葛红亮 何桂湘:美国南海政策的军事化及其影响

选择字号:   本文共阅读 312 次 更新时间:2020-06-29 14:07:09

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葛红亮   何桂湘  

   一、引言

   当前,国际社会正处于“百年未有之大变局”中,中美两国竞争加剧。近年来,中美两国围绕南海岛礁建设、航行自由等问题矛盾摩擦不断,美国加强了在南海的军事存在,军事化意味渐浓,南海局势因此变得更加复杂。鉴于中国国力的发展以及中国国际地位的不断提升,中美两国竞争关系的发展不仅关乎两国的利益,还将对地区和国际社会产生重大影响。在竞争加剧的背景之下,美国南海政策军事化的动因、手段、目的及影响值得探析。

   目前学界对美国南海政策军事化问题有过一些探讨。在美国南海政策军事化的表现上,有学者认为,在大国竞争的时代背景下,美国国防部和军方却在以实际行动持续加大对南海的投入,美国南海政策的“军事化”色彩日渐浓厚。在动因、目的及手段上,有学者认为,在将中国视为“战略竞争对手”的定位驱动下,美国在南海的“航行自由行动”频率,强度和地理覆盖范围都出现了扩大化的变化;域外国家在南海的军事行动逐渐常态化,美国的盟友如日本,澳大利亚,英国等,或出于自身战略考量和利益诉求,或由于美国的威逼利诱,逐渐将军事制衡作为它们介入南海问题的主要手段。在效力上,一方面有学者认为,以航行自由原则维护美国海上霸权,既有对奥巴马政府政策内涵的继承,也具有特朗普及其团队行事风格的政策独特性,主要表现为权力炫耀与对美国的霸权护持。尽管如此,我们仍应看到中美之间相互合作,相互依赖仍是主流,现阶段特朗普政府在南海的行动并不构成“全面遏制中国”的一部分。另一方面,也有学者认为美国的“航行自由行动”并未解决两个问题:一个是中国在该地区持续增加军事力量,一个是海上事件升级为重大冲突的风险。美国政府认为,中国有意长期牢牢控制南海美国未能对中国的相关行动做出有效回应。

   尽管学界对于美国南海政策军事化问题做出了一些有效分析,但随着中美两国竞争的加剧,南海军事化问题势必会呈现出新的发展特点。我们对于美国南海政策军事化的分析也需要建立在不断更新、完善的信息基础之上。美国认为中国的崛起迥异于西方文明,中国并未按照美国的方式发展,美国因此调整了在亚太地区的战略,美国国内的一些鹰派人物声称要遏制中国。另外,美国国内现在孤立主义和民粹主义大行其道,孤立主义使美国退出了众多的国际协定和国际组织,导致了国际秩序的崩塌;民粹主义使美国国内形成美国将落后于中国的焦虑。此外,中国对美国也存在很多的误判。这些都将成为我们分析美国南海政策军事化的重要考虑因素。鉴于此,在新形势下,我们还需对美国南海政策军事化做进一步剖析,做到知己知彼,有备无患。

  

   二、美国南海政策军事化的动机

   在中国同东盟国家的共同努力之下,《南海各方行为准则》的谈判磋商取得了重大进展,南海地区局势趋于稳定。美国的传统盟友菲律宾自杜特尔特上台之后,积极发展对华关系,对美外交有所淡化。国际社会也正处于“百年未有之大变局”中,各国竞争加剧,中国正在崛起,而美国的相对实力有所削弱。美国认为,正如“修昔底德陷阱”所反映的大国竞争现象,现在新兴崛起的中国势必要威胁守成国美国的霸主地位。在这样的背景之下,本文认为美国南海政策军事化的动机可以归纳为以下四个方面。

   首先,在思想上,军事化政策来源于传统的海权思想,美国认为其建立的海上霸权不容挑战。受马汉“海权论”的影响,二战时,美国在太平洋战场取得了中途岛海战的决定性胜利。鉴于此,至今有很多美国人都对马汉心存感激,认为马汉的海权论奠定了美国走向世界超级大国的基础。也正因为如此,美国一直把海权视为本国的重要利益。2014年之后,中国在南海的岛礁建设活动为各方所关注。美国认为中国有意通过岛礁建设将南海军事化以谋求在南海的权利主张,认为中国的这一举措危害了美国一直追求、维护的海上权力。为了延续传统的海权思想,维护自身的海上权力,美国在南海采取了军事化政策。

