韩大元:中国近代以来宪法课程体系的演变

选择字号:   本文共阅读 68 次 更新时间:2021-09-14 20:47:48

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   摘要:  宪法课程体系是宪法教育、宪法学研究以及构建宪法文化的重要基础,在宪法发展中发挥重要作用。作为承担宪法教育使命的课程体系是否完善不仅直接影响宪法学人才培养质量,同时对整个法学教育也产生重要影响。在中国近代宪法学教育发展中,宪法学课程体系经历了雏形、形成与演变的过程,从一个视角反映了宪法学教育在中国发展的进程。本文以宪法学课程在近代中国演变的文献档案与资料为基础,勾勒近代宪法学课程演变的过程,为研究宪法学的中国传统提供参考资料与思路。

   关键词:  宪法学 宪法课程 宪法学教育 宪法学本土化

   宪法学教育涉及教育目标、教育对象、课程体系、教育内容与方法等不同领域,其中课程是贯穿整个宪法教育的基础。本文重点讨论清末以来近代宪法学课程体系的起源及其演变过程。

  

   一、近代宪法课程的起源

  

   中国从何时始开设宪法学课程?据文献记载,在中国高等教育历史上,1897年设立的长沙时务学堂最早开设了宪法课程。1897年,梁启超出任湖南时务学堂中文总教习。在起草《湖南时务学堂学约十章》和《时务学堂功课详细章程》时,提到“西学以宪法官制为归”,将公法学分为内公法和外公法,而宪法属于内公法,还列举了一批“专精之书”,如《佐治刍言》《英律全书》《英国史记》。1梁启超在《佐治刍言》后用括号特别注明“此为宪法学之书,然学者宜人人共读,可先于此时读之”。2从名称上判断,《英律全书》和《英国史记》这两本书很可能有讨论英国《大宪章》的内容,甚至可能包含《大宪章》的完整中文译本。《湖南时务学堂学约》包含十项内容,第九项为“经世”,“细察今日天下郡国利病,知其积弱之由,及其可以图强之道,证以西国近史宪法章程之书,及各国报章以为之用,以求治今日之天下所当有事,夫然后可以言经世”“今中学以经义掌故为主,西学以宪法官制为归”。1898年《湘报》第102期上刊载的《时务学堂功课详细章程(附第一年读书分月课程表)》将宪法列入内公法,并将傅兰雅所译《佐治刍言》作为宪法学教科书,“专门学之条目有三,公法学(宪法民律刑律之类为内公法,交涉公法约章之类为外公法)。佐治刍言(治掌故学者必读宪法书乃不为古法所蔽)。佐治刍言(此为宪法之书)”。3

  

   1895年盛宣怀创办天津北洋西学学堂,1896年更名为北洋大学堂,其最初的学堂章程设有各国史鉴,未包含宪法课程4,但在实际教学中开设了“英国宪章”课程,主要依据是1900年王宠惠的毕业文凭。王宠惠于1895年入天津中西学堂读书,1899年毕业,是该校首届毕业生,其毕业文凭编号为“钦字第一号”,日期为“光绪二十六年正月”,即1900年2月。王宠惠毕业文凭显示其选修了15门课程,这15门课程分别是英文、几何学、八线学、通商约章、律法总论、罗马律例、英国合同律、英国犯罪律、万国公法、商务律例、民间词讼律、英国宪章、田产易主律例、船政律例、听讼法则。5在这15门课程中,专门讲英国法的有3门,分别是“英国合同律”“英国犯罪律”和“英国宪章”。由此可推断“英国宪章”这门课程并非专门讲授1215年的英国大宪章,而应该是整个英国宪法,不过会涉及英国大宪章。因此,此处的“英国宪章”就不是“英国大宪章”的简称。如果讲的是英国宪法,那为何使用“英国宪章”这个名称?可能的原因是,在当时,宪法一词虽然为很多人使用,但并未得到普遍接受。同样,不少人仍习惯使用“律”,而不用“法”,如“英国合同律”未使用“英国合同法”,“民间词讼律”未使用“民事诉讼法”。

