李雪松:贯彻新发展理念 构建新发展格局

选择字号:   本文共阅读 128 次 更新时间:2022-07-14 00:23:53

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李雪松  

  

   摘要:现阶段,贯彻新发展理念取得显著成效,构建新发展格局迈出新步伐。与此同时,贯彻新发展理念仍存在一些亟待解决的问题,构建新发展格局仍需从全局高度准确把握和积极推进。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,但经济发展空间大、韧性强的优势依然存在。应对三重压力,需加快推进“需求结构、供给结构、效率结构”三重升级,把短期稳增长政策与长期发展战略更好地衔接起来,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局。具体而言,在需求结构升级方面,要高度重视并强化需求侧管理,建设强大的国内市场;在供给结构升级方面,要进一步推动供给侧结构性改革,建设现代化产业体系;在效率结构升级方面,要重点理顺政府与市场关系,挖掘经济增长潜力。

   关键词:新发展理念;新发展格局;需求结构升级;供给结构升级;效率结构升级

  

   在胜利实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年奋斗目标新征程的历史关头,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,对于推动经济高质量发展具有重要意义。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,但经济发展空间大、韧性强的优势依然存在。应对三重压力,需加快推进“需求结构、供给结构、效率结构”三重升级,把短期稳增长政策与长期发展战略更好地衔接起来,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局。在需求结构升级方面,要高度重视并强化需求侧管理,建设强大国内市场,其重点包括:加快完善社会福利制度体系,推动消费扩容和升级;推动投资结构优化,适度超前进行基础设施建设,聚焦“两新一重”领域扩大有效投资;提升积极财政政策效力,充分发挥财政转移支付对以人为核心的新型城镇化的促进作用。在供给结构升级方面,要进一步推动供给侧结构性改革,建设现代化产业体系,其重点包括:促进科技自立自强,加强基础研究,加快攻克重要领域“卡脖子”技术;聚焦战略性、基础性产业,聚焦产业链中的断点、短板,加大强弱项投资力度,尽快解决供应链中的瓶颈问题;大力发展数字经济,推动数字产业化和产业数字化;推动绿色低碳产业发展壮大,加快新能源开发;创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善绿色低碳政策和市场体系。在效率结构升级方面,需重点理顺政府与市场关系,挖掘经济增长潜力,重点包括:推动土地、资本、技术、数据等要素价格由市场决定;加快形成市场化、法治化、国际化营商环境,构建更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制;以降低金融中介成本为核心,深化金融供给侧结构性改革,打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场;进一步理顺中央和地方政府以及地方政府之间的财权和事权关系;推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,进一步扩大自贸试验区有效改革开放措施的适用范围。

   一、贯彻新发展理念卓有成效,构建新发展格局迈出新步伐

   进入中国特色社会主义新时代,随着要素基础和约束条件的变化,原有的发展模式和发展动能趋弱。在此情况下,遵循何种发展理念以适应新时代的条件变化,持续释放新动能,实现高质量发展,成为一个亟须回答的问题。国家“十三五”规划中详细阐述的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,系统回答了上述问题,为我国经济社会高质量发展提供了行动指南。

   (一)贯彻新发展理念取得显著成效

   一是科技创新能力明显提升,基础前沿和战略前沿领域取得多项重要突破。我国科技创新正经历从数量到质量、从单点到系统、从表层到内核的整体飞跃。科技进步持续推动制造业结构优化,高技术制造业实现全面快速增长,发展活力、创新动力和广阔潜力进一步释放。电子信息制造等数字经济核心产业继续保持高增速。高校、科研院所在基础研究中的主力军作用更加凸显,创新活力进一步增强。根据世界知识产权组织发布的全球创新指数排名,近年来我国的排名不断提升,从2016年的第25名上升到2021年的第12名。研发投入方面,2021年研究与试验发展(R&D)经费支出达到2.78万亿元,保持两位数以上的增长率。科技产出方面,在量子信息、超级计算机、5G移动通信、轨道交通、载人航天等基础科学领域、关键核心技术领域和战略前沿领域取得了一批重大科技成果。

   二是区域重大战略和区域协调发展战略扎实推进,脱贫攻坚如期完成。国家高效实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。东部地区现代化水平不断增强,中部地区综合实力和竞争力明显增强,西部大开发强力推进并形成新格局,东北地区生产需求稳步恢复。新型城镇化建设格局不断优化,户籍制度改革持续深化,城乡融合发展体制机制不断健全,城市群与都市圈承载力进一步增强,“以县城为重要载体”的就近就地城镇化稳妥推进。2020年如期完成脱贫攻坚目标任务,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫。中西部地区与东部地区间人均可支配收入差距逐步缩小。

   三是生态环境持续优化,能源转型发展取得显著进展。国家深入打好污染防治攻坚战,持续推进中央生态环境保护督察工作,不断推动生态环境治理体系与治理能力现代化。生态环境方面,大气污染防治取得显著成效,主要污染物排放量持续下降,京津冀等重点区域空气质量显著改善。长江、黄河等重点流域水污染治理高效推行。能源转型方面,单位GDP能源消耗和煤炭占能源消费总量的比重稳步下降,非化石能源占一次能源消费比重逐步提升。

   四是开放发展扎实推进,国际合作主动权和国际治理参与度明显提升。对外经贸方面,近年来我国货物贸易进出口规模稳步增长,特别是跨境电商规模快速增长,成为我国外贸新业态新模式的重要支点。自贸试验区战略加快实施,成为我国吸引和利用外资的重点。“一带一路”倡议落实、RCEP签署推动我国深度参与国际经济治理和国际规则制定,提升了我国的国际影响力。

