贺雪峰:应对老龄社会的家庭农业

选择字号:   本文共阅读 758 次 更新时间:2017-10-25 00:15:23

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贺雪峰 (进入专栏)  

  

   内容提要:中国目前已经提前进入老龄社会。能否解决未富先老的问题,将成为对中国能否顺利实现现代化的重大考验。中国若能利用土地集体所有制的优势,充分发展基于一家一户农户的家庭农业,在资源、政策各方面支持老人农业,则与土地结合起来的家庭农业就可能极大地缓解中国出现的未富先老的危机。中国的家庭农业不仅有能力解决粮食安全问题,而且有能力解决农村庞大人口的就业与基本收入问题。将农村老年人与土地结合起来的家庭农业是中国应对老龄化社会的重要优势。在未来相当长一个时期,国家应当大力支持和发展家庭农业,而非推动发展农业规模经营。

   关键词:老龄社会  家庭养老  老人农业  农业经营


一、引论

  

   当前中国发展中遇到的一个困境是,在中国仍然处于发展中阶段时,中国就提高遭遇了老龄化社会。2016年1月22日人社部新闻发言人李忠指出,中国已经进入老龄化社会。截止2014年,60岁以上人口达到2.1亿,占到总人口的比例15.5%。中国成为国际通常定义的典型老龄化社会。从世界历史来看,几乎所有发达国家都是在完成现代化转型之后进入到老龄社会的。老龄社会的提前到来,对于中国走出中等收入陷阱、顺利实现现代化是重大挑战,需要引起我们足够重视。

   之所以说老龄化社会对中国现代化是一个挑战,是因为,一般情况下,超过60岁的老年人口就不再从事生产,就变成了纯消费人口,就要靠领取社会养老金来生活。老龄人口占比越高,生产人口就越少,消费人口就越多,社会效率就会因此降低,产业竞争力也会降低。

   受到老龄化社会的困扰,发达国家普遍将退休年龄推迟到65岁甚至67岁,中国也在讨论退休年龄推迟的问题,并引起了比较强烈的社会反应。推迟退休年龄,就要增加缴纳社会养老保险的年限,以及缩短可以拿到退休养老保险金的年限。

   作为一个发展中国家,中国提前遭遇老龄社会就比一般发达国家有更多应对困难。一直以来,中国体制中,国家社会保障制度实际上只将占人口少数的干部和职工纳入到社会养老保障体系之中。2013年国家颁行《劳动合同法》,强制要求所有正式企业雇工必须按要求由企业和雇工共同缴纳包括社会养老保险在内的“五险一金”,“五险一金”大大提高了包括农民工在内的企业雇工未来保障能力,包括他们退休后可以获得的退休金和出现诸如工伤、失业等意外的保障。不过,很多农民工希望将缴纳的“五险一金”作为工资即时发放,因为缴纳的“五险一金”要占到雇工工资收入的40%左右。农民工尤其希望有现时收入的,扣除生活费以后,缴纳“五险一金”的费用正是他们可以积蓄的部分。有时候农民工宁愿到比较不正规的岗位就业,以获得较高即时现金收入,而不愿到正规企业就业,虽然正规企业有“五险一金”,即时工资收入却往往不高。

   2009年开展新型农村养老保险试点,很快在全国推开。新型农村社会养老保险将所有超过60岁的农民纳入到最低55元/月(现在已涨到70元)的农村基础养老金中。也就是说,即使农民之前一分钱的养老金也没有缴纳,到了60岁可以获得国家最低55元基础养老金。从而,国家将所有人都纳入到社会保障体系里面来了。当然,这个社会保障体系中,对农民和农民工一块相对还是比较初步和低水平的。这种低水平是与中国发展阶段有关的。在当前中国发展阶段,社会保障的全覆盖,就一定是低水平的。

