彭五堂:城乡协调发展:新时代扎实推动共同富裕的优先选项

选择字号:   本文共阅读 107 次 更新时间:2022-11-30 19:54:34

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彭五堂  

  

   习近平指出:“打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为促进共同富裕创造了良好条件。现在,已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。”当前,我国城乡发展不平衡的状况依然十分突出,城乡差距问题仍然是制约我国实现共同富裕的显著短板。习近平强调:“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”因此,当前推动共同富裕,应优先解决城乡发展不平衡问题,加速推进农业和农村现代化,促进城乡协调发展。

   一、城乡协调发展是社会主义的本质要求,是共同富裕的重要特征

   城乡关系问题是社会主义建设需要面对和解决的基本问题。马克思主义创始人对这一问题进行了深入研究,阐明了城乡关系产生的根源和实质,并提出了社会主义和共产主义条件下解决这一问题的理论构想。党的十八大以来,习近平针对新时代中国特色社会主义的具体特点和要求,为推动解决城乡发展不平衡问题提出了一系列新观点、新主张,出台了一系列新举措,力度之大前所未有,为推动实现全体人民共同富裕奠定了坚实的基础。

   (一)马克思恩格斯关于社会主义和共产主义消除城乡对立的思想内在地包含着共同富裕的要求

   城乡关系是城市与乡村、工业与农业、市民与农民等一系列关系的总称,它根源于城市和乡村不同的劳动方式和生活方式,表现为二者在权利和利益上的差异和互动。城乡分离和对立是社会分工和私有制的产物,但城乡差距的扩大是资本主义发展的结果。在近代资本主义工业化过程中,城市作为产业、资金和人口的聚集地优先得到发展,基础设施和公共服务水平率先得到提升,而农村由于农业生产比较收益低,资源和人口大量流出,经济发展缓慢,由此造成城市和乡村经济发展水平差距巨大,农民收入水平显著低于城市居民。城乡差距本质上是资本主义私有制条件下资本片面追逐利润最大化的结果。

   城乡关系问题的实质是如何看待和处理城乡之间的差别,这种差别主要不是指劳动方式和生活方式上的不同,而是指城市与乡村在政治权利、经济社会发展机会等方面的不平等,以及由此导致的城乡之间经济社会发展的巨大差距。马克思主义认为,城乡对立和城乡差距的产生是私有制发展的产物,城乡融合发展是社会主义的本质要求。

   马克思很早就关注城乡权利平等问题。他在1842年担任《莱茵报》编辑期间,针对普鲁士政府试图废除区(城市)和乡(农村)之间的平等权利、恢复贵族特权的行为,与《科隆日报》展开了激烈的辩论。马克思批驳了《科隆日报》试图维护普鲁士等级制度和贵族特权、主张区乡权利分开的谬论,他坚决维护城市和农村之间的平等权利,主张建立区乡权利平等的市政机构。他主持的《莱茵报》提出了“人人平等,市民和农民平等”的口号。

   在《德意志意识形态》中,马克思恩格斯从社会分工发展的角度阐述了城乡分离和对立现象产生的原因和实质。他们指出,城乡分离是工商业和农业分工发展的产物,“一个民族内部的分工,首先引起工商业劳动同农业劳动的分离,从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立”。在马克思恩格斯看来,社会分工的发展导致私有制和阶级的产生,从而导致城乡对立。社会分工首先造成劳动方式的分化,而当社会生产中处于不同地位的不同人群形成自己特殊的、排他性的经济利益时,就产生了阶级和私有制。城乡分离和对立是私有制发展的必然结果。“城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在”,城乡分离和对立是社会贫富分化的重要表现之一。

   需要注意的是,社会分工和城乡分离作为社会生产力发展的必然结果,是城乡对立的必要条件,而不是充分条件。城乡劳动方式的不同只有形成利益上的排他性和对立性时,才会造成城乡差别和城乡对立,而这是私有制的必然结果。因此,消灭城乡差别和城乡对立,并不意味着要消灭工商业和农业的特殊劳动方式,而是要消灭由此造成的阶级分化和利益差别,也就是消灭私有制。

