阎小骏:复杂环境之下,中国何以稳定?

选择字号:   本文共阅读 1869 次 更新时间:2017-09-08 15:36:53

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阎小骏 (进入专栏)  

   阎小骏,爱思想专栏作者,哈佛大学政治学博士、香港大学副教授。

  

   编者按

   近期,香港联合出版集团即将出版哈佛大学政治学博士、香港大学副教授阎小骏的新著《中国何以稳定:来自田野的观察与思考》。该书汇集了阎小骏自2005年以来在华北、中南和华南基层进行的大量田野调查研究的成果,以丰富材料有力回答了近年来西方政界和学界力图解答的一个问题,即:在国内经济社会快速发展和国际大环境动荡不安的复杂局面下,“中国何以稳定”?

   该书提出,中国共产党在社会经济大变革时代牢固维护政权安全和政治稳定,关键在于能够以高度适应性和学习能力顺应时代变化,在治国理政中有效掌握并平衡运用国家弹性和刚性两个方面的力量,并通过不断对内观察分析和对外学习吸收来进行适应时代要求的调适和创新。在这一过程中,中国共产党既以高度灵活的姿态充分发挥政权的弹性优势,扩大体制边界,积极吸纳各种社会力量,增强自身执政基础和社会支持度;又以高度果敢的态度,运用政权的刚性力量,以预防式社会面管控机制,积极监控、识别并遏制各种潜在不安定因素,以防范其发展成为具颠覆性的反政权力量。

   作者认为,中国共产党在治国理政中以学习的态度不断创新、平衡运用国家弹性和刚性的两面,也为破解发展中国家在经济社会急速变化条件下进行政权建设、维护政治稳定这个世界性难题提供了具有中国特色的解决方案。下面摘编该书的序论内容。

  

  

  

   “第二个奇迹”

  

   国内外的学者和观察家们常把过往近四十年的时间里中国所经历的复杂而深刻的变革称做“中国故事”。于世界而言,要观察和讲述自二十世纪八十年代开端的这一炫目的“中国故事”,则必须解释其中两个最关键的“中国奇迹”:经济腾飞和政治稳定。前者,当然是指近四十年间中国社会经济的超常规高速发展,亦即中国共产党十一届三中全会以来中国总体经济的飞速增长和人民生活的急速提高。在短短不到四十年的时间里,中国的经济起飞奇迹复杂而多面:既有数量上的惊人增长、亦有质量上的不断提升,更有结构上的优化调整,还有人民生活方式和社会组织方式的稳步现代化。

  

   但是,在辉煌的中国经济奇迹背后,人们往往忽视的却是“中国故事”中的另一个同等重要、却亟待解释的现象,即:面对如此复杂、剧烈而又深刻的社会经济变革大潮,以及动荡不安的国际政治环境,中国共产党如何在二十一世纪保持国家基本政治和社会秩序的总体稳定?这个西方学者所迷惑不解的独特现象──即,作为发展中大国的中国,在经济社会格局急速变动下得以保持政治稳定──正是笔者过去十余年来通过在我国基层社会所进行的大量田野调查研究所试图解释的、中国故事中的“第二个奇迹”。

  

   转型与稳定

  

   传统西方政治学理论对于发展中国家在剧烈社会变革中保持社会政治秩序稳定的能力从来不抱乐观态度。西方政治学家们往往认为:首先,剧烈的社会经济变动必然改变发展中国家政权对社会和人口施行有效管治的内外环境。快速的经济成长、急速的现代化或城镇化都无一例外会对既有的社会结构、阶级结构和主流意识形态造成极大冲击;社会经济层面的剧烈变化和随之而来的利益关系调整,会极大加剧国家和社会之间的张力和摩擦,并不断加深两者之间的紧张关系。

  

   同时,传统政治学认为发展中国家往往在国家能力上存在短板。国家治理能力的不足,使得政权在适应剧烈社会经济变化方面的行动裕度有限;这种能力欠缺反映在日常政治层面往往就表现为政府面对社会利益格局的快速变化往往措手不及,行动迟缓,致使矛盾激化,政权认受性受损,最终威胁到国家政治秩序的稳定;甚至在大规模、突发性群众运动来临时应接不暇、进退失据,造成政权倾覆。

  

   因此,在西方政治学看来,发展中国家的高速经济增长势将无可避免伴随着政治动荡、社会撕裂、国家失能和革命浪潮;经济发展与政治稳定似乎是永远不可并肩而行的两个相互排斥的过程,整个二十世纪西方的理论和实践似乎也未能对此提供成功的解决方案。

  

