张丽娟:2020新议题:全球经济不确定性、全球化转型与国际合作治理

选择字号:   本文共阅读 1096 次 更新时间:2020-09-10 00:24:13

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张丽娟  

   摘要: 应对新冠肺炎疫情的全球大流行是世界各国面临的2020新议题。由疫情引发的全球经济不确定性直接表现为全球供应与需求的突发性中断,临时性贸易限制措施加大了全球贸易的不确定性,跨国公司全球运营的外部环境正在发生变化,全球经济复苏也受制于不确定因素的影响。全球化促进了各国经济贸易相互依存,但其脆弱性也逐渐显现。各国调整全球化利益目标将推动全球化结构性转型,全球价值链将从快速扩张走向稳健布局和产业风险可控。一国的全球竞争优势也逐渐从全球化初期基于产品成本的比较优势,转向更加重视营商环境制度和国家治理能力优势。应对全球经济的不确定性和推动全球经济复苏,亟需国际合作克服疫情影响,通过改革完善全球治理体系,共同应对全球公共卫生危机。

   关键词:全球经济;全球化;经济不确定性;全球治理;国际合作

   作者简介:张丽娟,女,山东烟台人,山东大学经济学院教授、博士生导师,经济学博士,主要研究方向:国际贸易、世界经济、国际经济治理。

  

   2020年的全球经济始于不确定性。由于新冠肺炎疫情(COVID-19)全球大流行的影响,世界经济和全球价值链面临着前所未有的挑战,全球经济不确定性加剧,并影响着未来的全球化进程。当前,全球疫情防控形势依然严峻,各国疫情蔓延程度和防控举措不仅存在差异且自身也具有较大不确定性,但力求尽早实现经济复苏是各国共同的政策目标。因此,分析研究全球经济的不确定性、审视其对全球化结构性转型的影响、探讨国际合作治理的挑战与应对,是当前世界各国面临的重大议题,也可称之为2020新议题。

   一、全球经济不确定性风险加大

   “不确定性”(Uncertainty)是描述近年来全球经济形势的关键词。当前全球经济的不确定性,既有前期已存不确定性的累积和延续,也有因疫情全球大流行引发不确定性的骤升和加剧。自2008年全球金融危机以来,全球发展渐入应对世界格局与国际秩序新挑战的历史时期。这一时期,随着全球化的演进,国际主要经济力量的对比发生了改变,国际治理体系显现相对滞后且改革进展缓慢,全球经济不确定性趋升,“不确定性”常常被国内外学者描述为“全球发展面临的最显著的确定性”。新冠肺炎疫情全球大流行迅速将业已存在的全球不确定性推到了一个更危险的边缘,从初期的全球供应链中断,到当下全球经济复苏前景难测,全球经济的不确定性主要表现在五个方面。

   1.1 经济不确定性在全球和国别层面持续上升

   经济不确定性是指无法预测未来经济领域将发生事件的可能性,或者无法预判在多大程度上相关经济事件发生的可能性与预期一致。经济不确定性往往导致政府经济政策中含有无法预知的成分,其中既有不确定的政策预期和效应,也有不确定的政策调整或变化的可能性。经济不确定性影响并改变着宏观经济政策部门和微观市场主体行为,对宏观经济运行具有负向效应,对生产、消费和投资等经济决策具有显著制约。2008年全球金融危机一般被视为21世纪最早出现的典型的全球经济不确定性事件。自2008年金融危机以来,全球经济总体上处于恢复增长期,但与以往不同,此次复苏增长伴随着全球不确定性的同步提高。经济学家采用实证分析和定量研究的方法测度不确定性指数,旨在反映不同历史时期全球和国别经济不确定性的水平。国际货币基金组织(IMF)选取世界上人口超过200万的143个国家的数据,于2020年1月发布的世界不确定性指数(World Uncertainty Index)显示,自2012年到2019年第四季度,世界不确定性显著增强,到2019年底创历史新高。发达经济体的不确定性超过了新兴市场和低收入经济体,而且经济体之间贸易和金融联系越强导致的不确定性同步也越强。若以经济政策不确定性(Economic Policy Uncertainty)衡量,全球经济政策不确定性指数在2008年10月金融危机时期为198,2016年11月为242,2019年6月为303,2019年12月为252。2019年全年有10个月的全球经济政策不确定性指数远高于2008年金融危机时期。受新冠肺炎疫情全球大流行影响,2020年5月全球经济政策不确定性指数高达412。

