赵树凯:华国锋与九号院的“建立”

选择字号:   本文共阅读 4533 次 更新时间:2018-08-12 14:52:00

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赵树凯 (进入专栏)  

  

   这里所谓九号院“建立”,是在国家机关的意义上,即成立了九号院里的中央农村工作机构。1978年12月十一届三中全会之后第一次政治局会议上,中共中央主席兼国务院总理华国锋亲自主导组建国家农委。九号院里的领导们常说:“我们农委是十一届三中全会的产物。”

  

   一 、院落格局沿革

  

   作为建筑群落的九号院,始建于明代后期,是一户皇帝外戚的住所。明朝覆灭时,院落已经有相当规模。

  

   九号院基本格局形成,是在清朝进入北京后的礼亲王时代。作为努尔哈赤次子,代善在清朝立国中功勋卓著,1636年被封为礼亲王,成为八大“铁帽子王”之首。所谓“铁帽子王”,是指亲王爵位可以为后人继承,即“世袭罔替”。清朝入关后,代善的礼亲王府属最早建立的王府,规模大于多尔衮的睿亲王府。按照清朝规制,王府建筑有既定要求,相当于现在所说的官员住房标准。据资料记载,礼亲王府是完整的“三路五进”建筑,有房480间。按“三路五进”推算,王府内应有东中西三路院落各5个,也就是说15个院落,此外,还有后花园。老北京俗语称“礼王的房,豫王的墙”,意为礼王府以房屋多而著名。

  

   民国时期,九号院继续为礼亲王后人所用,院落的南部曾经租给华北大学作为校舍。新中国建立后,九号院一直是内务部办公地。文革后期,因为这里距离中南海很近,为国务院办公厅的部分机构所使用。1982年夏,本人进入九号院时,院里的国家农委刚刚撤销,代之以中央书记处农村政策研究室。这时的九号院成为文物保护单位,风貌与当初已经大异其趣,但基本格局犹在。置身其中,诸多景物常引发院落中人的思古幽情。

  

   1979年冬国家农委迁入九号院时,九号院里实际上可以分为三个部分。

  

   九号院北部,有三个独立院落,是当时三位中央领导人的家庭住所,其中最大的一个,为中央副主席、国务院副总理李先念居住。华国锋从党中央主席降为副主席后,就是住进了李先念的这个院落。在华国锋住所的西边,是副总理姚依林的住所。中共十三大上姚依林成为政治局常委,依然在这里居住。1994年姚依林去世,这个院落经过大约半年装修,随后政治局常委宋平迁入。那时,我还在九号院办公,因为这个院落与我办公的二号院是前后院,装修期间,我闲来无事,时常进去看看装修进度。这个院落的西边,是国务委员张劲夫的住所。张劲夫与农村改革也有特殊渊源,在担任国务委员之前,他接替万里担任安徽省委第一书记,在包产到户问题上另有一些突出表现。

  

   九号院东部,属于当时国家经委办公地。国家经委是工业经济运行管理部门,与西部的农委正好构成中国工业农业的完整管理机构。属于经委系统的国家进出口委员会也在这里,江泽民担任进出口委员会副主任时就在这里办公。朱镕基那时在经委,先后担任处长、局长和副主任,经委撤销时调任上海市长。当时,我们单位把我住的一个两居室,调换给经委办公厅的一位年轻人,在办理房屋交接的过程中,知道这个年轻人正在代理经委副主任朱镕基的秘书。

  

   九号院西部,属于国家农委办公地。这部分包括:两个独立院落,即我们通常所说的一号院和二号院,主要由领导人使用;一栋三层办公楼(我们称为小灰楼),主要是一般工作人员使用;南侧一些平房,主要是车队、餐厅等后勤部门使用。现在我们所说的九号院机构,特指1979年到1989年之间这里负责农村工作的中央机关。

  

   二、领导班子

  

   九号院机构的建立与华国锋关系密切。其一,1978年12月下旬,华国锋主持政治局会议,决定成立国家农业委员会;其二,国家农委的领导班子,是华国锋直接主导组成的,特别是直接提名了一二把手;其三,国家农委成立初期的工作,具体说是成立第一年的工作,可以说忠实地贯彻了华国锋的政策思路。

  

   一九七九年二月成立的国家农业委员会,是一九七八年十二月中共十一届三中全会的重要产物。三中全会的议程主题是关于农业发展,会议原则通过了两个农业的重要文件,即《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》和《人民公社条例(草案)》。会议结束第三天,一九七八年十二月二十五日,华国锋主持中央政治局会议,决定成立国家农业委员会。这个机构的职责是,代表中央统领农口有关部门,用当时内部传达的话来说,“凡是8亿农民的事情,都要经过这个机构”。当时中国面临的最严峻挑战是,10亿人口8亿农民,农业萧条,大量人口不得温饱。王任重从陕西省委第一书记进京,担任副总理分管农业,并兼任国家农业委员会主任,负责机构组建。1979年2月,国家农委正式挂牌。王任重第一个进入九号院办公。初期,国家农委工作人员大部分都在和平里农林部大楼办公。后来,随着国务院办公厅有关部门从九号院迁回中南海,农委的工作人员也都进入九号院。

  

   华国锋执政后高度重视农业,这是至今都被领导层公认的。他认为,当时中国经济的首要工作是发展农业,他选择了王任重来执掌中国农业的大局。王任重进京前,刚刚从省委第二书记担任省委第一书记半个月,而他担任省委第二书记也只有八个月,此前,他是陕西省农科院的副院长。

  