  

   据《南洋公学译书院所译书目》(《南洋七日报》1901年第8期)中记载,“日本法规大全,英国宪法史日本松平康国著”。《盛宫保推广译书敬陈纲要奏》(《经济丛编》1902年第16期)中记载,“南洋公学。纲要四端,一曰先章程而后议论,先译日本法规,二曰审流别而定宗旨,有君主专制之政治,有君主宪法之政治,有民权共和之政治,有民权专制之政治,美民主而共和,法民主而专制,其法律议论判然,与中夏殊风,英之宪法略近尊严顾国体,亦与我不同,惟德意志自毕士马以来尊崇帝国裁抑民权,划然有整齐严肃之风,日本法之以成明治二十年以后之政绩,俄虽号君主专制之国,其法律多效自法人制度,与国体参差,较量国体,惟日德与我相同,亦惟日德之法于我适宜而可用,三曰正文字,四曰选课本。”翻译是南洋公学的课程,南洋公学翻译了宪法学著作和日本宪法典,是南洋公学译书院讲授宪法课程的重要依据。

  

   此外,南洋公学于1901年开设特班,由蔡元培主持。虽然《拟设南洋公学特班章程》没有规定宪法课程,但实际上开设了宪法课程,依据是上海交通大学在正式介绍凯原法学院时提到“开设了宪法、国际公法、行政纲要等课程”。6

  

   此后,宪法课程陆续出现于学堂章程之中,如1902年制定的京师大学堂进士馆、译学馆和仕学馆的章程规定有宪法课程。1904年落成的直隶法律学堂开设的课程包括地理学、历史学、教育学、政治学、理财学、交涉学、宪法学、法律学以及中国律例。7在此基础上,还出现了“宪法史”课程和“比较宪法”课程。如1903年,天津中西学堂改称北洋大学堂,就新设“宪法史”课程,与“宪法”课程并列;1903年,京师大学堂进士馆开设“各国宪法”课程。8各法律学堂开设的宪法课程如下:

  

   1905年,京师法律学堂共开设课程22门,其中法律课18门,法律各部门比较齐全,如在1905年3月修律大臣奏定的课表中,宪法被安排在第二学年,3个学分。在一年半的速成课表中,宪法课程为“宪法大意”,作为6个学分被安排在第一学期。

  

   1905年,修订法律大臣伍廷芳、沈家本在《修订法律大臣伍、沈会奏请专设法律学堂折》中将“各国宪法”列为主课。

  

   1906年,直隶法政学堂正科(一年半)课程开设政治学、民法要论、刑法总论、国际公法和宪法,宪法课程被安排在第一学期,2个学分。91907年创建的北洋法政学堂“以造就完全政法通才为宗旨”,本科(三年)分政治、法律两门,学生入学时自由选择。政治门课程和法律门课程中包括“比较宪法”,安排在第一年。简易科(一年六个月)设行政、司法两门,课程中包括宪法、裁判组织法,也安排在第一年。10

  

   1907年2月设立的京师法政学堂课程设置中,正科法律门(三年制)课程中,宪法是第一学年的课程,2个学分。正科政治门(三年制)课程也有专门的宪法课。

  

   1909年上呈的《宪政编查馆大臣奕劻为遵设贵胄学堂拟定章程缘由奏折》主张设置“比较宪法”课程。11到了1909年,全国共有官立高等教育层次的学堂123所,学生22 262人,其中法政学堂47所,学生12 282人,分别占学堂总数的38%和学生总数的55%。12法政学堂以招收官员为主要对象,它不是学历教育,而是在职文官的法律培训。这时期,法学教育出现综合性大学法律系与法政学堂并存的格局。可以说,自1908年《钦定宪法大纲》颁布后,尤其是在1909年、1910年之后,各法政学堂普遍开设宪法课。

  

