夏诗园 郑联盛:双循环新发展格局的逻辑阐释、“堵点”及实践路径

选择字号:   本文共阅读 209 次 更新时间:2021-12-27 23:18:15

进入专题: 新发展格局   国内国际双循环   产业升级  

夏诗园   郑联盛  

  

   提要:在中华民族伟大复兴战略全局及世界百年未有之大变局背景下,双循环新发展格局的提出是内部面临经济转型、外部面临复杂环境的主动战略安排,在探讨双循环新发展格局实施必然性的基础上,阐释双循环新发展格局的理论内涵和战略意义,分析中国发展双循环新发展格局的优势和基础。从微观、中观、宏观三方面视角详细阐述落实双循环新发展格局存在的“堵点”,提出加快完善科技和产业创新体制机制,增强双循环新发展格局的产业支撑作用;充分发挥产业链集群的载体作用,确保产业链和供应链安全稳定;加快培育大型流通主体,建设现代流通体系;金融更好地为实体经济服务,脱虚向实等政策建议。

   关键词:产业升级,科技创新,扩大内需,提升消费,全球价值链

  

   引言

   当前,世界范围内新冠肺炎疫情的爆发使全球产业链及总供给受到重创,美国更是实施“脱钩”或逆全球化政策,贸易保护主义抬头,外部摩擦不断深化,我国外部环境风险加剧,不确定性、不稳定性增强。

   从国内来看,我国社会主要矛盾的变化是推动构建双循环新发展格局的内在动因。得益于改革开放,我国对外贸易迅速发展,需求结构持续改善,人民生活水平日益提高,国民人均可支配收入增加,所取得成就世界瞩目。与此同时,人民生活水平和消费能力的提高不仅使其关注物质生活,也催生了更广泛、更多样化的需求,但我国不平衡不充分的发展无法与之相匹配。随着我国供给侧结构性改革不断深化,在经济全面迈向高质量发展的关键阶段,亟须进一步激活内需潜能,顺畅生产、分配、交换和消费各环节,从而激发国内消费潜力和促进产业升级。如何在决胜实现小康社会迈向建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,在百年难得一遇的重大转型期、机遇期和风险期,取得经济社会各个方面更高层次、更广范围和更大空间上的进步,使全民更好地共享发展成果,是我们迫切需要解决的问题。此种背景下提出的双循环新发展格局,是中共中央统筹国内外发展现实提出的重大历史性决策,对于进一步推动我国高水平对外开放、提升国内经济活力等具有重大战略意义。全球发展失衡是推动构建双循环新发展格局的外在原因。

   近年来,发达国家经济衰退形势不可逆转,新兴发展中国家经济体量不足,再加上地缘政治风险、新冠肺炎疫情等外部因素的影响,使传统全球价值链存在断裂风险,不利于我国经济外循环发展;冷战结束之后,美国一直以“普世价值”之名试图通过制度模式和价值观控制世界。特别是特朗普政府上台后,挑起多国贸易摩擦,退出多边协议,美国、日本等国家出台政策加速本国产业回流国内。疫情发生之后,中国国家制度和治理体系的优势让以美国为首的西方国家愈发感受到了压力,对中国贸易、技术和金融等多方面施压甚至进行直接制裁,贸易保护主义越发抬头,全球产业链、供应链格局的调整和重塑已成为不争事实。

   总体来看,双循环新发展格局是在国外贸易受阻、国内消费不足的情况下提出的重大政策调整和战略部署,符合我国畅通国内消费渠道、应对外部风险的现实要求,符合历史发展的新阶段和新情况。

   一、双循环新发展格局的逻辑阐释

   (一)双循环新发展格局的演进过程和理论内涵

   双循环新发展格局的提出,是我国根据自身生产力条件和国内外环境的变化,统筹国内国外两种市场资源动态演化的结果。

   1.双循环新发展格局的演进过程

   新中国成立初期阶段(1949—1978年)。新中国成立之后,面对“一穷二白”的经济形势,我国果断提出优先发展重工业,加大大型基础设施建设。“大跃进”“人民公社化运动”、中苏关系破裂等事件打乱了我国工业化发展的正常节奏,资本主义国家的经济封锁使我们被迫开始寻找自力更生的工业化道路。随后,我国与日本、英国、法国等国家先后签订了多项引进设备合同,工业化水平得到有效提升,基本形成了独立的工业化体系,但经济仍未走出贫困陷阱,经济内部循环能力非常脆弱。