   上述分析表明,与历史上曾经发生的全球公共卫生危机相比,2020年新冠肺炎疫情全球大流行不仅出现在全球经济增长乏力之时,而且出现在全球经济不确定性风险不断累积并日趋增强的时期。尤为重要的是,此次疫情直击全球最重要的增长引擎,发达经济体和新兴经济体整体面临经济衰退。美国经济学家的实证研究也表明,新冠肺炎疫情大流行造成的巨大不确定性冲击大于2008年全球金融危机,其程度与1929—1933年大萧条期间加剧的不确定性相似。

   1.2 全球供应链中断引发供需不确定性

   新冠肺炎疫情对全球经济冲击的连锁反应,最早来自供应链的中断,以及由此导致的全球供应与需求突发“脱钩”、供应链体系复工复产时间表难以预期、资金链是否可持续等仍存不确定性。“中国制造”是全球供应链的中心组成部分,在全球价值链和主要跨国公司的产业链上举足轻重。受疫情影响,2020年第一季度中国贸易总量急速下降,贸易顺差大幅收缩。根据国家统计局公布的数据,2020年第一季度中国进出口贸易额同比下降6.4%,其中出口同比下降11.4%,其影响波及相关产业的全球供应链。

   疫情伊始,因防控所需的居家隔离一度导致世界范围的企业停工、生产停滞、上下游供应链断裂。全球汽车产业链最早受到了冲击。由于武汉是全球汽车零配件供应链的重要物流中枢,疫情爆发后,全球汽车行业,包括欧洲、美国、韩国、日本等各主要汽车厂商,都出现供应链危机,生产被迫中断。即使在复工复产期间,由于供应链上的关键部件难以及时供应,供应链上某个厂商的生产和供应缺口,即可导致国内外产业链上的生产停滞或工厂裁员,这种供需不确定性则可能导致全球供应链处于相当长时间的危机之中。

   与本世纪前两次(2001年和2008年)全球性经济衰退不同,此次疫情引发的经济衰退是对供给和需求两端的冲击。与主要由需求短缺导致的衰退相反,由供给侧驱动的衰退所带来的挑战在于,它可能导致产量急剧下降和普遍的生产瓶颈。在这种情况下,普遍性的短缺(也是一些国家自1970年代石油危机以来从未遇过的状况)最终可能导致通胀上升而非下降。事实上,上次出现同等规模的冲击可追溯到1970年代中期的石油供应危机。在高度全球化前提下,因全球供应链中断引发的供需不确定性也随之增加了。

   1.3 贸易政策不确定性持续加大

   当前贸易政策的不确定性主要源自全球贸易外部环境的突发改变及其未来走向的不可预期。受新冠肺炎疫情全球大流行影响,部分国家和地区采取了进出口管控甚至暂时禁运等贸易限制措施。启动这些临时性限制措施有其必要性,但与两个前期因素叠加在一起,对全球贸易的制衡效应就随之扩大了:一是自2018年以来受贸易保护主义措施影响,全球贸易已经在不确定性中艰难前行,贸易强国的单边主义和贸易限制措施已严重打击了国际市场对全球贸易前景的信心;二是自世界贸易组织(WTO)成立以来,多边机制的维护和自由贸易政策的推行遇到了前所未有的阻力,部分国家的决策者及国内利益攸关者对开放贸易的持续扩大存有疑虑,各主要经济体对世界贸易组织改革议题的基本立场与思路也存在分歧。此两个前期因素加上疫情防控实施的各类贸易限制,在一定程度上进一步加大了贸易政策的不可预见性。

