黄天柱:新时代参政党建设的整体态势与路径选择

选择字号:   本文共阅读 148 次 更新时间:2019-01-08 14:33:13

进入专题: 参政党建设   多党合作制度  

黄天柱  

  

   摘  要:进入新时代以来,我国多党合作制度呈现出一些新的发展态势,包括大统战格局基本形成、制度刚性明显提高、制度效能开发着力点更加明确、政治协商更加规范化、民主监督逐步显性化、党外正职逐渐常态化、制度自信更加彰显等,这使参政党在参与协商民主、实施民主监督、参加政权机关建设、发挥意识形态引导作用、做好新阶层人士和归国留学人员统战工作、开展对外交往等方面的履职空间得以不断深化和拓展。多党合作制度发展的新态势和参政党履职空间的深化与拓展从整体上给参政党建设尤其是能力建设提出了更高要求,带来了更大压力。加强新时代参政党建设,在路径选择上应对参政党代表性、政党趋同、开放办党、规范建党、理论建设等问题进行深入研究,作出积极回应。只有把参政党建设搞好,把参政党作用发挥这块短板补上,多党合作制度效能才能得以充分体现,制度自信和底气才能真正得以彰显。。

  

   关键词:新时代;多党合作制度;参政党;自身建设;制度自信;制度效能

  

   作者简介:黄天柱,浙江省社会主义学院教授,浙江社院参政党建设研究中心执行秘书长,复旦大学统战基础理论研究基地兼职研究员,中国统一战线理论研究会理事,中央社会主义学院中国政党制度研究中心理事。

  

   参政党是中国多党合作的重要主体,加强参政党建设、发挥参政党作用是坚持和完善多党合作制度的重要内容,也是新时代更好体现多党合作制度效能的重要着力点。十八大以来,随着国家治理现代化与民主政治向前推进,中共高度重视统一战线与多党合作工作,提出民主党派是中国特色社会主义参政党、多党合作制度是新型政党制度等创新论断,作出推进协商民主广泛多层制度化发展的战略部署并明确政党协商是参政党一项新的基本职能,召开中央统战工作会议并颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(简称《统战工作条例》)。这一系列重要论述和举措,推动了新时代统一战线与多党合作事业的发展,进一步深化和拓展了参政党的履职空间,从而对参政党建设提出了更高要求,也带来了更大压力。新时代条件下,加强参政党建设面临怎样的整体态势,应有怎样的路径选择,如何有效应对问题与挑战,充分抓住机遇、开发空间,这些问题都需要从理论上进行研究和做出回答。

  

   一、十八大以来中国多党合作制度发展的新态势

  

   十八大以来,中国特色社会主义的发展进入新时代,这是十九大作出的重大政治论断。这一论断的作出,既是基于十八大以来党和国家改革与发展的新态势,因为五年来党和国家整体面貌的变化以及各个领域深化改革所带来的的变化是有目共睹的,[①]也是基于对未来很长一段时间党和国家改革与发展的新研判,因为改革与发展的新态势反过来也使执政党对未来的国家现代化和民族复兴有了新的更高的预期。

  

   这种深刻变化也体现在统一战线与多党合作领域中。十八大以来,以习近平为核心的中共中央把统一战线与多党合作作为治国理政的重要方面,密集召开会议,频繁发表讲话,连续出台文件,对巩固和发展新时代统一战线与多党合作事业进行全面谋划部署。在此过程中,多党合作制度建设和发展的基本思路也逐步清晰。概括以来,就是两个关键词:一是“制度自信”,二是“制度效能”。两个关键词背后的基本逻辑是:多党合作制度是从中国自己的土壤中生长出来的一道“风景”,不是中国从西方照搬过来的一个“盆栽”,它有自身的文化根基和国情基础,也符合中国的国家性质和社会发展状况,它是中国基于本国国情、以自己的方式对政党政治这一现代民主政治发展的普遍性问题作出的回答、提供的方案。对此,我们要有充分的自信和底气。但这种自信和底气不是天上掉下来的,而是必须建立在我们自己要把这个制度当真,并努力创造条件,使这一制度内含的功能和价值充分得以展现的基础之上。从这个角度看,多党合作制度在实际运行过程中仍然存在一些问题,其功能和价值并没有得到充分的展现,这反过来也直接影响了这一制度的社会评价以及我们对这一制度的自信和底气。因此,开发制度效能应成为新时代多党合作制度建设与发展的关键所在。

  

   在统一战线事业发展、多党合作制度建设基本思路逐步明确的大背景下,十八大以来,中共采取了一系列实际举措来推进多党合作制度的发展与完善,从而使这项制度呈现出一些新的发展态势。

  

   (一)大统战工作格局基本形成

  

   随着中共对统战工作的大力推进,尤其是通过明确党委主要负责人是统战工作第一责任人、明确党委开展统战工作的主要职责、成立统战工作领导小组、明确党委常委担任统战部长、通过党和国家机构改革理顺党和政府统战工作相关部门的归口关系等有力举措,在构建党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局方面迈出了实质性步伐,这为多党合作制度发展、参政党更好发挥作用提供了重要的体制支撑。

  

   (二)制度刚性明显提高

  

