熊光清:网络社团的发展与网络空间治理——从准社会组织视角考察

选择字号:   本文共阅读 197 次 更新时间:2018-10-17 15:13:51

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熊光清 (进入专栏)  

   摘要:近年来,作为准社会组织的一种重要形式——网络社团,在中国获得迅速发展,对中国社会的影响也非常重大。大量网络社团的产生给社会带来正面的、积极的影响,但是在网络社团中也出现诸多危及公民生活、社会稳定和国家安全的违法犯罪问题。要确保网络社团健康发展,就必须加强对网络社团中存在的这类问题的治理。作为一种准社会组织,网络社团具有很强的特殊性和复杂性,这导致网络社团治理成为一大难题。加强对网络社团的治理,最重要的是要破除既定的思维模式,善于动用社会力量来进行治理。

   关键词:网络社团;网络空间治理;准社会组织

  

      在互联网得到广泛运用的过程中,人类的结社方式发生着重大变化,通过网络结社形成的一种准社会组织——网络社团大量产生,并产生了非常大的影响。在网络社团大规模发展的同时,网络社团中存在的问题也越来越严重,需要加强对网络社团的治理,以维护网络空间的良好生态环境。如何加强对网络社团的治理,如何界定网络社团的性质和类型,一直以来都是困扰学术界和实际工作领域的一个非常棘手的问题。本文将网络社团视为一种准社会组织,在此基础上,提出了网络社团治理的基本思路。

   一、网络社团:一种准社会组织的形态

   当我们运用国家与社会两分法的视角对人类的组织形态进行分析时,我们很多时候会把社会理解为由正式的社会组织或民间组织构成的网络,而实际上,各种非正式的社会组织大量存在,并自觉或不自觉地形成了人类社会的重要组织形态。甚至可以认为,一个人可以不参加正式的社会组织,但是,总是会在一些非正式的社会组织中活动。我们可以把在特定的制度背景和社会条件下没有采取明确的组织形式或组织规范的社会组织称为准社会组织。也就是说,准社会组织是指人们在社会生活中围绕一定的目标,或者以共同的地域、共同的爱好、共同的经历为基础形成的松散的、没有明确规范的社会团体[1]52。

   与社会组织相比,准社会组织具有一些自己的特征。第一,形成的自发性。人们出于社会交往、情感沟通或者互助互济的目的,会自发形成各种各样的准社会组织。但是,作为准社会组织,它是一种非常松散的联合,往往没有明确的或者确定的目标和任务。第二,组织的灵活性。准社会组织发起、成立和运转往往是基于一定社会群体的共识,没有严密的组织程序和组织过程。同时,由于准社会组织不像社会组织一样以正式的组织形式存在,政府也难以对其进行有效管理和规制。第三,规范的不确定性。准社会组织的组织结构、活动方式和内部关系往往没有明确的规定。但是,准社会组织的成员在交往过程中,会形成一定的非正式制度,用以维持组织的生存和协调成员之间的关系[1]52。

   准社会组织在社会生活领域广泛并大量存在,它们虽然没有社会组织所具有的正式组织形式,但是其对社会的影响仍然是非常大的。随着互联网的迅速发展,利用互联网进行联络、沟通、动员或组织,更为便捷和方便,网络社团由此大量产生。一个网站就能形成一批组织,一个帖子就能成就一次活动,在QQ和微信上建一个群就成了一个小的网络社团。网民结社的成本很低,网络社团发展迅猛,这使得人类的社会组织形态发生了重大变化。

   当然,在与网络社团相关的组织形式中,有少量正式的社会组织存在。例如:2018年5月9日成立的中国网络社会组织联合会,实际上一种非常正式的社会组织,它是中国首个由网络社会组织自愿结成的全国性、联合性、枢纽性社会组织。其宗旨是:在党和政府的领导下,积极发挥桥梁纽带作用,统筹协调社会各方资源,促进网络社会组织发展,凝聚网络社会组织力量,强化网络社会组织的作用发挥。

   但是,大多数网络社团不是正式的社会组织,而仅仅是一种非正式的社会组织,具有准社会组织的特征。目前,作为准社会组织的网络社团主要有以下三种组织形态:

   一是在网络论坛或专题性网站基础上形成的虚拟社区。在中国,网络论坛是社会意见的汇聚空间,已经成为网络舆论的策源地和集散地,是民意表达和公共舆论形成的非常重要的平台。一些专业网站组建了相当数量的俱乐部、专门社团和专题论坛,拥有上百万、甚至上千万的注册用户。许多网民会经常浏览某些专栏,并发表自己的看法和意见,参与这些论坛的专题讨论和活动,这样,就实际上成为某一专栏或者板块比较稳定的成员。这种虚拟社区一般拥有相对固定的活动成员、活动宗旨和活动内容,并会对特定问题形成比较一致的看法和意见,从而对公共舆论的形成会起到比较大的影响,甚至会对公共政策产生重大影响[2]67。

   二是利用网络发起的志愿服务组织和公益性活动组织。这种网络社团往往针对一些突发事件或者公众比较关心的问题发起,它们利用网络平台,发布有关信息,能突破地域的限制,迅速把大量网民聚集在一起。这类网络社团往往能够在很短时间内招募到大量志愿者或者筹集到大量经费,并在现实生活中发挥很大的影响。一些从事志愿服务和公益性活动的准社会组织也经常利用网络开展宣传工作。对于网民来说,不用介绍,不用交会费,在网上看到自己感兴趣的社团,只要网上注册,就可以参与,使得网络结社成为十分便捷的事情。近年来,网络公益组织在社会公益领域发挥了积极作用,它们不仅承担和填补了因政府能力不足而存在的“治理真空”,而且还承担和填补了社会组织无法发挥作用的“公益真空”[2]67。

   三是网友通过QQ群、微信群,或者通过博客、微博、微信等,或者通过其他网络平台,结成网络社团。这类网络社团非常普遍,非常多。以微信群为例,实际上,一个微信群就相当于一个网络社团。建立微信群,非常自由方便。微信群可以把有共同兴趣爱好或者有工作关系的网友,或者亲朋好友聚集在一起,可以在群里聊天,也可以分享图片、视频、新闻,以及其他各类信息。通过这些网络社团,网友定期或不定期地进行网上交流,也会进行网下聚会,它们大大加强了公民之间、各种社会组织和社会群体之间的联系,对网民的影响很大,也会对公共舆论产生很大的影响[2]67。

   当前,网络社团已经在社会层面和国家层面产生重要影响。从社会层面而言,可以通过网络社团表达利益诉求,逐渐参与社会生活,甚至影响公共决策和国家行为。从国家层面看,能够快速对社会需求做出反应,合理界定国家行动的范围,明确公私生活界限,提高制度创新能力,确保国家能力的提高,并为社会的发育和成长提供空间。网络社团的发展有利于中国政府的治道变革,有利于公共事务领域的开放和政府职能的转变,也有助于公共事务自主治理安排的发展和社会自主治理。这样,网络社团的兴起对于社会与国家之间的沟通与交流、对于社会与国家明确各自的活动空间与权利义务、发挥各自应有的作用必然发挥重要作用,从而有利于促进社会与国家的良性互动[2]70。

   二、网络社团的特殊性质及其监管的困境

   结社权通常是指公民为了一定的宗旨,依照法律规定的手续组织某种社会团体或者参加某种协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等具有持续性的社会团体和民办非企业单位也即民办事业单位的权利[3]。不同利益群体特别是弱势群体合法博弈主体地位之取得与制度化表达渠道的建立,既表现为自身民主能力的培育,更取决于结社自由制度化权利的保障。 中国公民的结社权有明确的宪法保障。《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”对于个人或社会来说,归属于团体或通过团体为他人做贡献,都是具有重大意义和价值的。