   马克思恩格斯指出,资本主义是私有制的最高和最后形式,这也充分体现在城乡关系的变化发展上。一方面,资本主义的发展使城市和工商业不断扩张,工业化和城市化的发展造成了城乡融合的态势。“但是工业集中化的趋势并没有就此停止。人口也像资本一样集中起来……于是村镇变成小城市,小城市变成大城市……这样一来,大工厂城市的数量就以惊人的速度增长起来。不过,农村同城市相比也有优势,那里的工资通常比较低。于是农村和工厂城市不停地竞争,今天优势在城市方面,明天农村的工资又降低到在农村开办新工厂可以获利更多的程度。但是,在这种情况下,工业集中的趋势依然保持强劲的势头,而在农村建立的每一个新工厂都包含工厂城市的萌芽。”另一方面,资本主义的发展也加剧了城乡对立。资本主义的发展不仅使农村的资金和劳动力等生产要素大量流向城市,造成农村的衰落,而且随着资本主义生产方式在农村的扩张,大量小农在竞争中破产,失去自己的小块土地,沦为雇佣劳动者。马克思指出:“农民的土地恰恰由于现代农业的发展以及资本主义农场经营的竞争而以越来越快的速度被剥夺。”在资本主义条件下,城乡对立是资产阶级和无产阶级对立的特殊表现形式,“资产阶级使农村屈服于城市的统治”。

   马克思恩格斯进一步阐明,社会主义和共产主义消灭了资本主义私有制,消灭了资产阶级和无产阶级的对立,从而为从根本上消除城乡对立和城乡差别创造了条件。他们指出,“消灭城乡之间的对立,是共同体的首要条件之一”。恩格斯还阐述了消灭城乡对立的具体途径,即通过自愿的方式“把各个农户联合为合作社,以便在这种合作社内越来越多地消除对雇佣劳动的剥削,并把这些合作社逐渐变成一个全国大生产合作社的拥有同等权利和义务的组成部分”。恩格斯把消除城乡差距、实现共同富裕分为两步:第一步是通过把小共同体的农户联合为合作社,首先在小共同体内部消灭剥削,实现共同富裕;第二步是实现城乡完全融合,整个社会成为一个有机整体,实现全体社会成员的共同富裕和自由全面发展。

   在马克思恩格斯看来,消除城乡差距是一个逐步完成的过程。在共产主义第一阶段(社会主义阶段),由于生产力不够发达,劳动仍然是谋生的手段,劳动分工的存在使得劳动者有自己相对独立的利益,个人消费品的分配只能实现按劳分配。在这种情况下,城市和乡村之间的利益差别在一定程度上仍将继续存在。“这些弊病,在经过长久阵痛刚刚从资本主义社会产生出来的共产主义社会第一阶段,是不可避免的。权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。”尽管如此,马克思强调社会主义条件下要逐步缩小城乡差距,从而为彻底消除城乡差距奠定基础。

   到共产主义高级阶段,劳动不再是谋生的手段,个人消费品实行按需分配。在这种情况下,尽管城乡产业分工依然存在,但由于私有制被彻底消灭,劳动形式与个人消费品分配没有直接联系,劳动者的道德水平也有极大提升,这种分工不会造成社会成员之间的利益差别和利益对立,城乡差别和城乡对立将彻底消除,城乡之间完全实现融合发展。恩格斯指出,在共产主义条件下,“城市和乡村之间的对立也将消失。从事农业和工业的将是同一些人,而不再是两个不同的阶级,单从纯粹物质方面的原因来看,这也是共产主义联合体的必要条件”。在马克思主义创始人看来,城乡彻底融合是实现共产主义的必要条件,也是实现全体人民共同富裕、实现所有人自由而全面的发展的必要条件。