   改革开放时期外向型经济发展阶段(1978—2001年)。改革开放和邓小平南方谈话后,我国经济发展迎来新一轮浪潮,中国经济体制改革进程加快。中美建交和改革开放进程的开启,标志着我国逐步融入全球经济体系[1]。这一时期,国家在外汇严重不足的情况下,依靠自身劳动力成本较低的优势通过代工贴牌生产、“三来一补”和来料加工等方式不断加大出口,用收回的外汇加大国内工业基础设施,走“两头在外,大进大出”的国际大循环战略。虽然这一战略有效地提升了对外贸易水平、国家外汇储备和人民储蓄收入,但也产生了一些问题,经济发展潜力不足、资源配置低效等问题不断显现,甚至存在一定的通缩压力。

   外向型经济发展格局调整阶段(2001—2018年)。东南亚金融危机后,外向型经济成为中国的战略选择,特别是2001年中国加入世界贸易组织使得中国与世界经济的互动不断深化,中国进入一个外部循环驱动内部循环的高速发展阶段。但是,2008年美国金融危机爆发之后,为缓解经济发展受到的冲击,中国实行了四万亿经济刺激计划,我国从外向型经济发展格局逐步向内循环调整,内部需求特别是消费的重要性得到强化。“十二五”规划进一步强调要构建扩大内需长效机制。党的十八大之后,在综合考虑国外形势下我国又适时提出了供给侧结构性改革,但“三去一降一补”仍然任务艰巨。

   双循环新发展格局开始阶段(2018年至今)。2018年,中央经济工作会议提出要畅通国民经济循环,2020年5月,首次提出国内国际双循环新发展格局。7月提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,发展双循环新发展格局已成为我国一定时期内经济工作的重点,为经济中长期发展提供了政策指南。

   2.双循环新发展格局的理论内涵

   国内大循环为主体。以国内循环为主体就是要集中力量做大事,当前,我国已进入工业化发展后期阶段,根据工业化发展规律,这一时期的现代服务业快速发展,如何激活内需是发展重点。以国内循环为主就是要以完善内需体系和促进创新为重点,集中力量解决生产、分配、流通、消费等方面的扭曲和障碍,实现产业升级和消费升级。具体来说,从生产方面补短板,突破发达国家的出口限制,在更高水平上对外开放,加强自主创新,实现产业升级;在分配方面关键在于建立健全收入分配机制,提升低收入群体的收入水平;在流通方面关键是降显性和隐性成本;在消费方面,关键是完善内需体系,注重需求结构,提高消费市场主体的活力。

   加强国际循环。改革开放以来,我国积极参与全球分工[2],依据我国的充足劳动力发展劳动密集型产业,以出口导向型为主的方式极大地促进了经济快速增长,经过多年积累,我国已具有广阔的消费市场和成熟的产业链及供应链。但随着老龄化趋势持续加深,以规模扩张为方式的出口战略也使我国经济面临后续发展无力的困难,对国外市场的过度依赖又导致对内资源开发利用不足,关键核心技术研发重视不够等问题,难以在国际竞争中占据有利条件。新发展格局可改变规模扩张的出口方式,弥补国际市场需求的周期性疲软。

   国内国际循环的相互促进。经济活动和要素循环从来都不是孤立存在的,一方面,国内循环是国际循环的前提。通过持续释放国内消费潜力、刺激消费,不断做大做强经济,不断完善内需体系为提升对外水平提供产业基础,为国际循环提供长期增长动力;另一方面,国际循环为国内循环迈向高层次发展提供动力。为增强国内经济发展韧性,更好地实现国际国内资源的融合,实现国际国内市场的良性循环提供支撑和保障。