   其次,根据现实的国际形势判断,美国南海军事化政策的动机有以下几个层面:第一,美国需保持在南海的军事前沿存在,增强在南海的军事影响力。这是美国政界和学界普遍认同并且支持的。政界普遍表达了对军事的追求,例如,2018年1月30日,美国国会众议院军事委员会就美国是否准备好应对未来战争举行听证会,美国智库Telemus集团创始人托马斯认为,美中在西太平洋的不对称军力是美军最大的担忧。退役不久的美国第七舰队司令托马斯在华盛顿智库哈德逊研究所的一个有关南中国海问题的研讨会上说,2009年以来,美国在南中国海的力量“相对退却”了。又例如,一些军事部门的高级领导人已经明确表示了他们对更多部队结构的渴望:空军需要更多的战术中队,海军需要更多船只,陆军需要更多部队;我们部队的战斗力已经减弱,中国和俄罗斯都没有停滞不前;如果中国或俄罗斯认为侵略或胁迫是最佳选择,则可能发生危机或战争。在学界,有学者认为:“不受限制的美国军事优势时代已经结束。如果美国推迟实施新方法,就有可能输给中国或俄罗斯战争……与以往一样,美国最关心的是保持 足够的军事力量……不能给北京和莫斯科这样的开放空间,这就是华盛顿为什么不应该专注于其军事优势的抽象指标的原因,而是着眼于它的军事优势。”除此之外,还有学者认为,除了综合的经济军事战争计划外,美国还应监控自己和相关的经济脆弱性,并发展多机构的经济战教育和理论。奥汉隆认为,这并没有削弱保持美国军事优势的重要性,美国及其盟国应寻求在经济和军事领域保持不断升级的主导地位。另外,有学者强调,美国并不是出于利他主义而在亚洲建立联盟体系,它这样做是为了确保未来的军事存在和强大的盟友网络来应对未来的威胁。由此可见,美国将中国在南海的岛礁建设等活动视为对其军事力量、军事影响力的挑战。美国认为,实行军事化政策是应对这一挑战必要且有力的手段。

   第二,中美在南海主权纷争层面有着固有的矛盾,美国对中国的主张和南海维权行为持否定态度。其实,在中国南海岛礁建设活动进行之初,美国就对此表示强烈的反对,指责中国在南海的岛礁建设活动是军事化的表现。尽管我国外交部发言人多次发表声明称此举的目的并非是军事化,但是美国依然坚持己见。在美国政界,反对中国南海权益主张的声音时时传出。例如,2017年美国候任总统特朗普提名的国务卿蒂勒森在参议院外交关系委员会确认其提名的听证会上针对中国发表强硬谈话,谈话内容包括宣称中国应被禁止进入其在南中国海所建设的岛礁。他声称,中国在南中国海的岛礁建设并部署军事设施的行为“等同俄罗斯(从乌克兰手上)夺取克里米亚”。2018年1月20日,美国太平洋司令部司令哈里斯在新德里“瑞辛纳对话”(Raisina Dialogue)发言时说,中国是印度太平洋地区的一支“破坏力量”。同年6月7日,美国参议院军事委员会提出法案,要求对中国建岛实施禁令,如果中国不停止在南中国海岛礁的军事化和占领行动,美军将不再邀请中国参加两年一度的环太平洋军事演习。国防部长马蒂斯也在2018年指出,中国在南中国海人造岛礁上部署反舰导弹、地对空导弹系统和电子干扰设施等,认为部署这些武器系统与其军事用途直接相关,中国也希望借此达到恐吓和胁迫的目的,这与美国的自由开放战略相左。另外,美国学界对此也持有相同看法,有学者表示,“中国还加强了灰色地带和政治影响力活动,从南中国海的岛屿建设和法律诉讼到围绕香港抗议活动和台湾选举的虚假宣传运动;它日益壮大的行动主义日益对国际人权规范构成挑战,美国必须加深了解,并调整其策略,以应对中国迅速扩大的全谱政权的使用,特别是在中国的行动牵涉到美国至关重要的地区。”事实上,中美两国在南海的矛盾纷争由来已久且长时期内会一直存在,鉴于中国的不断崛起,中国的国力在未来会日益增强,美国认为在现阶段美国需要以南海军事化政策遏制中国在南海的权利主张,以防未来日益强大的中国在南海获得更多的权益。

