周乃蔆:俄修宪公投“劝进”,普京执政至2036年

选择字号:   本文共阅读 395 次 更新时间:2020-07-15 17:54:49

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周乃蔆  

  

   俄羅斯全民公投通過憲法修正案,給普京再次參選總統執政開了綠燈,可以繼續掌權到二零三六年。新憲法禁止改變領土,北方四島與克里米亞主權不可逆轉。修憲也排除同性婚姻合法性。

  

   俄羅斯在七月一日全民公投通過憲法修正案,給普京在目前總統任期屆滿後繼續參選執政開了綠燈,讓他能繼續掌權直到二零三六年。在新冠疫情肆虐的背景下,這一齣「勸進」的大戲勉強落幕。

  

   新憲法刪去總統連任限兩屆的「連任」一詞,也就是以後的總統,無論是連任還是再度參選,一生中只能當兩屆總統,不能效法普京的前例在兩屆總統後,隔四年捲土重來。修憲審議過程中,俄羅斯國家議會副主席捷列什科娃提議,在法不溯及既往的原則下,普京以往的任期不計,可以繼續參選。這個倡議得到議會的同意,普京也表示解釋合理。從二零二四年開始,他可再當兩屆總統到二零三六年,那時他將滿八十四歲,執政三十六年(包括其中四年任總理),超過斯大林的二十九年。

  

   修憲改動部分共涉及十四條,行政權力分配將有所調整。對外關係上,明確憲法優先於國際條約及國際組織決議,也就是這些境外法如果抵觸俄羅斯憲法,將不適用於俄羅斯。其實目前憲法第十五條已經寫明憲法是俄羅斯境內最高權威,專家認為重覆這個原則主要是象徵意義,用來回應歐洲人權法庭多次裁定在俄羅斯國內是不適用的。烏克蘭向海洋法庭控訴俄羅斯在黑海行動違法及向國際刑事法庭告狀有關東烏克蘭動亂,將來任何判決都可以動用憲法這一條文來擋住。

  

   新版憲法禁止改變邊界割讓領土,向外釋放的信號是,面對西方國家的制裁,俄羅斯不會改變克里米亞現狀,二戰後佔領的卡里寧格勒及薩哈林與北方四島也不可逆轉。

  

   強化國家至上外,回歸傳統價值觀也是新憲法最突出的特點。其中包括對婚姻關係中一男一女的規定,排除了同性婚姻的合法性。修憲特別提出愛國主義教育,俄羅斯語是國語,捍衛歷史真相是俄羅斯人的責任,以及重申俄羅斯是蘇聯法理上的繼承者。

  

   俄國現行憲法頒行於一九九三年十二月,時任總統葉利欽因解散立法機構觸發的一場政治危機之後,立定了蘇聯解體後的第一部憲法。

  

   俄國憲法誕生倉促

  

   長時間來社會上認為,這部憲法受到西方國家的操縱,為了防止蘇維埃的回潮,制定了極強有力的總統制。實際上,俄羅斯幅員廣大,地方情況各異,國會制應該是更合適的選擇,只是當時過於倉促,缺乏全面的討論,選擇了總統制。這部憲法經過幾次小修,都沒有動搖基本的架構,比較突出的一次是二零零八年的修正案,把總統任期從四年延長到六年。

  

   普京在二零零零年首次參選總統,四年後連任,受憲法兩屆任期的限制,他退居總理職位四年,二零一二年重新參選,到了二零二四年,他又將受到兩任的限制,因此必須動用修憲來為他繼續執政鋪路。去年底,普京提出以修憲來強化國會權力,略為消減總統權力,讓權給國會下議院來任命總理及閣員。另外一招是加強國家會議的獨立憲法地位,這個由地方省長及中央官員組成的諮議機構目前沒有實權,未來將成為協調中央與地方的平台,來促進政令統一及實踐效率。普京有可能利用這個機構來加強中央集權。

  

   上帝入憲的討論

  

   在全國性徵集修憲提案的過程中,莫斯科東正教牧首基里爾提議把「上帝」寫入新憲法,彰顯俄羅斯立國的傳統。「上帝入憲」的倡議得到天主教、新教、伊斯蘭教、猶太教及佛教領袖們的支持,表明蘇聯時期的無神論及反宗教政策已成為歷史陳跡。它們指出俄羅斯的國歌已經有「故土在上帝保祐之下」的歌詞,上帝入憲是理所當然。俄羅斯國歌的現行版本是二零零零年在蘇聯國歌旋律上重新填的詞。

  

   普京支持表彰宗教對俄羅斯文化和歷史的貢獻,是構成俄羅斯精神道德的重要組成部分。但是表述的語境很模糊,在新憲法中加入的是「牢記先輩人留下來的理想和對上帝的信念」。

  

   西方學者批評俄羅斯對政教分離缺乏深入的探討。西歐羅馬天主教國家歷史上神權與皇權對立,教會對世俗權力有制約的力量;而俄羅斯的東正教有強烈依附世俗政權的傳統,雖然沒有把東正教奉為國教,但是彼得大帝以來,皇權凌駕於教會之上,政教相互滲入。憲法是用來規範國家權力,把上帝寫入憲法,是加強國家力量對社會的控制,而並沒有給予其他宗教更大的活動空間。

  

   為了紀念二戰結束七十五年,莫斯科興建了一座可以容納六千人的勝利大教堂,來謳歌愛國主義。本來計劃於大閱兵慶典配合為普京修憲造勢,但礙於新冠疫情,公眾不能集會,大大消減了想要營造的氣氛。

  

   四月間,網上流傳的照片上赫然有斯大林和普京肖像的嵌磁壁畫,引起公眾強烈的不滿,無神論者斯大林迫害宗教的劣跡斑斑,在教堂內俯視進堂的信眾是極大的侮辱,甚至東正教一些神甫也忍無可忍。教會當局解釋說,壁畫中的人物是紀念對國家有功的民族英雄,斯大林帶領二戰衛國戰爭勝利及普京收回克里米亞都是不朽的功勳。正式揭幕時,這些有爭議的壁畫已被撤下。

  

   修憲中有幾條涉及個人經濟的條款,例如保障最低收入在貧困線之上及退休金按通脹率調整。過去幾年在西方發動制裁下,俄國經濟低迷,部分人口生計艱難,在疫情期間,政府補貼太少,怨言四起,修憲案的這些「甜頭」起不了太大的作用。以往普京給都市中產階級的期待是日子越來越好,來換取他們的支持。這個潛在「社會契約」看來不易兌現。

  

   修憲公投原訂在四月二十二日舉行,延至七月一日。投票站提前一週開放,避免出現大量人群。普京原本可以不必舉行全民公投來修改憲法,勞師動眾的投票是為自己未來繼續執政爭取更大的合法性。

  

   在疫情期間,普京表現的領導能力平平,授權給莫斯科市長及地方長官做抗疫決定。而且在疫情沒有得到控制下,閱兵及舉行公投,帶來的印象不外乎是為了自己抓權。任期「歸零」的修憲過於滑頭,反對普京、自由派的納瓦尼憤然稱之為普京發動的一場「政變」。普京如願贏得了為連任開的綠燈,但是付出的代價有待盤點。

  

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