杨丽花:市场化法治化便利化视野下的营商环境建设

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进入专题: 营商环境   市场化   法治化   便利化  

杨丽花  

   [摘要]营造国际一流的营商环境是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。党的十八大以来,中国营商环境建设成效显著、持续向好向优,但对标国际一流仍然存在一定差距且自身发展很不平衡。完善市场化、法治化、便利化的营商环境是应对国际经贸规则新变化、推动中国经济高质量发展、加快培育国际竞争新优势的必然要求。针对当前营商环境存在的弱项和短板,可从以推行竞争中性为重点进一步完善市场化营商环境、以加强知识产权保护为重点进一步完善法治化营商环境、以深化“放管服”改革为重点进一步完善便利化营商环境。

   [关键词]营商环境;市场化;法治化;便利化

   [中图分类号] F125  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470(2019)05-0018-07

   [作者简介]杨丽花,中国政法大学商学院副教授;董志勇,北京大学经济学院教授

   收稿日期:2019-08-26

   本文系北京市社会科学基金项目“对外直接投资对北京产业结构升级的影响效应与发展对策研究”(项目编号:15JGB129)和中国政法大学创新科研项目“我国海外重大基础设施投资项目风险防范机制研究”(项目编号:19ZFG79001)的阶段性研究成果。

   营造国际一流的营商环境是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。党的十八大以来,党中央和习近平对这一问题作出了一系列重要论述和战略布局。2015年11月,党的十八届五中全会提出,形成对外开放新体制,要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”①。2017年7月,习近平强调,要改善投资和市场环境,营造稳定公平、透明、可预期的营商环境②。2018年11月,习近平强调,要“营造国际一流营商环境”③。2019年4月,习近平宣布,下一步,中国将采取“完善市场化、法治化、便利化的营商环境”④ 等重大举措,促进更高水平对外开放。完善市场化、法治化、便利化的营商环境是新形势下加快营造国际一流营商环境的必然要求,分析其时代背景和路径重点,具有重大的现实意义。

  

   一、中国营商环境建设的现状

  

   党的十八大以来,中国营商环境建设成效显著,持续向好向优,但对标国际一流,仍存在较大的上升与优化空间,不仅如此,自身发展也很不平衡,存在比较明显的弱项和短板。

   (一)中国营商环境建设的成绩

   营商环境是指企业在开设、运营、注销等过程中所处的市场环境、法治环境、政府环境等各种外部因素和条件。⑤从2003年起,世界银行每年都发布一份《营商环境报告》,评估全球各经济体的营商环境便利度或外国投资前景。经过16年发展,该报告从最初覆盖的5项一级指标、133个经济体逐步完善到2019年覆盖的11项一级指标⑥、190个经济体。

   党的十八大以来,中国对内持续深化“放管服”改革、对外不断推动更高水平对外开放,其营商环境得到持续改善,尤其是党的十九大以后得到较大改善,在全球营商环境排名中位次不断前移。根据世界银行《2019年营商环境报告》,就总体便利度排名而言,2018年,中国在所比较的190个经济体中排名第46位,较之2012年的第91位前移了45个位次,其中,从2017年到2018年,短短一年时间便大幅前移了32个位次,其改善幅度居东亚太平洋地区首位、全球第三位;具体到10项一级指标排名,开办企业、获得电力、办理施工许可证和保护中小投资者等4个领域改善尤为显著(表1)。⑦第一,是“开办企业”,其便利度排名从2012年的第151位大幅提升至2018年的第28位,改善幅度多达123个位次,其中2017/2018年显著提升了65个位次。第二,是“获得电力”,其便利度排名从2012年的第114位大幅提升至2018年的第14位,改善幅度达100个位次,其中2017/2018年大幅跃升了84个位次。第三,是“办理施工许可证”,其便利度排名从2012年的第181位提升至2018年的第121位,提升了60个位次,其中2017/2018年提升了51个位次。第四,是“保护中小投资者”,其排名从2012年的第100位提升至2018年的第64位,提升了36个位次,其中2017/2018年显著提升了55个位次。需要指出的是,尽管办理施工许可证领域的改善幅度很大,但其便利度排名仍然非常靠后,是10项一级指标便利度排名中最靠后的一项。

   (二)中国营商环境发展的弱项和短板

   进入新时代以来,尽管中国营商环境持续向好,纵向比较已经得到明显改善,但无论从国际比较看,还是自身发展分项比较,进一步优化营商环境仍然任重道远。

   就国际比较看,无论是静态比较,还是动态对比,都有进一步上升和优化空间。一方面,从静态比较看,与营商环境优良的经济体相比,仍然存在较大差距。世界银行报告显示,2018年中国营商环境便利度总体排名不仅远远落后于美国、英国、德国、法国、日本等国,而且落后于韩国、俄罗斯、土耳其等国,在G20中尚处于中下游位置(图1)。另一方面,从动态对比看,部分新兴经济体的改善程度甚至比中国还快。例如,印度的改善程度就略快于中国,其营商环境便利度总体排名,从2013年的第134位上升至2017年的第100位和2018年的第77位,其与中国的位次差也相应从38个缩小到32个和31个。