   1910年,私立浙江法政学校作为第一所私立大学成立,适应法政人才“需才孔多”的形势,形成了不同于公立大学的教学特点。8月初正式开学后,在课程体系方面体现其办学的特色。从1910年开设的课程内容看,有关宪法课程有三门,即宪法、比较宪法和国法。13根据《私立浙江法政学校学则》的规定,当时设置正科、别科,正科与别科课程均设宪法。

  

   1910年,清朝学部奏议改革从前的法政学堂年限、学科(分科)课程,实行统一的法政学堂课程。14在课程方面的主要变化是,增加了本国法律的内容,“以前定章之际各种新律均末颁布,除大清会典,大清律例以外,编无本国法令可供讲课。而今宪法大纲,法院编制法,地方自治章程等均经先后颁布,新刑律亦不日议决,奏请施行,此后法政学堂此项课程,自当以中国法律为主。”这是在法学教育历史上,第一次以官方的名义要求法科教育要以“中国法律为主”,法政学堂“以养成专门法政知识,足资运用为宗旨”的人才培养目标,体现清末法制改革所体现的“本土性”。当时,学制有两种,即四年制的正科,正科分法律、政治与经济三门,别科不分科,三年毕业。在法政学堂正科法律门(四年制)课程中,开设比较宪法及宪法大纲(4学分);在政治门(四年制)课程中设国法学(2学分)和比较宪法(4学分)课程;正科经济门(四年制)课程则设了比较宪法及宪法大纲(4学分),使宪法课程成为法律、政治与经济学科都应掌握的基本知识。同时,将比较宪法及宪法大纲作为一门课程开设,也体现法政学科教育的开放性,使本国宪法与世界不同国家宪法加以比较,让学生在熟悉宪法大纲内容的同时,了解世界宪法基本体制。

  

   1911年,部分法政学堂开设“国法学”课程,如京师法律学堂开设的“国法学”内容包括统治机关的权力、统治作用等。“国法学”一词来自日本学者,一般指国家学。如1907年2月翻译出版的日本学者览克彦著、陈时夏编译的《国法学》,是有关国家统治组织及统治作用的法学理论,分国家总论、国家有形的要素、国家无形的要素等内容,作为国法学讲义,广泛用于法政学堂。

  

   另外,从1901年后的各学堂章程中可以发现,宪法课程与政治学课程并列存在。这意味着,尽管政治学课程出现较早,尽管宪法具有很强的政治性,但在中国,宪法课程从一开始就具有不同于政治学课程的学术独特性。

  

   二、清末的宪法课程

  

   (一)宪法课程列入京师各学堂章程

  

   1.京师大学堂

  

   1898年的京师大学堂章程尚未规定宪法课程,1901年的京师大学堂章程也没有明确规定宪法课程,《张冶秋尚书奏筹办京师大学堂大概情形折》(《集成报》1901年第31期)中记载,“分为二科,曰政科,艺科”“经史政治法律通商理财等隶政科,声光电化农工医算等隶艺科”。不过,1902年的京师大学堂章程规定仕学馆开设“国法”课程,和民法、商法并列,“仕学馆课程,刑法总论分论,行政法,刑事诉讼法,民事诉讼法,法制史,罗马法,日本法,英吉利法,法兰西法,德意志法,国法,民法,商法。”151905年伍廷芳、沈家本奏请开设京师法律学堂,其中列举了京师大学堂法律学门所开设的课程中,包括了“各国宪法”:“查大学堂章程内法律学门所列科目,其主课为法律原理学、大清律例要义、中国历代刑律、中国古今历代法制考、东西各国法制比较、各国宪法、各国民法及民事诉讼法、各国刑法及刑事诉讼法、各国商法、交涉法、泰西各国法。”16这意味着,京师大学堂将宪法课程列入章程的时间是在1903年至1905年间,具体时间还需要进一步考证。

  

   2.京师法律学堂

  

1905年,伍廷芳、沈家本合奏在法部内专设法律学堂,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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