   给超过60岁农民每月70元基础养老金显然不足以仅靠养老金就让农村老年人过上体面日子。农村老年人养老金只是过去农村家庭养老的补充。更重要的是,农村老年人是有土地的,他们可以与土地结合起来,从而形成不同于城市的就业与收入模式以及养老模式。


二、当前农村基本养老模式

  

   农村传统的养老模式是家庭养老,而家庭养老又建立于农业生产和家庭合作上面。传统时期先不说了,人民公社时期,以生产队作为基本分配单位,一般按农民家庭人口和劳动力所挣工分进行分配,老年人不参加生产队的劳动,没有工分,生产队仍然按人口分配粮食等生活资料。分田到户以后,农村实行家庭承包责任制,农民家庭承包土地,内部进行分工,共同生产消费,实行家庭养老,赡养父母是子女义不容辞的责任,父母则在有劳动能力的情况下面也为子女家庭提供力所能及的辅助性劳动。

   到1990年代后期,农村年轻人大量外出务工经商,农村老年人缺少进城务工经商的机会而留村从事农业生产。一个农民家庭,年龄较大的父母留村耕种承包地获取农业收入,年轻子女进城务工经商获取务工收入,这样在没有减少农业收入的前提下面增加了进城务工收入,从而提高了农民家庭收入水平。当前全国70%左右的农民家庭形成了这种以代际分工为基础的半工半耕家计模式。在这样一种家计模式下面,因为年老父母与土地结合在一起,老年人是生产者而非消费者,农村老年人的养老就在家庭分工中自然而然地完成了。只有当农村老年人年龄太大,不再有能力参加农业生产时,他们才成为了家庭中的纯消费者,需要通过家庭来养老。

   一般情况下,当老年人不再能参加劳动尤其是生活不能自理时,老年人就成为家庭比较大的负担,在家庭子女需要外出务工情况下,失能老年人的生活照料就是更大问题。一般情况下,老年人失能后往往离去世不远。所以老年人家庭赡养一般都不是太大问题。

   当农村老年人可以与土地结合起来时,农村老年人一般都可以通过家庭养老来完成生命周期。他们住在自家房子里,通过种地来获得收入,通过庭院经济可以满足自给自足的需要,通过捞鱼摸虾来改善自己的生活。在农村生活,与土地结合起来,不仅有收入机会,而且消费很少,尤其是现金支出压力比较小,农村老年人可以轻松解决生活问题,甚至还可以有储蓄,可以支持在城市打拼的子女。上海市给退出耕地的超过60岁农民每月发1500元“镇保”,上海农村老年夫妻两人每月有3000元“镇保”收入,因为他们住在村庄,有庭院经济等自给自足收入来源,他们每个月只花费500元,可以节余2500元用于支持进城打拼的子女。全国农村普遍出现的情况是,仍然种地的农村老年人在他们失去劳动能力之前,一直都是家庭的生产者和贡献者,家庭老年父母的农业生产收入支持和支撑了年轻子女进城的打拼。

   正因为与土地结合起来的农村老年人是生产者,2009年国家将农村纳入到新农保,给每位超过60岁农村老年人每月55元的基础养老金,农村老年人就会相当满意相当感激。如果离开土地,没有家庭养老,若每月只有55元基础养老金,这样的养老金显然是太少了,完全不能解决农村老年人的温饱问题。现在的事实则是,农村老年人通过与土地的结合以及凭借家庭养老就能过日子。如果额外加意外地有国家给予的每月55元基础养老金,这55元现金收入就真是意外之财啊,就真是太好了,就有了手头的零花钱。

   也就是说,虽然当前中国提前进入了老龄社会,但中国老龄社会中,因为绝大多数农村老年人仍然与土地结合在一起,且他们仍然是生产者,而非单纯的消费者,中国当前的老龄化社会可能就不同于一般理解的老龄化社会。我们需要对当前农村老年人的生活与生存状况进行更加深入细致的考察。只有理解了农村老年人的真实生存状况,我们才可以深刻理解当前中国老龄化社会的实质并找到应对老龄化社会的办法。