   不仅如此,中国营商环境自身发展也很不平衡,就世界银行营商环境便利度评估的10项一级指标而言,存在一些比较明显的弱项和短板。如2018年,执行合同、获得电力、登记财产、开办企业等4项一级指标的排名明显优于总体水平,而办理施工许可证、纳税、获得信贷、跨境贸易、保护中小投资者、办理破产等6项一级指标的排名则落后甚至远远落后于总体水平(表1)。根据与总体水平差异程度,我们可将10项一级指标分为三大类。强项类,包括执行合同、获得电力、登记财产、开办企业等4项指标。这4项指标的排名不仅在中国总体水平排名之前,而且在前28名以内。其中,执行合同一项已进入前十。弱项类,包括跨境贸易、保护中小投资者、办理破产等3项指标。这3项指标排名位于第61位至第65位之间,虽然落后于中国总体排名水平,但不至于太靠后,介于全球190个经济体的1/3分位左右。短板类,包括办理施工许可证、纳税和获得信贷等3项指标。这3项指标排名显著落后于中国总体水平,尤其是后两项,是当前中国营商环境10项一级指标中的两个最大短板。

  

   二、完善市场化、法治化、便利化营商环境的时代背景

  

   完善“市场化、法治化、便利化”的营商环境,是新形势下中国加快营造国际一流营商环境的必然要求。进入新时代以来,随着国际国内环境发生深刻复杂变化,中国经济发展面临的新挑战、新使命、新任务不断增多。无论是应对高标准国际经贸规则的新挑战,还是推动中国经济高质量发展的新使命,以及加快培育国际竞争新优势的新任务,都需要通过完善营商环境加快营造国际一流营商环境。

   (一)应对国际经贸规则新变化,需要重点提高营商环境的市场化

   自2001年加入世界贸易组织(WTO)以后,中国逐步全面融入世界经济体系。在这期间,WTO规则成为中国融入世界经济体系的规则和制度基础。中国充分享受了WTO成员各项基本权利,获得了稳定、透明、非歧视的多边贸易机制保障,从而深度参与国际分工与合作,推动经济取得了举世瞩目的伟大成就。中国先后在2010年、2013年发展成为世界第二大经济体、货物贸易第一大国。2018年,中国GDP达到13.6万亿美元。

   然而,自2008年全球金融危机以来,以互联网、大数据和人工智能等前沿技术为驱动力的第四次工业革命正以前所未有的态势席卷全球。随着新技术革命推动的生产方式变革,全球经济一体化的组织方式已经迥然不同。新技术及正在兴起的新工业革命可能促进生产组织方式调整,持续推进生产要素的全球配置与融合,或将形成新的全球化范式。⑧随着以全球产业链、供应链、价值链为核心的全球经济一体化的深入发展,迫切要求国际经贸规则朝着更加有利于贸易投资自由化和便利化方向变革,高标准国际经贸规则成为新型全球化下国际经贸规则发展的新趋势。⑨譬如,2018年12月30日,日本牵头完成的高标准CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)正式生效。又如,WTO改革正酝酿制定新的高标准的国际多边规则。

   高标准国际经贸规则的基本特征是大幅消减关税壁垒、非关税壁垒和产业补贴,营造公平竞争的市场化营商环境,甚至美国特朗普政府主张所谓“公平、对等”的“三零(零关税、零壁垒、零补贴)贸易秩序”。尽管“三零贸易秩序”总体上不符合建立当代全球贸易秩序与规则的基本理念与精神,在现实中也很难实现⑩,但是,涉及市场准入、技术标准、竞争中性以及服务贸易、跨境电商等方面的高标准贸易规则正在成为发达国家主导的自由贸易协定谈判的主要内容,也是WTO改革的焦点。这些高标准国际经贸新规则新趋势的许多要求恰恰针对着中国经济体制的短板,大多也是中国进一步深化市场化改革的自身要求。因此,进一步提高营商环境的市场化水平是应对高标准国际经贸规则所带来新挑战的首要任务。

   (二)推动中国经济高质量发展,需要重点提高营商环境的法治化

   进入新时代以来,中国经济发生了阶段性历史转换,由高速增长阶段转向高质量发展阶段。理论上,高质量发展是经济发展质量的高级状态和最优状态,是以五大新发展理念为指导的经济发展状态。{11}高质量发展,首先是创新发展。创新既是引领新时代发展的第一动力,也是促进实体经济升级、引领高质量发展的核心驱动力。为此,党的十九大报告将加快建设创新型国家列为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的六大重点任务之一并位居第二。

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入实施创新驱动战略,中国研发经费投入规模保持较快增长,研发经费强度(研发经费与GDP的比值)持续提高,创新正成为推动中国经济高质量发展的新引擎。国家统计局数据显示,2018年,中国研发经费投入总量达到1.97万亿元,连续6年稳居世界第二;研发经费投入强度为2.19%,连续5年超过2%并再创历史新高;科技对经济增长的贡献率提高到58.5%,比2012年提高6.3个百分点。尽管如此,同国际先进水平相比,当前中国科技发展水平还有较大差距,科技创新还没有真正成为经济社会发展的内生动力,关键核心技术短板突出,这些正成为中国经济高质量发展的“阿喀琉斯之踵”。

中国科技发展水平总体不高,既有基础薄弱的历史因素,也与缺乏激励创新的社会环境有关。为此,《国家创新驱动发展战略纲要》提出,实施创新驱动发展战略,必须从环境营造和资源投入等方面加大保障力度,其中,培育创新友好的社会环境,首要任务是健全保护创新的法治环境。这是因为,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中国特色社会主义研究》2019年第5期

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