孙壮志:当前中亚地区安全形势及其对中国的影响

选择字号:   本文共阅读 5004 次 更新时间:2017-10-25 08:33:03

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孙壮志  

  


   中亚国家独立25年来,安全上遇到了来自多方面的挑战,但整个地区没有出现大规模的动荡,保持了总体上的和平与稳定,而且这种趋势还将持续若干年。但是,能够影响中亚稳定的因素很多,中亚国家内部累积的各种矛盾也在不断变化当中,出人意料的突发事件可能改变政局走向,往往越是长期稳定的国家,越容易掩盖巨大的安全风险。

  

   一、对当前中亚地区安全形势的基本判断

  

   当前中亚国家的外部安全环境复杂多变,但基本上不存在外部军事入侵的现实危险,其稳定和安全的最大挑战来自于地区内部和相邻的“热点”地区。虽然初步找到了一个适合自身国情的国家治理模式,但还不是特别成熟。比如垂直的国家行政管理体系使权力过分集中于总统个人,造成体制的核心比较脆弱。经济转型在中亚国家是不成功的,造成大量贫困和失业人口,成为不安定因素。贫富的两极分化和地区发展的巨大差异造成了整个社会的结构性失衡,正是在这样的背景下吉尔吉斯斯坦发生了两次大规模骚乱,并且导致政权更迭。如果加上极端主义的泛滥和贪污腐败的横行,可以断定,未来引发中亚国家安全危机的,主要来自于非传统安全领域,来自于更深层次的社会经济问题。

   (一)安全领域的积极因素

   中亚国家在国家治理和推进改革的过程中,都提出了“稳定优先”的原则,避免采取激进的措施,能够照顾弱势群体的利益,同时不断强化自身的执法和军事安全体制,加强对社会的管控能力。政权的稳定和经济的增长也保证了能够及时回应安全威胁。独立伊始,中亚国家就成立了国防部和自己的武装力量,成立国家安全委员会。同时保留了苏联时期的内务部和内卫部队,作为维护社会治安、保卫重要目标、应对突发事件的重要力量,与军队、警察密切配合,共同完成维护国家安全的重任。

   奉行和平的对外政策与安全战略。在如何维护国家安全的问题上,中亚五国政府强调以下基本原则:

   通过政治和经济手段,即通过卓有成效的对外政治和对外经济活动来保障国家安全、领土完整和边界不可变动;坚持足够防御原则,建立一支训练有素、装备精良的军队,使武装力量和装备水平与实际存在的军事威胁相适应;维护国家安全要符合国际法准则和法制国家的要求;不完全依靠一个国家,运用平衡各大国的力量来保护自身的安全与发展,土库曼斯坦则通过永久积极中立政策来达到上述目标。从中亚国家出台的国家安全构想和国防政策来看,准备以多种手段维护国家主权和领土完整。

   中亚五国制订的国家安全战略比较适应地区形势发展的需要,对保持整个地区的稳定与和平同样发挥了积极的作用:主张通过非暴力的手段解决国家间的矛盾和冲突,都把维护地区的和平与稳定置于重要位置,反对用战争或以武力相威胁以达到政治、经济和其他目的;表示不拥有、不生产、不扩散核武器、化学武器、细菌武器和其他类型的大规模杀伤武器。强调支持在军事领域加强彼此信任、裁减军队和军备的各种措施和努力。认为内部的政治和睦和经济发展是国家安全的可靠基础,强调合理利用自然资源和人力资源,保护生态环境。                        

   中亚国家较早认识到极端主义的危害,制定严格的法律,并采取一系列较为有效的措施,打击极端主义组织和恐怖主义活动。中亚国家普遍重视与其他国家的军事安全合作,加大对外安全政策的协调力度,积极争取物资和装备援助,提升自身的防御水平和能力。同时也广泛参与多边安全合作机制,以求获得更多的安全保障。中亚国家还倡议成立“中亚无核区”,并得到联合国大会的认可。2006年9月中亚五国缔结《中亚无核武器区条约》,2009年正式生效,是北半球建立的第一个无核区。