三、农村养老与土地保障

  

   理解当前农村老年人的生存状况,有两个重要的因素需要考虑,一是土地集体所有制及土地家庭承包制,二是农业机械化。

   当前中国农村土地属于集体所有,分田到户以来,集体土地以户为单位承包给农户,农户具有土地的承包经营权。土地作为生产资料,相当公平地分配给农户使用。所有农户都有土地,且每一户的土地规模都相差不多,从全国来看,农户占有土地状况大致是“人均一亩三分、户均不过十亩”的状况,仅仅靠这样规模的土地进行农业生产是不可能致富的,但解决温饱问题却大致够了。中国是人多地少的国家,分田到户以后,农民生产积极性释放出来,有限的耕地无法容纳过多剩余劳动力,从而出现了农村青壮年劳动力从农业中转移进入二、三产业农业产出却并未减少的情况。随着农村青壮年劳动力从农业转移出来,进入二十一世纪后的中国农业很快便成为了老人农业,农民家庭中往往是年龄比较大的父母才在家种地,也可以种好自家承包地。因为大量剩余农村劳动力转移进入二、三产业,主要由农村中老年人耕种土地的劳动生产率反而大幅度提高了。

   相对于年轻人,农村老年人的体力往往不是很强,重体力农活难以承担。不过,随着大量农村劳动力的进城务工经商,农民家庭收入提高,农业机械化快速普及,机耕机种机收、电灌电排、植保运输等等各个农业生产环节的机械化,使之前需要重体力的劳动环节可以通过机械化来应对,农村老年人种田就可以从繁重农业体力劳动中解放出来,更多变成了农业管理和田间管理,中老年农民因此完全有能力与土地结合起来,从而获取土地收益。

   每一个农户家庭都有老年父母和年轻子女,每一个农户家庭都分配有大致相等的承包土地,每一个农户家庭年轻子女都有进城务工经商的机会,每一个农户家庭中老年父母都可以通过经营自家承包地获取农业收入,每一个农户家庭都可以通过机械化来降低繁重的农业体力劳动。从而,每一个农户家庭都具有从土地上获得收入的机会。有一些农户家庭子女在城市有了稳定就业与收入机会,在城市体面安居,这样的有能力体面进城的家庭就将年老父母接到城市共同生活,他们的土地流转给仍然留村务农的亲朋邻里。还有一些农户家庭父母年龄太大已经失去农业生产能力甚至生活不能自理,年轻子女因此无法进城务工经商,这些留村务农的年轻人就不仅种自家承包地,而且尽可能将那些进城务工经商不再种地农户的土地流转过来以形成适度规模经营,获得相对较高的家庭收入。

   仅从农业生产来看,在当前农业生产力条件下,即使中老年人种地,种自家责任田,每年农忙时间最多也就两三个月,在每年两三个月的农忙期间穿插着大量农闲时间,低龄老年人农闲时间可以在附近寻找各种务工经商机会,年龄较大的老年人也可以从事一些农村副业,可以捞鱼摸虾。年龄更大的老年人不再能进行农业生产,也可以搞点庭院经济,自己种菜,养鸡养鸭养小狗。

   也就是说,依靠家庭农业,缺少城市就业机会的农村老年人通过与土地结合而成为了有效率的农业生产者,而不仅仅是家庭中的消费者。考虑到当前家庭农业生产小规模的性质,每年农忙时间较短,以及村庄熟人社会的性质,我们可以对与土地结合起来的农村老年人状况进行更为细致的描述:

   第一,在当前农业生产力条件下面,中老年农民种自家“户均不过十亩”承包地,每年农忙时间最多也就两三个月,其余大部分时间都是农闲,包括进行农业作物田间管理时间。农闲时间多是当前农村老人农业的一个重要特点。

第二,在农业机械化普及条件下面,当前中国绝大多数农村都已(或有条件)告别肩挑人扛的繁重体力劳动。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:新乡土

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