厉以宁:创新驱动经济转型

选择字号:   本文共阅读 183 次 更新时间:2017-10-29 16:39:16

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厉以宁 (进入专栏)  

  

   内容提要:十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在理论上有两个重大突破。第一,明确提出市场在资源配置中起决定性作用。这有利于推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,通过市场规则、市场价格、市场竞争来实现效益最大化和效率最优化,有利于转变政府职能。第二,提出混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。混合所有制的好处,一是法人治理结构在混合所有制下更容易健全、完善和发挥作用;二是提高资源配置效率;三是民间资本可以源源不断地进入混合所有制经济,使资本量不断增加。国有企业改革首先要改革国有资本配置机制,按照法人治理结构进行管理。企业家的使命是创新和转型。

  

   本文系作者2013年11月29日在第八届中国民营经济科学发展论坛(杭州)上的演讲。

  

   一、关于市场在资源配置中的决定性作用

  

   十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用,这是理论上的重大突破。在社会主义政治经济学里,从来没有这样提过,我们长期使用的是“市场调节的基础性作用”,这次改为“决定性作用”意义非常重大,对今后的改革和发展实践同样有着极其重要的意义。第一,有利于推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置;第二,通过市场规则、市场价格、市场竞争来实现效益最大化和效率最优化;第三,有利于转变政府职能,有利于治理(至少可以大大减少)各种消极腐败现象。可以这么说:当初,十一届三中全会之所以意义重大,不在于其公布了什么措施,而是把“以阶级斗争为纲”变为“以经济建设为中心”,之后的各项改革都是在其理论指导下展开的。十八届三中全会同样如此。在十八届三中全会《决定》中,经济改革方面最关键的就是坚持市场调节在资源配置中的决定性作用,今后在经济的各个领域都将有贯彻这一方针的措施出台。

  

   为了把这个问题讲得更清楚,我们从经济学中的效率问题谈起。长期以来,经济学所重视的是生产效率,即投入和产出的关系。一定量的投入,如果产值越来越多,表明生产效率提高;一定量的产出,如果投入越来越少,也表明生产效率提高。但20世纪30年代以后,特别是第二次世界大战以后,经济学界的注意力逐渐从生产效率扩大到资源配置效率,这是跟生产效率所不同的效率概念,它也讲资源配置,但它的前提是“投入是不变的”。假定投入不变,用a方式配置资源,可以产生n效率,用b方式配置资源,可以产生n+1效率,这就是资源配置效率的提高。资源配置效率逐步被社会所接受,因此在经济理论上有两个重大的突破。第一是重视资本市场、产权交易平台的作用,因为资本市场、产权交易平台是实施资源配置最有效率的地方,通过资源重新配置,效率大大提高;第二是长期以来,我们把那些从事融资工作、筹资工作、人事组织工作、宣传工作、行政管理工作的人员都划入“非生产人员”一类,因为他们一般不在生产第一线工作,好像与生产效率没有直接关系。但是,资源配置效率概念提出来以后,观念就变了,所有这些人,尽管他们不在生产第一线,但实际上从事的都是提高资源配置效率的工作。做融资筹资工作的人能够让资源得到最佳配置,做人事组织工作的人把人力资源配置效率的提高作为自己的使命,做宣传工作的人提高了既定投入者的积极性,使之发挥更大的作用,做行政管理工作的人把物质资源和人力资源更好地组合在一起,从而产生更高的效率。大家的工作都与提高效率有关。

  

   从理论上讲,市场在资源配置中起决定性作用,实际上划清了政府和市场之间的界限。过去对政府调节的看法,有一些是不太妥当的,长期以来流行的“小政府,大市场”的说法,现在看来是不妥的。因为政府的管辖范围和任务是结合在一起的,不能用小和大来衡量。讲人数,政府工作人员始终是少数,不可能超过社会各界的工作人员,也不是用小和大能说清楚的。应当说,政府和市场的关系是“有效的政府”和“有效的市场”,即“政府做自己该做的事情,市场做自己可以做的事情”。这两个概念是不一样的。按照经济学来讲,政府该做的事情,首先就是提供公共产品,公共产品实际上是一个服务概念,就是公共服务,比如国防、司法、治安,这些是政府提供的、涵盖全社会的服务,范围并不小。其次,在生活方面,比如说义务教育、特殊教育、中低收入家庭住房,这些都是政府应该提供的。政府提供的住房是指满足中低收入者的廉价出租房和平价出售房。再比如说,区域发展的协调。以中国来说,东中西部的差距是多年形成的,跟自然条件、自然禀赋有关系,如果通过市场、通过生产要素供应的变化引起生产要素价格的变化来缩小区域发展差距,需要很多年,等不及,这就需要政府来做。此外,还有个人收入差距的缩小,这也只有政府通过二次分配来调节。再比如,稀缺资源的配置,一定要考虑稀缺资源的数量、用途、开发和利用的发展战略,这些都要由政府考虑。政府做自己该做的事情,也就是说,把公共服务做好,把区域发展差别缩小,把个人收入差距缩小,使稀缺资源得到更好地利用。还有,宏观经济调控是必要的,但是在市场在资源配置中起决定性作用的前提下,主要靠微调、预调来完成。不能什么都靠宏观调控,宏观调控往往会造成大起大落、大升大降,并不利于经济发展,通过微调、预调反而可能更有效。

  