   (二)面临的主要安全挑战

   近一个时期,中亚地区存在局部发生动乱的可能性,但不会出现大规模的动荡,也不会出现类似于西亚北非多个国家先后局势失控的连锁反应,总体安全形势是较为稳定的。地区内部面临的现实安全挑战:

   n  政治动乱,政治斗争升级导致的结果,不同利益集团、地域集团、部族(家族)势力争权夺利导致的危机或动乱;

   n  社会冲突(包括民族、宗教矛盾),一些社会群体的不满情绪爆发,极端主义泛滥,针对政权或其他社会群体的暴力活动升级;

   n  边界争端,与边界划分、边境管控有关的安全问题,可能导致中亚国家间关系的恶化,目前问题主要存在于乌、吉、塔三国交界的费尔干纳地区。

   必须注意的是,即使是能够控制在一定范围内的动乱或冲突,其发生的时间节点和趋势走向也是很难把握及预测的,这是由中亚地区特殊的地缘状况和国情决定的,由于自身国防力量有限,并不是每个中亚国家都能自主决定本国的命运,有时外部力量能够发挥重要作用。这种特点在当前表现得更为明显,外部环境持续恶化使中亚国家面临的安全压力不断增大。

   中亚国家的专家认为,中亚目前主要面临五种威胁:一是伊斯兰原教旨主义信徒不断增多,可能出现伊斯兰政治化并成为强大的政治力量;二是联军撤离阿富汗后,中亚南部边界将成为中亚国家安全威胁的策源地;三是毒品走私威胁加剧,西方国家将毒品用作反对其他一些国家的武器;四是中亚国家经济转向依赖资源出口;五是贫穷加剧社会内部矛盾。据此中亚地区可能出现四种发展走势:保守式渐进;地区分裂;欧亚联盟;伊斯兰哈里发政权。尽管中亚当前局势稳定,但未来中期发生重大地缘政治、政治及社会转折的可能性非常巨大。[①]

   (三)非传统安全威胁

   在非传统安全领域,有几个主要的威胁将很难短期完全消除,甚至有进一步扩大的可能:

   一是极端主义和恐怖主义的问题。中亚穆斯林人口众多,有浓厚的宗教传统和较多的伊斯兰教派,其中不乏一些具有极端思想的宗教组织。由于中亚与西亚等伊斯兰极端主义根深蒂固的地区有密切的人文联系,给境外极端组织的渗透提供了一些可乘之机。另外,农村地区经济落后,世俗教育处于萎缩状态,大量贫困人口以及失业者、失学者的存在,为极端主义的扩散提供了合适的土壤。

   二是毒品走私及跨国犯罪问题。由于阿富汗已经是世界上最大的毒品生产和输出国,目前阿国内战乱仍未平息,难以有效抑制制毒贩毒活动。中亚又是阿富汗毒品运往欧洲的主要通道之一,加上中亚南部山区也有毒品种植的现象,打击毒品走私是非常艰巨的任务。与阿富汗直接接壤的塔吉克斯坦等国相对薄弱的边境守卫和普遍存在的贪污受贿问题,为毒品走私提供了可乘之机。

   三是生态安全与核污染的问题。中亚地区的生态环境比较脆弱,咸海的消失给地区造成严重的生态灾难,不仅影响了当地的气候和渔业生产,而且给周边数千万居民的健康造成直接伤害。苏联时期哈萨克斯坦里海岸边曾经是核试验场,遗弃和掩埋了大量核废料,长时间疏于管理和自然的侵蚀,让放射物质污染了水源和空气,同样给居民的声明带来现实的威胁。中亚地区的资源开发也带来了新的环境问题,而这方面的治理还没有真正提上日程。

   四是由资源争夺引发的安全问题。中亚国家的自然条件复杂,水资源的分布很不平衡,粮食种植对灌溉的要求很高。苏联时期修建的水利设施和用水的补偿机制都难以满足现实的需要。上游国家缺少能源,有开发水力资源的冲动和需求,下游国家则担心过度截水带来农业歉收甚至环保的压力,因此坚决反对上游建设大型电站。其中乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦围绕罗贡水电站的修建问题剑拔弩张,毫不相让,影响了国家关系和地区局势的稳定。