   中美两国围绕南海海权主导权的竞争已经逐步延伸到两国大国战略竞争的高度,美国将中国视为首要的战略竞争对手。美方认为,“日趋强大的中国正在采取侵略性行动,威胁到地区安全与稳定,并挑战现有的国际秩序。毫无疑问,从长远来看,在这两个大国竞争者中,中国构成了更大的挑战。”由此出发,在战略制定层面上,美国更加重视对南海地区的战略规划。美国智库专家提出,华盛顿需要一个新的大战略来遏制中国的崛起。针对当前全球化的现实,这一战略必须涉及对当前政策的重大改变,以限制中国经济和军事扩张对美国在亚洲和全球利益构成的危险。2017年5月,国防部长马蒂斯将美国太平洋司令部更名为印度太平洋司令部,尽管美国6个地理作战司令部中最大的司令部职责范围保持不变,但这一决定是对“承认印度洋与太平洋之间日益紧密的联系”的致敬;凭借其在非洲的第一个海外基地,中国海军舰船例行穿越印度洋以及一系列不断涌现的海上基础设施项目,中国的利益不再受太平洋的束缚,他们现在也横跨了印度洋。由此可见,美国对太平洋司令部的更名很大程度上是出于应对中国战略的考虑,美国已然针对中国的行动做出了相应的准备。除此之外,在战略实践层面上,美国智库专家也进行了讨论。奥汉隆认为,考虑到中国不断增长的军事能力和战争发展趋势共同对美国的力量投射构成挑战,一方面经济战至少应与使用武力一样重要,另一方面美国还应监控自己和相关的经济脆弱性,并发展多机构的经济战教育和理论。奥汉隆还认为,这并没有削弱保持美国军事优势的重要性,而且美国及其盟国应寻求在经济和军事领域保持不断升级的主导地位。实际上,随着中国的崛起,中美两个大国的战略竞争难以避免,然而无论是在战略制定还是战略实施层面,保持军事优势以遏制中国都是美国的重要考量因素。基于此,美国在南海推行军事化政策则是美国大战略指导下的具体行动。

  

   三、美国南海政策军事化的表现

   针对中国在南海的岛礁建设活动,美国国内高官频频发出“战争”的声音,

   鼓吹以“战争方式”解决南海问题。2018年候任美军印太总部司令菲利普·戴

   维森在参议院的一次听证会上表示:“简而言之,中国现在能够在不与美国开战的任何情况下控制南海。”事实上,中美两国在南海上的争端可通过除战争以外的多种途径沟通解决,而“战争方式”似乎是美国在有意渲染南海的紧张气氛,在舆论上为其政策军事化做铺垫。

   近年来美军“航行自由行动”的特点可概括为:自特朗普上任以来,美国的“航行自由行动”越来越多。这一方面可以从航行自由的次数看出来。据不完全统计,2017年的上半年,美国由于国内总统换届,“航行自由行动”截止到5月份才恢复,恢复之后美国实施了4次“航行自由行动”。2018年,美国实施了5次“航行自由行动”。2019年至今美国在南海“航行自由行动”的次数为6次。这表明,特朗普上任至今,美国在南海的“航行自由行动”次数已达15次之多。在奥巴马政府时期,美军先后在南海开展了4次“航行自由”行动。相比较而言,特朗普上任之后,美国“航行自由行动”的频率明显上升。另一方面,从美军参与“航行自由行动”军舰的数量来看,在2018年5月27日的“航行自由行动”中出现了两艘军舰,之后在2019年的两次“航行自由行动”中也出现了两艘军舰进行“航行自由行动”的情况。较之以往的一艘军舰,可以看出现今美军实施南海“航行自由行动”的军舰数量有所增加。由此可见,美国“航行自由行动”的规模逐渐扩大化,烈度有所上升。

另外,美国在南海周边地区加强了军事力量的部署,特别是加强了高精尖战略武器的配置。首先是军事基地数量的增加和大规模的人员配置。在外围,日本和关岛是美国的两个重要军事据点。美国在日本有121个海外军事站点,仅次于在德国的194个。截止到2019年6月,美国在关岛驻有10425人,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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