   有些事情政府可以做,市场也可以做,那么交给市场来做。这是市场经济和计划经济的巨大差别。计划经济中,市场可以做、政府也可以做的,由政府来做,留给市场的,是政府力量暂时还达不到的。比如说,零售业、夫妻店、小商品生产等,政府觉得自己力量还不够,就让给市场做。这就意味着有朝一日政府力量达到了,就由政府来做,这就是计划经济的指导思想。市场经济则不同,政府做它该做的事,政府和市场都可以做的由市场来做,政府做市场做不了、做不好的事,市场做市场可以做的事,如优化资源配置。

  

   在这些问题上,民间蕴藏着极大的积极性和创造力,这是中国经济长远发展的动力。改革初期农村联产承包责任制是民间自发的,政府发现之后总结经验,加以推广;土地承包之后出现了多余的劳动力,于是乡镇企业蓬勃兴起;建立乡镇企业需要钱,于是群众集资,股份制就出现了。因此说,民间蕴藏着极大的创造力,今后,我们同样需要在经济生活中调动民间的积极性。民间的积极性推动下一步改革,所以顶层设计和民间积极试验是统一的。十八届三中全会《决定》中提到“顶层设计”和“摸着石头过河”是并存的。很多改革是前人没有做过的事情,需要先有试点,在有一定实践和总结经验的基础上才能做好。

  

   二、关于企业家的使命

  

   创新是企业家的使命。创意是创新的准备,没有创意就不会有创新,创意在前,创新在后。创意就是想别人没有想过、不敢想的事情,它往往是重大技术创新的突破口。这就需要有勇气、有智慧。要经过很多次试验,才能产生创新。创新不是发明,而是一个经济学概念,这个概念有时候被搞混了。实际上,创新的本来意义是把发明引入经济之中,在经济中产生巨大的效益,所以创新是企业家的使命,创意是发明家的事,但发明家不一定都能成为企业家,创新者则是企业家的同义语。发明家自身也可以转化为企业家,爱迪生是个发明家,他后来也创办了企业。所以说,创新更重要,但创意是前提。

  

   中国现在既需要发明家、创意者,但更需要企业家。小汽车刚发明的时候,发明家只想到它跑得快,可以作为轻松的代步工具,但是一旦这项发明被企业家引入经济领域,整个社会发生了意想不到的变化,一系列新行业相继出现并相互带动,人们的生活方式、消费习惯随之发生了改变。而发明家当初也没想到汽车会带来这么多变化。还有手机的发明,最早不过是为了通话,谁能想到手机现在有这么多功能,这都是企业家努力的结果。企业家为了保持产品在市场的领先地位,为之增加了很多功能。在中国,需要发明家,更需要大量的企业家。

  

   企业家要考虑的是掌握价值链的高端。价值链很长,一定要掌握制高点,也就是产业链的高端。几年前,谁能想到网上购物会有今天这么大的影响力?一个光棍节(11月11日),淘宝的销售额就达到了350亿元,这还只是个开始,很多东西都不在我们的想象范围之内。不但要有新的发明和创意,而且要有更多的创新,要从体制上保证这一点,这是我们下一步要做到的。

  

   转型也是企业家的使命。民营企业家今天所遇到的最重要的问题就是转型。国有企业要改革,民营企业的体制和发展方式要转型。十八届三中全会《决定》在经济改革方面还有一个重大突破,就是混合所有制,这是很值得每一个国有企业的经营者、民营企业家、民间投资者去深刻思考的。转型需要从四个方面着手:第一是观念的变化。民营企业家一定要摈弃小业主思想,确立现代企业管理理念,要重视产权,明晰产权。第二是发展方式转型。民营企业应和国有企业一样,和任何一个大企业一样,要转变发展方式,靠扩大产量和低廉的劳动力价格赚取利润的粗放型发展是不可持续的。要转型,注重效益、自主创新、有专利、有知识产权,才能稳步发展。第三是企业管理制度创新。很多民营企业是从小企业做起、从家长制管理开始的。当企业规模扩大之后,一定要建立现代企业制度,建立经理人制度,向现代企业转变。第四是营销方式的转型和创新。当今世界经济发展有两大趋势:一是工业化和信息化的融合;二是制造业和服务业的融合。关于营销方式的改变,2012年我在国外跟西方的经济学家有过一场讨论。当时有两种意见:一种意见认为网络销售一定会压倒一切,将来大商场一定会被击垮;另一种意见认为大商场不会被击垮。多数人赞同后一种观点,因为商场有一个基本的消费群,那就是女性顾客。女性喜欢逛商场,即使不买东西也是一种享受;喜欢网上购物的主要是为了节省时间的男性和上班女性。

  

   另外,企业一定要健全法人治理结构,这一点至关重要,绝不能一个人说了算。一个人的经验是有限的,而且经验有时候也可能是包袱,单凭经验甚至会阻碍发展,一定要靠完善的法人治理结构来管理。在经营企业方面,要重信誉。现代经济学将资本分为三类:物质资本、人力资本、社会资本。社会资本是一种人际关系,是无形资本,信用就是最大的社会资本,它是慢慢积累起来的,要特别珍惜,不讲信用的人打不开局面,发展不起来,甚至会被同行抵制,被顾客摈弃。

  

   企业家要有抱团的思想。大家抱在一起,互通信息,互相帮助,很多困难就在社会资本的帮助之下解决了。要抱团走出去,抱团创造新模式,抱团转型,民营企业才会有更好的前景。

  

   三、关于国有企业改革

  

   国有企业改革需要从两个层次进行:一个是高层次改革,一个是低层次改革。

  

高层次改革是指国有资本体制的改革。我个人认为,今后国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)不应该直接管国有企业。国有企业大多数已经改为股份制,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:川先生
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文章来源:《中国流通经济》2014年第1期

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