香港特首2022施政报告(全文)

选择字号:   本文共阅读 5759 次 更新时间:2022-10-19 22:49:49

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李家超  

  

   香港特区行政长官李家超10月19日在立法会宣读2022年施政报告,此为他任内第一份施政报告。新一份《施政报告》以“为市民谋幸福 为香港谋发展”为题,重点提及房屋土地、基层医疗、北部都会区、招商引才、科创教育、青年发展等主题,勾划香港未来五年的发展愿景和政策措施。李家超称,这是属于香港市民的《施政报告》。  以下是发言全文:

  

  

   立法会主席、各位议员、各位市民:

  

   (一)前言:同开新篇

  

   1. 今天,是我就任行政长官后首份《施政报告》,深感任重道远。我反覆思考,大家最关注什么?市民对香港有怎样的愿景?他们对《施政报告》有什么期望?我感谢市民和社会各界在过去三个月提供了大量意见,亦感谢我的团队的支持,齐心建设更美好的香港。

   2. 我们正身处世界百年未见的大变局。疫情肆虐,环球经济前景迅速转差,通胀高企,再加上“加息潮”和货币紧缩政策、贸易争端和地缘局势紧张,削弱环球经济增长动力,影响香港经济复苏的速度。

   3. 虽然挑战不少,但香港自身优势强,在“一国两制”下机遇处处。香港的企业经营环境全球第一,是国际金融、贸易、航运中心,亦是全球最大离岸人民币业务中心,创新科技(创科)等新兴产业蓬勃发展。香港拥有先进的基建硬件和软件、健全的法律制度,世界级顶尖人才汇聚,地理上位处亚洲心脏,是跨国企业于亚洲设立业务的首选地。香港亦是开放、多元的大都会,糅合新旧潮流,拥有中西文化荟萃的吸引力。

   4. 在“一国两制”下,香港有“背靠祖国、联通世界”的得天独厚优势,直接参与内地的庞大市场,同时与世界接轨,成为连接内地与世界的桥梁。“十四五”规划、粤港澳大湾区(大湾区)建设和“一带一路”倡议等国家重点战略,更为香港带来无限机遇。

   5. 今年最令市民深受鼓舞的,当然是国家主席习近平亲临香港,出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼,并发表重要讲话,提出“四个必须”和“四点希望”,谈及“青年兴,则香港兴”,坚定了社会各界对香港未来发展的信心。我感谢习主席的重要讲话,这已成为我的施政蓝图。香港现处于“由乱到治”走向“由治及兴”的关键期。未来五年,我会带领政府团队团结各界,凝聚力量,积极发挥包容共济、求同存异的优良传统,为市民谋幸福,为香港谋发展,让东方之珠更光更亮。

   6. 这是属于香港市民的《施政报告》。以下我将向广大市民阐述我的施政理念、愿景和措施,让我们同为香港开新篇。

  

   (二)筑牢安全根基 坚守一国之本发挥两制之利

  

   7. “一国两制”是香港长期繁荣稳定的最佳制度保障。习近平主席在7月1日发表的重要讲话强调,“一国两制”是经过实践反覆检验的好制度,没有任何理由改变,必须长期支持。主席一锤定音,扫除了过往对“一国两制”方针的议论,为香港打了一支强心针。

   8. 维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。香港回归祖国25年的历程说明,必须全面准确贯彻“一国两制”方针,维护以《中华人民共和国宪法》(《宪法》)和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(《基本法》)共同构建的特区宪制基础和秩序,落实好“爱国者治港”原则、维护好国家安全的大道理,“一国”原则愈坚固,“两制”优势愈彰显。

   9. 过去25年,香港战胜了各种挑战,稳步向前发展。无论是外部环境的变化、疫情的冲击,还是过去的社会动荡,都没有阻挡我们的步伐。然而,眼前的繁荣稳定并非必然,拨乱反正过后,我们仍须增强忧患意识,建立底线思维,确保维护国家主权、安全、发展利益的工作持久进行,严防威胁再现。今天香港“由乱到治”走向“由治及兴”,宪制秩序更牢固,“治理体系”更趋完善。发展是硬道理,凭着稳固的发展根基,再加上“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的优势,为香港创造广阔的发展空间。

   全面准确贯彻“一国两制”方针

   10. 香港发展不能耽搁,前提是要稳定,排除干扰。我们要弘扬以爱国爱港为核心、与“一国两制”方针呼应的主流价值观,凝聚社会力量,共同创造更美好的生活。

   11. 我们会继续坚定不移维护特区的宪制秩序,维护《宪法》确立的国家根本制度,进一步推展《宪法》、《基本法》和《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(《香港国安法》)的宣传教育。由政务司司长领导的“基本法推广督导委员会”将改名为“宪法和基本法推广督导委员会”,反映政府对推广《宪法》工作的重视和决心。

   12. 为进一步维护区旗及区徽作为特区象征和标志的尊严,政府将于本立法年度提交《区旗及区徽条例》的修订草案,与《国旗及国徽条例》和《国歌条例》适度地保持一致。

   13. 为准确落实《香港国安法》的立法原意,我们会进一步健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制,包括推进《基本法》第二十三条立法准备工作、立法规管线上线下众筹活动、立法提升关键基础设施的网络安全、完成处理虚假讯息的顾问研究作政策考虑等。

