杨高明 兰天:从历史视角看军民融合

选择字号:   本文共阅读 91 次 更新时间:2017-09-25 22:23:03

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杨高明   兰天  

  

   推动军民融合深度发展必须厘清其本质内涵。这一战略思想,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。所以从历史的视角进行分析研究,是把握其本质内涵的重要方法。时代潮流所趋

   富国和强军历来是一个国家的两件大事,正确处理两者之间的关系,历来是一个国家面临的战略性问题。

   在人类社会出现国家的早期,社会生产力发展水平较低,兵器制作工艺简单,在一定程度上兵器与生产工具的区别也不大,平时的生产工具在战时都可以作为兵器使用。同时,国家没有足够的物力、财力维持大规模的常备军队。国家只能采取民军制,平时军队只保留少部分兵员,多数兵员虽编入军队,但都在原籍参加农牧生产。战时根据需要补充到军队参加作战,战争结束后,复又回归生产。

   随着生产力的发展,兵器从生产工具中分离出来,军队作为一种独立于生产领域之外的特殊社会组织随之出现,军民由一体逐渐走向分开。进入工业时代后,军事技术成为一个独立的领域,武器装备同生产工具的制造工艺完全不同,工业界出现了专门的军事工业部门。以工业时代的武器装备和科学技术为基础,促使战争形态发生了重大变革,战场的复杂程度空前提高,对军人的素质提出了全新的要求。建设职业化军队成为世界各国军队建设的共同趋势。

   而国防支出是一种非生产性支出,进行国防建设会占去很大一部分经济资源。兵少不足卫,兵多不能养,这一矛盾时刻困扰着国家的建设。为了减少养兵费用,减少国家的经济负担,提出了“寓兵于农”“寓军于民”“军民结合、平战结合”“军民兼顾”等理论思想。总体目的,就是在国家层面统筹国防建设和经济建设,使两者协调发展。把战争潜力寓于国家经济建设和社会发展之中,实现“平时少养兵、战时多出兵”的目的,用较少的投入获得较大的国防效益。

   20世纪70年代以后,以信息技术为核心的高新技术群快速发展,使国防建设的形态发生了深刻的变化。进入信息时代,国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊,结合面越来越广、融合度越来越深。打破军民分割、自成体系格局,使经济建设和国防建设相互促进、融为一体,通过一种资源两种利用,充分提高国防建设的效率和效益,成为世界各国的共同选择。长期理论探索的结晶

   早在革命战争年代,毛泽东就提出军事建设与经济建设相结合的军民兼顾原则。新中国成立后,在指导国防科技工业建设时提出应坚持“军民结合,平战结合,以军为主,寓军于民”的发展模式。党的十一届三中全会后,以邓小平为核心的党的第二代领导集体,在继承军民结合的基础上,进一步提出国防科技工业军民结合“十六字方针”,即“军民结合,平战结合,以军为主,以民养军”。进入20世纪90年代,面对国际形势的风云变幻、新军事革命的突飞猛进,以江泽民为核心的第三代领导集体提出“寓军于民”的战略方针。

   2007年党的十七大报告提出:“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系,坚持勤俭建军,走出一条中国特色的军民融合式发展路子。”党的十八大后,以习近平同志为总书记的党中央提出军民融合深度发展的思想理论。军民融合深度发展是国防建设和经济建设的全要素、多领域、高效益的有机融合,是军民融合的高级阶段。与党的相关理论的关系

   军民融合深度发展与军民兼顾、军民结合、寓军于民等党的相关理论既一脉相承,又有区别。

   与军民兼顾的关系。军民兼顾在革命战争年代提出,是我党处理军事建设与经济建设关系的指导原则,就是要把军事建设与经济建设相结合,重视经济建设、改善群众生活、组织军民一体生产,从而为军事战争提供物质保障。军民融合深度发展正是军民兼顾新的在新的历史条件下继承和发展,与其一脉相承。军民兼顾为军民融合的形成提供了理论准备和实践基础。

   与军民结合的关系。军民结合的指导方针在我国20世纪50年代提出,后来其内涵有所变化。但主要是指军工企业,在宏观调控上要把军需与民用结合起来,在微观上把国防生产资源多余部分转移到民用产品上来,同时还要做到在战时能及时地转移到军品上来;在民用工业上平时安排生产军品,到战时再扩大。军民结合与军民融合,虽然都是统筹协调富国与强军之间关系的理论和战略方针。但两者的内涵差别却很大。首先,涵盖的范围不同。军民结合主要集中于国防科技工业,而军民融合深度发展范围要宽泛得多。其次,程度不同。军民结合主要还是军地两大系统的板块结合,而军民融合深度发展强调的是军地要素的双向顺畅流动、渗透兼容。再次,实现的途径不同。军民结合主要依靠政府的推动,而军民融合深度发展则要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

   与寓军于民的关系。寓军于民在我国20世纪90年代提出,与军民融合涵义相近,都强调在国家利益的平台上统筹协调国防建设与经济建设,使两者协调发展、兼容发展,实现一种投入两种效益,一种资源两种利用。两者的差异在于:一是就统筹协调国防建设与经济建设两者关系而言,寓军于民强调国防建设服从服务于经济建设,军民融合深度发展则强调两者协调发展。二是就实现的途径而言,寓军于民主要依托政府的主导来实现,军民融合深度发展则更加强调市场作用。三是就融合的领域而言,寓军于民主要集中于国防科技工业、军队保障、军队人才培养、重要基础设施等重点领域,军民融合自从提出后,融合领域则不断拓展,当前已经拓展到国家经济社会发展的各个领域。

  

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文章来源:学习时报

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