   (二)促进城乡协调发展是中国特色社会主义新时代推动共同富裕的必然要求

   新中国成立后,中国共产党就把消灭工农差别、城乡差别和脑体差别这三大差别作为社会主义走向共产主义需要完成的重要任务。通过对农业的社会主义改造,建立起农村土地集体所有制,在极大程度上消灭了农村内部的贫富差别。但当时我国刚刚进入社会主义初级阶段,生产力十分落后,工业化程度很低,因此需要把工业化和城市化置于优先位置,资源配置向工业和城市倾斜。这种资源分配上的差异,必然导致城乡之间在发展水平上出现较大差距。

   改革开放以来,通过推进农业经营体制、农村管理体制和税费体制等方面的改革,以及实施多轮扶贫开发工程,我国农村经济社会发展明显加快,农民收入和生活水平有了显著提高,逐步从温饱向小康过渡。但由于我国仍处于社会主义初级阶段,社会财富总量匮乏是我们面临的主要问题,发展生产力是我们的根本任务,而发展生产力的主要途径,就是加速工业化和城市化进程。在工业化快速推进过程中,农村的资源和生产要素处于净流出状态,城乡之间在经济发展程度和收入水平等方面的差距不仅没有缩小,反而有所拉大,城乡发展不平衡的问题日益突出。1978年,我国城镇居民人均可支配收入为343元,农村居民人均可支配收入为134元,前者是后者的2.6倍;到2012年,我国城镇人均可支配收入达到24127元,农村居民人均可支配收入达到8389元,前者是后者的2.9倍。

   党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,全面建成小康社会、逐步实现全体人民共同富裕成为新时代的重要任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作,把加快农村发展、解决城乡发展不平衡问题作为全面建成小康社会、扎实推动共同富裕的工作重点,制定和实施了一系列解决“三农”问题、促进城乡协调发展的行动方案。

   2012年12月,习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作的讲话中,从基本制度的高度阐明了消除贫困、实现共同富裕的重大意义。他指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求”,并强调“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。习近平总书记的重要论述指明了全面建成小康社会的着力点。与城市相比,农村特别是农村贫困地区发展滞后,是制约实现全体人民共同富裕的最大短板。调动社会各种资源和各方面力量加快贫困地区发展,帮助贫困地区尽快脱贫,彻底消除农村的绝对贫困现象,是全面建成小康社会的重要任务。

   2015年,党中央提出打赢脱贫攻坚战,制定实施精准扶贫、精准脱贫的具体方案,一方面加大外部资源和人才输送力度,另一方面积极挖掘贫困地区内部潜力,激发其内生动力。到2020年年底,我们胜利完成了现行标准下农村贫困地区和贫困人口全部脱贫的任务,实现了全面建成小康社会的目标。

   习近平指出:“脱贫攻坚战的全面胜利,标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”这一论断既总结了党的十八大以来我国促进全体人民共同富裕取得的辉煌成就,也指明了下一步扎实推动共同富裕的方向和重点。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,把它作为有效衔接脱贫攻坚,进一步推进城乡协调发展、逐步实现共同富裕的重要抓手。

   二、城乡发展不平衡是制约我国实现全体人民共同富裕的最大因素

   党的十八大以来,我国农业和农村发展速度明显加快,农民收入增长速度超过了城镇居民,城乡收入差距逐步缩小。从2012年到2021年,农民人均可支配收入由8389元增加到18931元,10年间增长约1.3倍;同时期城镇居民人均可支配收入由24127元增长到47412元,增长约0.97倍,低于农民人均可支配收入的增幅。城乡居民收入比由2.9下降到2.5。这充分显示了党中央打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等一系列促进城乡协调发展的战略取得了历史性成就。

   (一)城乡发展不平衡是制约我国实现全体人民共同富裕的最大短板

改革开放40多年来,我国“三农”建设取得了显著成就。(点击此处阅读下一页)

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