   14. 为落实“爱国者治港”,政府会严格按照经完善的选举制度,依法组织各项选举,为有志参政议政的爱国者提供公平、公正、公开的参选机会。此外,政府会按德才兼备的标准,广泛吸纳爱国爱港、立场坚定、管治能力突出、热心服务公众的优秀人才加入政府、各委员会和公营机构。

   15. 我会巩固和落实行政主导体制,不断探索实现行政、立法机关良性互动的新台阶,完善立法会前厅交流会,加强与立法会议员的交流,增进政策制订过程的协作,共同提升管治能力,做到议而有决、决而有行。

   巩固法治核心价值

   16. 政府会维护独立的司法权,全力支持司法机构依法独立行使审判权,保障和支持法官、检控人员和法律从业人员依法履行职务,维护司法公正和法治精神,增强市民和国际社会对香港法治的信心。

   17. 政府会成立“法治教育督导委员会”,由律政司司长主持,推展全新的“法治教育领袖培训计划”,在社区层面推广一致和正确的法治讯息。

  

   (三)着力提高治理水平

  

   完善“治理体系”

   18. 提高治理水平,要从“治理体系”、“治理能力”和“治理效能”着手。我会在不同领域完善“治理体系”,包括决策架构、系统目标、领导角色、权责分配和执行机制。我就任首月成立的四个工作组正是一次体系设置,以应对跨代贫穷、地区环境卫生、公营房屋供应和土地房屋统筹的问题。这些“治理体系”已做出一些成绩,其中,由政务司副司长领导的“地区事项统筹工作组”成功在短时间内打击多个清洁及阻街黑点,让一条在土瓜湾被非法霸占多年的公众后巷回复旧貌。我会在之后的章节介绍如何在各领域建立和完善“治理体系”。

   成立“香港投资管理有限公司”

   19. 在政府投资的“治理体系”方面,我已指示财政司司长成立全新“香港投资管理有限公司”,进一步用好财政储备以促进产业和经济发展,把近年在“未来基金”下设立的“香港增长组合”、“大湾区投资基金”和“策略性创科基金”, 以及下文提到的“共同投资基金”归一收纳,汇聚有关资源,由政府主导投资策略产业,吸引和助力更多企业在港发展。

   提升“治理能力”和“治理效能”

   成立“特首政策组”

   20. 我会于今年内成立“特首政策组”,提升政府对长远和策略性议题的研究和倡议能力。“特首政策组”要从大局观和国际观出发,掌握本地社情民情,更要深入研究和分析内地政策和发展及国际形势,向我汇报,同时建立恒常内部研讨机制,协助政府制订前瞻的政策。

   团队团结 众志成城

   21. 政府的“治理能力”取决于领导和团队的集体能力,两者紧密结合,才能发挥协同效应,达致“一加一大于二”,创造最大价值,让市民得到最大成果。一个人的能力无论多大,总是有限,因此我重视团队精神,成员各司其职,各部门及人员优势互补,上层积极指导,并在问题酝酿初期主动介入。我非常欣慰团队团结一致,与我抱有共同理念,司长、副司长主动统筹跨局、跨部门工作,各局长亦积极出谋献策,团队同心勤政为民。

   22. 在日常决策方面,我引入红队概念(red team)。红队扮演批判、反对的角色,协助全面检视决策和执行计划的效果,堵塞漏洞, 优化政策。

   “以结果为目标”

   23. 政府固然要积极推进政策措施,但更重要的是让市民有“获得感”,切实感受到施政成果为他们带来裨益。政府做事既要符合程序,更要“以结果为目标”。我已就指定项目订立了约110个不同指标(包括绩效指标(KPIs)),收录于附件,以便监督进度和成效,适时改进,我并要求各政策局和部门进一步制订更多指标,在立法会汇报。

   优化公务员管理制度

   24. 要带领香港向前发展,需要“能做事、做成事”的政府,公务员作为政府的骨干更是关键。政府会强化公务员管理,措施包括:

   (i)更新《公务员守则》,阐明现今公务员应有的基本信念和操守准则。公务员要尽忠职守,以民为本,注重团队精神,敢于担当,具备维护国家主权、安全和发展利益的意识,履行“爱国者治港”原则;

   (ii)强化赏罚制度,推出“行政长官表扬榜”奖励计划,由明年起定期公开表扬优秀并具示范作用的团队或人员,激励公务员不断求进。我们亦会识别具潜质、表现出色的人员,加以培训和提拔;如有表现欠佳的人员经督导和辅助后仍没有改善,应及时终止聘用。我们会优化公务员纪律机制,按公平、公正原则及早惩处违纪人员;

   (iii)强化公务员培训,建立“以结果为目标”的团队文化,加深公务员对“一国两制”和当代中国的了解,拓阔他们的国际视野;及

   (iv)优化现行动员机制,增设“全政府动员”级别,预先制定各部门指定人员名单,随时候命以应对需要大量人手的重大事故,并定期演练,强化应变能力。

  

   (四)不断增强发展动能

  

   25. 香港是全球最具竞争力的经济体之一,亦是内地对接国际市场的重要窗口。我们必须更积极和进取地“抢企业”、“抢人才”。

   招商引资引才 强化竞争力

   26. 政府会构建新体系,推出一系列新措施,招商引资引才,强化竞争力:

(i)成立“引进重点企业办公室”,由财政司司长带领,专责向内地和海外的重点企业提供特别配套措施和一站式服务,(点击此处阅读下一页)

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