克雷格·卡夫拉: 华盛顿对中国发怒了,美国民众呢?

选择字号:   本文共阅读 563 次 更新时间:2018-08-23 23:33:12

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克雷格·卡夫拉  

  

   世界上最重要的双边关系或非中美关系莫属,但当前的中美关系却出现了竞争压倒合作的趋势。在经贸关系方面,特朗普政府采取了进攻性立场,聚焦于中美贸易逆差,对中国商品加征关税。美国国家安全讨论也出现了转向。2015年奥巴马政府的《国家安全战略》还欢迎“一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”,并寻求“与中国发展建设性的关系”,然而时过境迁,2017年特朗普政府的《国家安全战略》直接宣称“中国……意图塑造一个与美国价值观和利益截然对立的世界”。正如北京大学教授王缉思在《外交事务》杂志撰文所述,“一种关于中国的共识正在美国悄然成形……这种共识将中国视为对美国利益构成威胁的主要‘战略竞争对手’和‘修正主义大国’”。


另一种美国视角:冷静看待中美关系

  

   近年来,尽管美国精英对中美关系的表述出现了明显的转变,美国公众的看法却仍较为温和。芝加哥全球事务委员会(Chicago Council on Global Affairs)的民意调查数据显示,美国公众对中国的看法复杂:既不欣然接受,也不排斥。

   尽管中美关系40年来跌宕起伏,但美国公众对中国的看法却一向稳定。在调查采用的温度计式评估表中,以0表示极为冷淡负面的态度,以100表示极为热情正面的态度,而当今的美国民众平均给中国45分。这与四十年前的结果几乎重合:美国民众在1978年平均给出了44分。对于中美竞争与合作何为主流,美国民众也意见不一:49%的民众认为中美主要是竞争对手,50%认为是合作伙伴。这一意见分歧存在已久,早在2006年这一问题首次出现在调查中时,就有49%的美国民众视中国为美国的对手,41%的民众则视中国为伙伴。

  

中国:实力增长,但并非重大威胁

  

   虽然美国民众对中国的好感度不如对其他一些国家的高,但不太积极的看法并非源于对中国实力的恐惧。只有少数民众将中国的经济实力(31%)和军事实力(39%)视为对美国的重大威胁。比起美国面临的其他重大威胁,例如朝鲜核计划(78%)、俄罗斯的领土扩张野心(47%),甚至气候变化(46%),中国实力一项还远远排在后面。

   诚然,大多数美国民众并不认为中国军事实力对美国利益构成了严重威胁,但他们还是认为,中国的军事实力正在增长。62%的美国民众认为中国的军事实力正在增长,33%的民众认为中国军事实力基本不变,仅5%的民众认为中国军事实力正在下降。与此相对,仅36%的民众认为美国军事实力在增长,而47%的民众认为美国的军事力量保持不变,还有17%的民众认为美国军力正在下降。此外,分别有66%和64%的民众认为美国盟友日本与韩国的军事力量保持不变。

   与此相似,尽管美国民众并不认为中国的经济实力对美国构成了重大威胁,但他们倾向于认为,中国是一个不公平的贸易伙伴。2017年芝加哥全球事务委员会调查结果显示,仅四分之一美国民众(26%)认为中国对美贸易是公平的,三分之二的民众(68%)认为中国的贸易行为是不公平的。2002年同样的调查则显示,认为中国贸易行为不公平的美国民众比例才刚刚过半(51%),如今对中国贸易行为持负面看法的人数比例已增长了17个百分点。

   美国民众将快速增长的亚洲经济体视为不公平的贸易伙伴,中国并非首例。日本的经济繁荣曾引起美国对于经济霸权的担忧,随之也出现了关于日本经济行为不公平的相似言论。然而,即使是在经济激烈竞争的时期,美国民众也始终对日本抱有好感,这与他们对中国的冷谈态度不同。此外,出于美日同盟的重要性,以及人们视日本为美国在亚洲地区重要盟友的观念,日美贸易分歧得到了缓和。中国更多地被视为美国的合作伙伴或竞争对手,但很少有美国民众视中国为盟友。


对中国承担全球与区域责任的信心有限

  

   美国民众没有忽视中国在世界范围内日益增强的影响力。芝加哥委员会的调查发现,越来越多的美国公众认识到中国影响力正在稳步上升。2017年,美国公众对中国全球影响力的评分为6.8分(满分10分),仅次于美国(8.3分),但高于调查中所有其他国家。过去15年来,美国公众对中国全球影响力的看法大体如一,即一直将中国评为世界影响力第二的国家。

   受罗伯特·佐利克(RobertZoellick)“负责任的利益攸关方”概念的影响,并与中国日益增长的影响力相印证,美国民众并不反对中国在亚洲承担更多责任。接近半数美国民众(42%)表示,中国应该在亚洲地区承担更多责任,与支持日本(46%)和韩国(43%)发挥更大作用的人数相近。然而,美国民众对美国承担更多地区责任并不着急:只有四分之一(24%)的民众认为美国应当承担更大责任,更多(28%)民众认为美国应该少承担责任,接近半数民众(47%)主张美国承担的责任保持现有水平。

   尽管美国民众支持中国在亚洲发挥更大作用,但他们对中国在处理世界问题上负责任并不是很有信心:只有41%的美国民众表示对中国有信心,其中“极有信心”占5%,“较有信心”占36%,“没有很大信心”占40%,“根本没有信心”达到18%。在对中国处理亚洲问题的作用进行评估时,美国民众也持类似看法。约四成民众表示,在促进国际海洋法中公海自由(40%)、改善与邻国关系(41%)、解决东亚领土争端(42%)及促进朝韩稳定(39%)等问题上,中国起了消极作用。只有少数美国民众对中国解决这些问题的作用给予了正面评价。美国民众更倾向于认为,美国的盟友韩国和日本在这些问题上发挥了积极作用。

  

贸易战的后方:美国民众

  

   鉴于当前中美之间的关税与反关税措施正逐步升级,美国公众对中美关系的态度也愈加重要。美国公众显然倾向于接受一类说法,即认为中国是一个不公平的贸易伙伴。然而,他们是否认为中国是美国的经济威胁、是否甘愿与中国进行贸易战并承受代价,还有待考量。虽然美国民众本身可能不会将物价上涨与贸易战联系在一起,但在美国国会中期选举中,候选人肯定会为选民附会这种联系:他们或者将代价归咎于不得人心的特朗普政府,或者将其归咎于中国的贸易措施。美国民众对中国不太正面的看法,也意味着中美贸易战的冲击不容易缓和。而且,一旦中国的反制措施使美国民众担负代价,反而可能加剧公众既有的观感,视中国的经济力量为威胁,并进一步加剧公众对中国的疑虑。

   目前,美国公众对中国看法复杂且充满变数,这使对华鹰派与对华鸽派都有充分的机会去说服美国民众。美国公众的态度是否会打破当前精英的预期,促成更具协作性的中美关系?抑或与华盛顿决策者如出一辙,转而对中美关系采取更强硬的态度?目前看来,两种情况皆有可能。尽管中美双边关系的紧张程度日益上升,但美国公众的态度仍悬而未定。

   (本文英文原文载于战略与国际研究中心网站:https://www.csis.org/analysis/pacnet-53-washington-has-turned-china-have-americans。此为中文摘译版。张童童摘译,归泳涛校)

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文章来源: 北京大学国际战略研究院 公众号

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