   五是经济安全的问题越来越凸显。2008年的全球金融危机,对中亚金融体制相对开放的哈萨克斯坦等国,造成的打击是灾难性的。相对而言,俄罗斯的经济危机对中亚国家的冲击更大,乌克兰危机后由于西方的制裁,俄罗斯的重要经济领域受到重创,能源、金融、军工部门不得不改弦更张,在经济上对俄罗斯存在较强依赖的中亚国家,已经感受到了跌入深谷的寒意。伴随着卢布的大幅贬值,多数中亚国家的货币汇率也被迫做出调整,外汇储备捉襟见肘。

  

   二、中亚地区安全形势变化的几个新特点

  

   中亚地区近几年的形势虽然总体上“趋稳”,主要指多数国家的政治和经济状况有所好转,但安全领域仍潜伏着各种危机,需要引起更多的关注,采取必要的预防措施。

   (一)地缘政治格局进一步趋于复杂化

   进入21世纪以来,全球性和地区性大国在中亚的竞争已经由以经济领域为主扩大到军事政治领域,一方面造成地缘政治竞争加剧,对地区的稳定不利,另一方面也促使一些大国出台更加明确的相关政策,除继续注重经济利益,加大资金投入以外,对本国的军事安全利益,包括意识形态渗透也越来越重视。

   俄罗斯觉得“重掌”中亚的时机来临,毫不掩饰要“整合”中亚的决心。通过积极运作,俄罗斯与塔吉克斯坦就继续使用塔军事基地达成协议,与吉尔吉斯斯坦的军事合作也得到加强,主动出资帮助吉、塔更新装备。2015年随着俄主导的欧亚经济联盟正式启动,哈、吉两国已经被纳入其一体化轨道;2016年9月又借乌总统卡里莫夫去世之机,俄领导人频频向乌示好,希望拉近两国距离。2017年3月普京出访哈、吉、塔等中亚三国,意在加强传统盟友关系;一个月乌兹别克斯坦新总统米尔济约耶夫到访莫斯科,就加强两国战略合作达成一致,决定扩大能源及国防领域合作,俄方准备投入总金额超过150亿美元。

   美国仍要利用中亚牵制中、俄、伊朗,要巩固对中亚的影响。先是表示将把从阿富汗撤出的部分军事装备“赠送”给中亚国家,决定拨款1.7亿美元帮助中亚国家保障边界安全、打击毒品、恐怖主义以及装备当地执法部门;同时积极推动建立美国主导的地区机制。美国国务卿克里于2015年10月底11月初遍访中亚五国,又于2016年8月邀请五国外长访问华盛顿,正式启动美国与中亚国家的“C5+1”外长级会晤机制。

      欧盟2007年就出台了“中亚新伙伴关系战略”,细化与每个中亚国家的合作,并涵盖了安全领域的合作;印度也积极向中亚推进,谋求在中亚的经济乃至军事存在;土耳其借文化和地缘优势谋求扩大传统影响,借助双边和多边渠道加强与中亚国家的联系;日本建立与中亚的外长级会晤机制,甚至与中亚国家建立特殊关系。中亚的地缘政治出现了美俄竞争延续,同时更趋多元的复杂格局。

     (二)中亚国家内部的稳定受到严峻挑战

   近几年来,中亚国家遇到了一系列新的安全难题。哈萨克斯坦发生多起恐怖事件,官方的说法与国际恐怖组织“哈里发战士”有关;2011年底的“扎纳奥津事件”,大批失业者参与骚乱,反映出社会矛盾已经严重激化,动摇了哈长期稳定的社会政治局面。

吉尔吉斯斯坦因为2010年6月南部的族际冲突导致民族关系一直比较紧张,2012年下半年吉尔吉斯斯坦的政治局势再度恶化,(点击此处阅读下一页)

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