   中华人民共和国成立后,逐步建立起了社会主义的政治经济制度。在当时的历史条件下,这种权力高度集中的政治经济体制,与一元化的意识形态宣传相结合,把社会成员严格地束缚在简单的身份等级划分之下而缺乏流动机会的社会体制之中,形成了一种独特的社会政治现象。邹谠称之为“全能主义(totalism)政治”[4]。这种全能主义社会体制是以国家对社会资源的全面控制和垄断为基础的。在这种状态下,国家的力量获得极大的扩展,社会作为一个独立领域几乎不存在了,国家凭借各种形式的运动将中央政府的经济、社会、文化改造目标嵌入基层社会,把基层社会改造成民族国家的一个组成部分。

   改革开放以来,各种社会因素的流动性越来越大,人们越来越注重社会组织的作用,自然就会通过参加社会组织,以此来保护和完善自己,这样,中国社会组织获得迅速发展。社会组织的发展导致国家与社会的关系也发生非常大的变化。美国学者李侃如就认为:“中国社会已经发生了巨大变化,社会与国家之间的关系也发生了巨大变化。”[5]社会组织既不是凌驾于社会之上、统治公民的活动主体,也不是追求利润的经济行为主体,它源于社会、源于公民、源于公民结社权的行使,是公民以自组织的方式表达意愿和诉求、参与各种社会事务的最基本的途径之一,并因此成为公民自主的公共空间[6]。

   但是,中国社会组织管理体制仍然表现出强烈的限制和控制特征,社会组织的发展还面临着许多制度层面的约束。目前,在负责社会组织管理的民政部门中,社会组织主要包括三类:社会团体,基金会和民办非企业单位。[7]而在实际的社会组织形态演进过程中,一种初具社会组织形态的准社会组织也在发展,并且在数量上远远超过正式的社会组织。可以说,准社会组织的发展在很大程度上同样是公民结社权实现的表现,并且一定程度上可以发挥社会组织的功能和作用。但是,应当明确,准社会组织不能等同于正式的社会组织。

   非常明显的一点是,准社会组织不是正式的社会组织,它具有社会组织的初步形态,大致类似社会组织的雏形。不过,并不是非正式存在或者没有获得合法身份的社会组织就都是准社会组织。在中国社会中,由于政府对社会组织采取了适度限制发展的政策,一些社会组织难以在民政部门登记注册,不能获得合法地位,但是,它们实际上完全具备社会组织的形态,包括组织程序和机构等,并以社会组织的身份进行活动;而另外一些社会组织以其他身份进行活动,例如,有许多公益性社会组织,选择在工商部门进行注册登记,本身是非营利性组织,而在现实中则以营利性组织的身份存在并进行活动。这些类型的社会组织仍然可以归类于社会组织,而不是准社会组织。

   由于中国政府一定程度上限制社会组织的发展,加上社会发展的复杂性和社会活动的多样性,公众需要通过一定的组织形式开展一些社会活动,而社会组织显然不能完全满足这种需求,这就为准社会组织的产生提供了空间。在中国社会中,准社会组织的存在十分普遍。例如:公开活动、尚不具备完全组织形态的各种形式的“同乡会”、“老乡会”、“校友会”,

   尽可能以非正式集体活动形式活动、没有正式登记的各种行业组织,以及公开开展活动、但是尽量淡化组织色彩的各种兴趣爱好者协会(或者俱乐部)等。从成员构成看,有共同利益型、共同兴趣(爱好)型、共同信仰型、共同情感型、共同地缘型、共同业缘型、共同亲缘型等[1]54。准社会组织活动在社会的各个领域,组织方式灵活,活动方式丰富。

   在准社会组织中,最为典型的形态就是网络社团。与正式的社会组织相比,网络社团组织起来十分方便和灵活,它们虽然没有正式注册,不被认定为正式的社会组织,但是它们具备社会组织的一些特征,也能发挥类似社会组织的作用。一般而言,网络社团是为着某种目的而设立的、有一定的组织形式、有相对固定的成员和活动方式等。这样,网络结社作为一种非常方便的结社方式,就成为中国公民实现结社意愿的重要方式。也正因为如此,网络社团可视之为一种准社会组织,虽然它们不是正式的社会组织,但是具有社会组织的一定特征,并且是公民结社行为的一种表现形式。

大量网络社团的产生既给社会带来正面的、积极的影响,也带来许多意想不到的问题。(点击此处阅读下一页)

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