   据世界贸易组织预测,2020年全球商品贸易总量将下降12.9%~31.9%,如此大的区间幅度恰恰反映了此次重大公共卫生危机具有前所未有的性质,以及对全球贸易影响的高度不确定性。预测显示,疫情引发的贸易下滑幅度可能超过2008—2009年全球金融危机。与此同时,对2021年全球贸易复苏的预估同样存在不确定性,其结果在很大程度上取决于疫情的持续时间以及应对政策的有效性。乐观的预计是,全球商品贸易总量在2020年大幅下降 12.9% 之后,有望在2021年实现高达21%的反弹。但这一预测本身的不确定性程度非常高,2020年和2021年全球贸易的结果都可能高于或低于当前预测的范畴。

   除了因疫情导致全球供应链中断对贸易的影响,各国在疫情期间采取的贸易限制措施,也对贸易产生了直接影响。有关卫生医药用品的进出口管制,国际旅行限制、国际运输限制和航空管制以及与之相关的对货物和服务贸易的限制等措施,对全球贸易带来了显著的负面影响,且具有突发性、不可预见性和短期内难以磋商解决等特点。更为遗憾的是,2019年12月11日,世界贸易组织争端解决机制停摆,多边贸易体系对全球治理的作用进一步弱化,这也在客观上增加了全球贸易的不确定性。

   此外,各国在紧急应对疫情和迅速出台政策支持恢复经济的同时,也开始重新评估本国经济贸易对外部市场的过度依赖可能带来的一系列问题。一些经济对外依存度较高的国家甚至开始调整产业政策,将那些贸易依存度较高的关键产业,纳入国内经济建设体系加大力度支持重建,尤其对那些涉及应对全球公共卫生危机的产业,如医疗器械和医用防护用品产业,加强本土制造、就近供应和当地储备,以进一步降低对外依存风险。类似的产业政策调整难免产生贸易转移的效应,增加经济“脱钩”的压力。

   1.4 跨国公司运营面临不确定性风险

   新冠肺炎疫情全球大流行的突发使跨国公司面临现金流趋紧、供应链中断、市场供求双向受挫等多重压力,多数全球跨国公司预计2020全年营收将显著减少。由于原材料供应商生产受限、物流不畅和主要市场所在国经济衰退,跨国公司面临亏损压力,供应链上的中小企业则面临生存压力。疫情对全球制造业的影响巨大,并可持续数月。

   联合国贸发会议(UNCTAD)2020年3月发布对全球5 000家跨国公司的调研显示,这些企业预期今年平均盈利水平将较去年缩水30%,其中能源和基础材料行业、航空业、汽车及零部件产业受疫情影响将最为严重。报告同时指出,发达国家企业盈利预期降幅较发展中国家更大。2020年发达国家跨国企业的盈利预计将比上年减少35%,发展中国家则将减少20%。而受能源行业盈利前景黯淡拖累,加之对全球产业链依赖度极高,美国跨国公司今年总盈利预计将仅为去年的一半。

   尤为重要的是,跨国公司在全球布局经营的外部环境正在发生变化,世界主要经济体在应对新冠肺炎疫情过程中对是否继续推进全球化的分歧越来越大,“去全球化”的风险仍在上升期,逆全球化也从供需两个方向影响着全球供应链。各国关于经济全球化的共识难以达成或甚至加速破裂,影响着跨国公司的全球战略布局,部分产业链的重构进程可能进一步加快。疫情还会促使跨国公司在多个区域寻求可替代的供应商以降低风险,这一因素将与国际贸易摩擦、国际税收规则变革等因素叠加,从而导致国际分工和产业链布局的加速调整。由于疫情对全球产业链的巨大冲击,传统的劳动成本优势等东道国环境因素在跨国公司产业链调整或重构过程中的地位将会有所下降。鉴于疫情冲击下全球产业链的脆弱性表现,跨国公司将更加注重其全球产业链的安全性,一方面会将部分产业链条本土化,另一方面将更加重视包括大国关系、民族主义情绪等在内的国际政治因素对投资环境的影响。上述两方面不仅受国内经济政策的影响,还受到国际关系和国际秩序的影响,因而增加了跨国公司跨国经营面临的不确定性风险。

   1.5 全球经济复苏前景仍具不确定性

新冠肺炎疫情全球大流行所引发的经济不确定性使得全球经济复苏的不确定性加大。尽管各国积极出台刺激经济恢复的政策,全球经济复苏前景仍存在较大的不确定性。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《太平洋学报》2020年第8期

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