   中共在推进全面依法治国的进程中,高度重视党内法规体系建设。在统一战线领域,在总结长期工作实践和经验规律基础上,制定了《统战工作条例》,这是党的历史上第一部关于统一战线的党内法规,从而使统一战线相关政策的落地有了更加刚性的制度保障。此外,还先后制定了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(简称“2015年3号文件”)、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(简称《政协协商实施意见》)、《关于加强政党协商的实施意见》(简称《政党协商实施意见》)、《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(简称《政协监督工作意见》)等一系列规范性文件。《统战工作条例》和相关规范性文件的颁布实施,使多党合作制度的一些相关政策规定有了更强的操作性和约束性,从而使长期以来多党合作实践中存在的“起点高、落点低”的状况得到了较为明显的改善。

  

   (三)制度效能开发的着力点更加明确

  

   习近平明确提出,更好体现多党合作的制度效能,着力点在于发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。[②]作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派构成了多党合作制度的两大主体要素,由此形成了贯穿这一制度的两条主线:一是加强和改善党的领导;二是发扬社会主义民主,充分发挥民主党派的作用。[③]但长期以来,相较于党的领导这条主线而言,多党合作中民主要素的体现、参政党作用的发挥这条主线,始终是这一制度运行的“短板”。2005年,时任中共中央总书记胡锦涛提出“要坚持执政党建设与参政党建设互相促进”,[④]这是具有战略眼光的要求和论断。多党合作要真正地站得稳、走得远,两条腿都必须硬、必须能够相互适应;否则,如果有一条腿始终是短腿,甚至是瘸腿,这项制度要真正站得稳、走得远,也是很难想象的。因此,下一步要更好体现这项制度的效能,必须着力将这块“短板”补上。“短板”如何来补?习近平在中央统战工作会议上的讲话中提出了三条明确的路径:一是诚心诚意搞好政党协商,二是充分发挥参政党的民主监督作用,三是大力支持参政党加强自身建设、提升能力和水平。[⑤]从实践来看,十八大以来中国共产党推进多党合作制度发展和完善的主要举措也集中在这三个方面。

  

   (四)政治协商更加规范化

  

   政治协商是多党合作的基本运行机制,具体包括政党协商和政协协商两种主要形式。2015年,中办先后印发《政协协商实施意见》)和《政党协商实施意见》,对两种协商形式分别作出了顶层设计,进一步提高了其制度化规范化程序化水平。尤其是从制度上明确了,无论是政党协商,还是政协协商,都要制定年度协商计划,纳入协商计划的事项,非经协商不得决策。这事实上意味着,尽管政治协商成果的运用仍是柔性的,因为采不采纳最终仍取决于党委和政府,但就纳入协商计划的事项而言(这些事项大多是党和国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题),政治协商作为一个必要环节已开始刚性嵌入到党委和政府的工作流程中。

  

   (五)民主监督逐步显性化

  

   在“窑洞对”中,黄炎培向毛泽东提出了中共如何跳出“历史周期率”的重大命题,毛泽东给出的回答中,关键词有两个,一是“民主”,二是“监督”。[⑥]循着这一思考的逻辑,就可以理解,为什么新中国成立后,在谈及为什么要“有意识地留下民主党派”这一问题时,毛泽东明确表示,因为“这对党、对人民、对社会主义很有利。打倒一切,把其他党派搞得光光的,只剩下共产党的办法,使同志们中很少不同意见,弄得大家无所顾忌,这样做很不好。”[⑦]这一思想后来被概括为“长期共存、互相监督”的八字方针。可以说,发挥参政党对执政党的监督作用,是多党合作制度设计的重要初衷,在后来的发展中,民主监督也被明确为参政党的一项基本职能。但众所周知,民主监督长期以来也是现实中多党合作制度运行的最大“短板”和参政党履职的明显薄弱环节。

  

   十八大以来,中共中央高度重视民主监督问题。习近平多次重提“历史周期律”,认为至今对中共仍是很好的鞭策和警示,[⑧]强调当年“窑洞对”的问题今天并没有彻底得到解决,要求继续加强民主监督,并从制度上保障和完善民主监督,探索开展民主监督的有效形式。[⑨]《统战工作条例》系统梳理和列举了民主监督的十种形式。十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例(试行)》在制度设计上明确了民主监督与中共党内监督的衔接问题,要求“支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制”。在监督形式创新上,通过支持民主党派围绕国家和地方的重大改革举措和重要约束性指标开展专项监督,以切实提高民主监督的针对性和有效性。在顶层设计上,2017年全国“两会”期间中办正式印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,接下来还将出台关于加强民主党派民主监督的专门文件。民主监督正逐步成为新时代多党合作制度发展乃至中国民主政治发展的一个重要切入口。

  

   (六)党外正职逐渐常态化

  

注重发挥党外人士在国家机关中的作用,是中共在政权建设中坚持统一战线所形成的优良传统和主要经验。历史地看,这一传统可以追溯至抗战时期根据地的“三三制”政权建设的实践,即在边区政权机关中,“共产党员占三分之一,非党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一”。[⑩]1949年成立的新中国第一届中央人民政府借鉴和承继了“三三制”的经验与做法,安排了大批党外人士担任国家机关重要领导职务,其中有不少是正职。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 参政党建设   多党合作制度  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114416.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网