   但是,在很多老干部看来,王任重的提拔并不算突兀异常。建国之初,王任重协助李先念治理湖北,32岁担任副省长,37岁担任省委第一书记,文革初成为中南局第一书记。中南局管辖湖北、湖南、河南、广东、广西等五省区。那时,王任重是中国政治舞台上的青年才俊,很受毛泽东赏识。在那时的地方大员中,王任重以善于读书、富有文采而著称。文革中,王任重受到冲击,直至被关押,蛰居陕西数年,文革结束才被启用。九号院里的一些老同志说,王任重曾是华国锋的多年上级,两个人关系良好。因此,在一般人看来,这是华国锋提拔重用王任重。但是这并不过分,无论从政坛资望,还是个人信任,都是顺理成章的。还有老同志说,胡耀邦与王任重关系良好。1977年末,胡耀邦担任组织部长后,王任重曾安排儿子找胡耀邦。王任重平反和逐步恢复工作,胡耀邦从中积极推动。同时,邓小平对于启用王任重担任副总理,也是积极赞成的。抗战期间,王任重属于邓小平部下。

  

   作为国务院副总理,王任重不能把很多精力用于农委,按照中央领导人兼任部门负责人的通常做法,国家农委还需要一位主持日常工作的副主任,同时是农委党组书记。因为农委需要协调统领农口各部门,即农业部、林业部、农机部、农垦部、水利部、气象局等,这位农委第一副主任需要有较高资历。很快,这个人选确定了,就是张平化。

  

   张平化也是与华国锋有特殊渊源的人。上世纪五六十年代,张平化长期担任湖南省委第一书记。华国锋先是湘潭地委书记,后来担任省委书记处书记。可以说,张平化也提携过华国锋。文革结束后,华国锋成为国家最高领导人,把张平化调来担任中宣部长。十一届三中全会上,因为“真理标准”讨论等问题,张平化受到批评,离开中宣部而到中央党校担任常务副校长。张平化到中央党校只有一个月,旋即调任国家农委第一副主任。1980年1月20日,在农委党组民主生活会上,张平化总结到农委一年的工作,曾经谈到他为什么要到农委来。张平化说,离开中宣部到中央党校担任主持工作的副校长,他并不愿意,因为不想继续做意识形态方面工作,而愿意做比较实在的农业工作。为此,张平化给华国锋写了信,也找了王任重面谈,于是来到农委。

  

   与王任重一起来到农委的,还有李瑞山。李瑞山在农委副主任中排名第二。从建国初期到文革前,李瑞山长期在湖南工作。当华国锋担任湘潭地委书记的时候,李瑞山是常德地委书记,后来两人都进了省级班子,都是省委书记处书记。那时,湖南省委第一书记是张平化。文革初期,李瑞山从湖南调任陕西,担任陕西省委第一书记长达十年。1978年,王任重先是在李瑞山之下担任省委第二书记,半年多后李瑞山调回北京等待任用,王任重继任省委第一书记。李瑞山在文革中执掌陕西,文革后自然多有争议,调回北京后新去处尚未落实时,王任重升迁回京,以副总理执掌农委,李瑞山随即加入。我在九号院工作时,听熟悉李瑞山的人说,当年王任重落魄时在陕西,李瑞山曾给予很多关照。

  

   同时到任的副主任还有杜润生,在农委副主任中排名第三。杜润生晚年接受媒体访问时说,他是被王任重动员来农委的。王任重受命组建国家农委,想到了杜润生,找杜润生谈话,希望他进入农委。当时,杜润生正在中国科学院担任秘书长。杜润生自己解释,王任重所以找他来农委,原因有两个:一个是杜润生对农村工作比较熟悉,五十年代曾任中央农村工作部秘书长;一个是从个人关系来说,王任重对他也比较熟悉,因为建国初期曾共同在中南局工作过,彼此比较了解。在农委的副主任中杜润生虽然排名不高,但是实际负担的工作是最多的。

  

   农委还有两位副主任。一位是张秀山,一位是何康。张秀山到农委,应该属于老同志在政治上平反、安排工作性质。他是刘志丹、高岗、习仲勋等创建陕北根据地的领导人之一,建国初期担任东北局第二书记,高岗事件后作为高岗的五虎上将之首受到处分,先是在辽宁一个农场当副场长,后来是沈阳农学院副院长。1978年初,他被安排到中央党校学习,年末学习结束时,中央决定他留在北京工作。张秀山在晚年的回忆录中说:“我根据多年来从事农业工作的情况,希望到农业部门工作”。于是,来到新组建的国家农委,分管林业、农垦和知青工作。

  

   何康是排名最后的副主任,是时任农业部副部长,担任农委副主任后仍然兼任农业部副部长。在担任农业部副部长之前,何康长期担任位于海南的华南热带作物研究院院长。没有信息显示他和王任重有较深的个人渊缘。他能进入农委班子,很可能是王任重从农委班子的结构合理考虑,副主任中需要有对农业系统比较了解的人。因为除了何康之外,所有农委领导都对当时的农业系统不够熟悉。何康还具有年轻化、专业化的优势。何康后来成为农业部部长。

  

   总体来看,农委领导班子是副总理王任重直接操作搭建的。整个筹备过程中,杜润生在副主任排名中虽然位居第三,但却是王任重之下的关键性人物,他最早到位并直接负责筹建工作和分管机关日常运行。

  

   三、权力架构

  

1979年2月,第五届全国人大常委会通过决议,一是建立国家农业委员会;二是撤销农林部,分别成立农业部、林业部、农垦部和农机部;三是把水利电力部分成水利部和电力工业部。根据中央安排,农业部、林业部、农垦部、农机部、水利部、国家气象局和国家水产总局等所有农口部门,(点击此处阅读下一页)

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