贡献。金砖国家新开发银行开业八年来,为金砖国家合作提供重要金融支持。截至今年6月底,新开发银行已累计批准98个项目,贷款总额约330亿美元,产生了显著的发展效能,已成为多边国际发展合作大家庭的重要新兴力量。

加强人文交流,推动文明互学互鉴。人文交流与合作是推动金砖国家社会进步的重要动力。多年来,金砖国家广泛开展人文合作,已形成不同文明相交相知、包容互鉴的良好局面。2015年6月,首届金砖国家文化部长会议在莫斯科举行,并于当年7月签署《金砖国家政府间文化合作协定》,为金砖国家人文交流合作奠定了基础。在2017年中国担任轮值主席国期间,金砖国家达成《落实〈金砖国家政府间文化合作协定〉行动计划(2017—2021年)》等一系列文件。近年来,金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛等成功举办。目前,金砖国家已形成各国政府主导,地方政府、社会组织、高校等参与推动落实的人文交流合作新局面,并成立了大学联盟、图书馆联盟、博物馆联盟等合作平台,在成员国间架起了坚实的民心之桥,为弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观,推动落实全球文明倡议,加强文明交流互鉴提供了鲜活样本。

三、在发展中引领全球治理方向

金砖国家合作超越政治和军事结盟的老路,摒弃以意识形态划线的思维,走出了一条相互尊重、合作共赢的国与国交往新路,是推动构建新型国际关系的典范。当前,世界正进入新的动荡变革期,国际环境更加错综复杂,金砖国家和金砖合作机制也面临一些新的挑战,特别是一些外部势力对金砖国家唱衰、打压,对金砖国家合作进行干扰破坏,金砖“失色论”“崩溃论”不时出现。

作为广大新兴市场国家和发展中国家的代表,金砖国家始终致力于增进政治互信、加强务实行动、努力联合自强,始终是完善全球治理和推动全球治理体系变革的强大力量。随着金砖国家政治经济实力日益增长,以及金砖扩员进程迈出实质性步伐,金砖合作机制对广大发展中国家的吸引力和在国际事务中的影响力将日益扩大,对世界经济和全球治理的带动作用将更加明显,从而在加强全球治理、推动全球治理体系变革中将发挥更加重要的引领作用。

破解全球发展难题。新冠疫情吞噬过去10年全球减贫成果,人类发展指数30年来首次下降,世界新增1亿多贫困人口,近8亿人生活在饥饿之中,联合国《2030年可持续发展议程》落实前景很不乐观。金砖国家与广大发展中国家在贸易投资、货币金融、互联互通、可持续发展、创新和产业合作等领域有着广泛的利益汇聚点,应落实全球发展倡议,加强宏观政策与发展战略对接,充分释放资源禀赋、技术、人力等比较优势,使更多国家搭上金砖国家发展的快车、便车,推动南南合作不断取得新成果,促进全球经济稳步复苏。

维护世界安全稳定。全球安全形势依然严峻复杂,霸权主张、强权政治仍大行其道,各种封闭排他的“小圈子”层出叠见。金砖国家在维护世界和平、捍卫国际公平正义方面立场一致,在重大国际和地区问题上保持沟通协调。金砖国家要带头践行全球安全倡议,坚持以相互尊重为前提,恪守联合国宪章宗旨和原则,尊重彼此合理安全关切,尊重各国选择政治制度和发展道路的权利;坚持团结合作,将本国安全寓于共同安全之中,以合作共赢精神,携手应对各类安全挑战,反对零和博弈和冷战思维,为维护世界和平安宁作出金砖贡献。

促进人类文明进步。当前,大国战略竞争和地缘政治博弈不断升温,“文明冲突论”“文明优越论”沉渣泛起,全球人文交流面临严峻挑战,文化冲突和文明隔阂有增无减,加强文明交流互鉴变得尤为迫切。金砖国家来自世界不同地区,各自孕育了灿烂的文明,并形成了彼此交相辉映的局面。在人类发展再次处于十字路口的重要关头,金砖国家要大力弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观,积极践行全球文明倡议,进一步密切人文交流合作,促进各国人民相知相亲,使各种文明和谐相处、交流交融,推动人类文明不断向着光明的目标前进。

践行真正的多边主义。世界仍然充斥着单边主义、保护主义和霸凌行径,个别及少数国家仍企图将其制定的规则强加于人。多边主义是维护和平、促进发展的有效途径。金砖国家作为发展中国家的“领头羊”,应及时回应广大发展中国家的合理关切,在国际事务中坚持以多边主义为遵循,维护以联合国为核心的多边体系,抵制单边主义和霸权行径;坚持以公平正义为要旨,遵循国际法和公认的国际关系准则,坚持以对话解争端、以协商化分歧;坚持践行共商共建共享的全球治理观,推进国际关系民主化,推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

(作者系习近平外交思想研究中心特约研究员)

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