   (二)新时代构建双循环新发展格局的基础和战略意义

   1.新时代构建双循环新发展格局的基础

   我国具有推进双循环新发展格局的国内经济基础。其一,工业基础优势。据工业和信息化部发布数据显示,2020年我国工业增加值为31.3万亿元,41个行业中的25个行业主要企业的增加值同比上升,我国已连续11年成为世界上最大的制造业国家,具有推进双循环新发展格局的工业基础;其二,产业集聚优势。经过40多年的快速发展,我国出现了各具特色的产业集群,其所产生的正溢出效应提升了我国产业链的比较优势,推动我国产业技术革命,优化产业结构调整和升级,有利于中国全面、深度的融入全球价值链;其三,我国科技水平快速提升。据瑞士日内瓦的世界知识产权组织(WIPO)统计数据显示,继2019年,中国超过美国成为全球第一专利申请国之后,2020年,中国专利申请量继续领跑全球,以68720件同比增长16.1%再次位居全球第一。

   我国具有推进双循环新发展格局的消费基础。

   丰富多样的国内外需求是支撑和促进经济长期发展的动力,改革开放不仅促进了我国经济的发展,提高了我国社会消费品零售总额,形成了巨大的国内消费市场。与此同时,也带来了一代人的身份变迁,除了工人、农民之外还产生了中产阶级。可以预见的是,再过十年,中国近一半人口都是中产阶级,庞大的中产阶级人口规模,为扩大和刺激消费市场和消费潜力提供可能。

   我国具有推进双循环新发展格局的社会基础。

   从国内角度来看,“一带一路”倡议和“人民币国际化”等政策的实施,有力地推动了我国企业与各国的合作,为推进双循环新发展格局提供了政策基础。同时,近年来我国大力推进政府机构改革,完善公共服务管理体制,转变政府职能,有效提升了政府治理水平。从国际角度来看,我国积极参与全球经贸规则制定,维护发展中国家和新兴经济体的合法利益,积累了广泛的国际信任基础,在解决国际事务争端、维护地区安全方面发挥了重要作用,为全球经济复苏提供了中国经验。

   2.新时代构建双循环新发展格局的战略意义

   双循环新发展格局有利于推动全球新一轮经济复苏,促进世界经济朝更为包容的方向发展。作为一个负责任的大国,中国长期以来一直以积极的姿态在全球国际事务中发挥作用,中国经济为世界经济增长提供了巨大动力和有力支撑。在疫情席卷全球,世界经济受到冲击的情况下,中国政府采取的一揽子财政优惠和稳定经济的措施,在复苏自身经济的同时,也为世界防疫和全球经济复苏提供了重要经验。在新一轮改革中,我国将继续把握机遇,实现国际市场要素和产品共享,优化世界经济格局,提升发展中国家和新兴市场经济体在全球事务中的地位,促进世界向更包容的方向发展。

   为破解中国经济发展新困局提供新思路,为高质量发展带来新动力。党的十八大以来,中国经济持续高质量发展,经济不断向好,逐步破除了流通领域存在的结构性、机制性、技术性障碍,但与此同时,经济发展过程中也产生了新困局,一是收入分配问题制约了国内消费潜力的进一步释放。当前,我国居民可支配收入占国民收入的比重偏低,居民人均可支配收入分配不均,收入分配倾向于消费倾向低的高收入群体,必然导致居民平均消费倾向偏低。同时,社会保障制度的不完善,导致居民预防性储蓄动机增强,制约了居民消费倾向;从国内供给结构来看,服务相对短缺,产品相对过剩。通过服务进口难以满足国内剩余服务需求,特别是与民生福利密切相关的生活服务需求。二是地方优势产业集群有待进一步发展,政策间协调性不高,企业融资难、融资贵,科技创新和关键核心技术开发能力不强,投资潜力不足。双循环新发展格局的提出为破解这些困境提供了新的发展思路和政策引领,为中国经济向更高质量的发展提供方向。

双循环新发展格局推动实现区域均衡发展。改革开放以来,在区域发展中,东北地区始终占据主导地位,(点击此处阅读下一页)

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