   五是民生福祉不断增进,人民共享经济发展成果的获得感不断提升。政府对重点人群和就业困难人员的帮扶力度不断加大,建成了世界上规模最大的社会保障体系。教育公平有序推进,保障义务教育目标基本实现,高中阶段教育毛入学率超过90%,高等教育进入普及化阶段。城镇棚户区住房改造规模不断扩大,人民居住条件日益改善。

   六是统筹发展和安全两件大事,重点领域风险得到有效防范化解。党的十九届五中全会召开后,我国对发展与安全辩证关系的认识提升至新的高度,总体国家安全观深入政治、军事、经济、文化、科技、资源等各重要领域。党中央结合国内外局势,在防范化解重大风险、深化应急管理体制机制改革、健全公共安全体系等方面出台了一系列指导意见和具体措施。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,为人民生命安全和身体健康形成了充分保障。

   (二)构建新发展格局迈出新步伐

   2021年,面对百年未有之大变局和世纪疫情,我国构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,实现了“十四五”良好开局。在疫情防控常态化形势下,我国经济总体上呈现较好复苏态势,增长处于合理区间。2021年人均国内生产总值(GDP)达到80976元,超过世界平均水平,按年平均汇率折合12551美元,接近世界银行最新发布的高收入国家门槛值。总体来说,2021年全年就业形势总体稳定,创新引领作用有所增强,产业链供应链加速重构,区域协调发展与新型城镇化有力有效推进,绿色转型和生态文明建设取得重要进展,改革开放持续深化,外需继续保持较快增长,高质量发展的新动力进一步凝聚,宏观杠杆率有所降低。

   一是经济增长保持在合理区间,国民经济持续恢复。2021年,我国强化宏观政策跨周期调节,全年实现8.1%的经济增速,两年平均增长5.1%,在全球仍处于领先水平。工业生产持续增长,制造业占比提升,高技术制造业增长较快,企业效益稳步提升。新能源汽车、工业机器人、集成电路产量增长较快。服务业稳步恢复,信息传输、软件和信息技术、科学研究和技术服务等现代服务业增势较好。固定资产投资规模扩大,高技术产业和社会领域投资快速增长。但下半年受到全球疫情反复和国内疫情点状散发、少数省份遭遇严重水灾、国际大宗商品价格上涨等不利因素影响,经济下行压力有所加大。

   二是市场主体活力得到进一步激发,产业链供应链加速重构。2021年,我国聚焦市场主体实际需求及其关切的问题,推出一系列精准、务实、有效的改革举措,不断完善保护和促进中小企业发展的政策法规体系,营商环境优化成效显著。市场准入负面清单制度平稳有效运行,商事登记制度改革红利不断显化,减税降费、金融让利等政策组合拳持续发力,各类市场主体实现快速增长。创新激励政策持续发力,科技型中小企业、高新技术企业等创新型企业大量涌现,对经济高质量发展的引领带动作用日益显著。产业链和供应链方面,以智能化数字化转型为主攻方向,优化产业战略布局、强化薄弱环节建设、调整供给结构,不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平。靶向瞄准产业链供应链上的断点、堵点、难点,全国多省市积极制定并实施“链长制”方案,促进贯通产业链上下游关键环节,更好推进国民经济循环畅通[1]。

   三是改革开放持续推进,外贸实现超预期增长。2021年,在深化改革方面,《民法典》生效、“三孩”政策、教育“双减”、构建三级分配制度推进共同富裕等民生领域的改革先后落地;科研经费自主权提升,创新动力提高;全国碳排放权交易市场上线,“双碳”战略加速落实;平台反垄断有力推进,平台经济竞争秩序逐步规范;北京证券交易所注册成立,资本市场改革深入推进;《农村土地经营权流转管理办法》发布实施,农村土地“三权分置”制度进一步落实。在扩大对外开放方面,RCEP协定核准完成,中国—新西兰自贸协定升级;服务业扩大开放综合试点扩围;公布《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》,海南自由贸易港贸易便利化措施加快落实;申请加入CPTPP,积极参与WTO改革,向COVAX供应疫苗并捐资,支持国际抗疫。此外,得益于疫情防控得力,生产能力得以保障,加之东南亚疫情反复产生的订单转移,我国对外贸易维持高速增长,特别是出口取得超预期增长,继续保持全球第一大贸易国地位。

   四是城镇劳动力市场韧性较强,整体平稳的就业态势得以延续。2021年,特别是前三季度,得益于疫情常态化防控与生产恢复的科学统筹,工业经济加快修复,市场力量持续拉动城镇就业复苏;减负稳岗扩就业政策力度不减、精准性和有效性持续提升,制度力量不断推动就业优先战略落地见效。农民工群体返乡创业就业增加、新就业形态就业群体规模壮大,城镇劳动力市场调节功能继续发挥,劳动力市场韧性不断增强。

   2021年全年城镇新增就业1269万人,超额完成全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标任务,调查失业率保持在预期目标值以内,就业整体态势平稳。灵活就业人群保障范围和力度加大,农民工欠薪基本清零,劳动纠纷化解效率提高,各类劳动者合法权益得到更好保护,劳动关系更趋和谐。

五是宏观杠杆率有所降低,金融风险防范化解向制度建设层面深入。2021年,根据疫情防控和宏观经济形势变化,货币政策在“不急转弯”的基调下实现了温和调整,管住了总闸门。贷款加权平均利率稳中有降,人民币汇率总体稳定。在持续防范化解金融风险的同时,我国先后出台一系列措施,加强重点领域基础制度建设,从根本上防患于未然,主要包括:针对债券市场信用评级虚高、评级指标区分度不足、揭示预示违约风险能力较弱等问题,(点击此处阅读下一页)

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