   的确,世界历史表明,经济社会的高速发展对于既有政治秩序的影响确实是具有威胁性的。首先无论是经济腾飞、现代化还是市场经济转型,这些重要的经济社会转型都往往带来社会阶层关系的急剧变化、利益的重新分化组合、社会组织方式的重整,转型过程中不断涌现的新的阶级阶层和压力团体在政治版图上日益跃升,新的经济要求、社会要求、政治要求日益多样,新形式的大规模群众运动不断获得集结机会和空间,新的价值体系和政治论述也初现端倪。

  

   其次,对外开放和市场经济转型也必然导致国家旧有的、赖以实施管治的资源基础和控制手段发生变化。简而言之,当政治国家不再能够像计划经济下那样完全控制每个社会成员的衣食住行,政权也日益需要因应新的权力基础,对旧有的控制手段、管治方式和政治话语进行适时的调整和革新。

  

   第三,经济、社会的全球化和政治国家主动的对外开放也必然带来外部世界对国内政治影响和干预的常态化,以及外来价值观体系的传播对国家意识形态和文化格局的侵蚀。这些新变化和新情况,都无可避免对政治国家及其维护的政治秩序带来巨大威胁,政治不稳定也因此成为处于经济社会快速转型的发展中国家的常态。

  

   就国际环境而言,在二十一世纪的第一个十年中,从东欧、中亚到中东地区,以“颜色革命”和“阿拉伯之春”为名的反政府运动浪潮给有关各国政权带来了巨大的冲击;革命浪潮过后,政权易手、社会纷乱、战端频仍。同期,逐渐高涨的激进伊斯兰宗教势力、恐怖主义势力和分离主义势力对包括中国内的全球各国形成日益严重的日常威胁。从巴黎到安卡拉,从伦敦到新德里,世界总体政治在内外因素影响下处于很不平静、极不稳定的状态。另一面,奥巴马时期美国的“重返亚洲”政策以及特朗普主义下美国外交的不确定性更进一步加深了全球政治和军事形势的不稳定程度。正因为如此,中国共产党在极为复杂的国际和国内环境下如何保持上层建筑的高度适应性和国家基本政治秩序的稳定性就成为了国际学术界急于希望寻找答案的重要问题。

  

   总括而言,中国共产党在二十一世纪初国内外政治、经济和社会环境大分化、大改组和大变动的时代保持政权安全和政治安定的奥秘,是本书作者通过十余年田野调查研究所探讨的核心议题。解释这个政治上的奇迹也理应是在二十一世纪讲述“中国故事”不可或缺的重要组成部分。

  

   国家的弹性与刚性

  

   在大变动的时代中进行政权建设、维护国家政治秩序的稳定,需要处理的问题和面对的挑战五花八门;但总体而言,有三个方面的挑战最具关键性:

  

   一是在急速变化的社会阶级阶层格局下,如何保持、扩大和更新政权赖以存在的社会支持基础和执政基础?

  

   二是在不断活跃的社会力量和不断涌现的新的利益要求下,如何有序地扩大政治参与,将越来越多的新旧社会力量有机融合进国家的治理结构之中?

  

   三是政权因应新的社会结构变局,如何管控好潜在的反对力量和不稳定因素?如何适当处理足以引起大规模、颠覆性社会运动的突发事件?

  

   总体而言,这三个方面的挑战归结到一点,即:在旧有的管理结构和控制办法逐渐不适应时代要求的情况下,如何建立和重构新的治理体系,以延续和保障国家对社会的足够掌控,以及协调国家与社会关系运行的和谐有序?这三大挑战,是在社会经济大变动时代政治国家所需要应对和处理的中心问题。

  

   本书通过深入观察和检视中国自二十一世纪以来在政权建设和维护国家基本政治秩序稳定方面的制度、办法和创新,所力图揭示的正是在经济社会大变动时代中如何保持国家基本政治秩序稳定的中国方案。这个具有鲜明中国特色的方案内容丰富,既有顶层设计的政治理性、又有“摸石头过河”式的实践智慧;既有政权自身因应时代变化的自我革新与创新,也有针对潜在破坏因素的甄别、预防与管控。正如《诗经·大雅·文王》中的诗句所讲的那样,“周虽旧邦、其命维新”。中国虽然是古老的文明邦国,但永远不会在守旧和故步自封中灭亡,只会在顺应时代潮流、不断改革自身中而日新。

  

   总体而言,在这个维护政权安全和政治稳定的中国方案里,最重要的两个组成部分就是:政权吸纳和预防式管控。前者,笔者称之为国家的“弹性”;后者,则称之为国家的“刚性”。中国得以在经济大变动的格局下保持社会政治的基本稳定,根本经验还在于正确处理和适时调整国家弹性与刚性这两方面的辩证统一关系。

  

   政权吸纳不断更新政权的社会基础,扩大体制的边界,鼓励参与式和协商式公共治理,促进国家与社会的协调和交融,真正夯实政权稳定的社会基石。预防式管控,则是通过制度化的措施,发现、识别、干预和控制社会经济大变动时代在社会层面上不断涌现的对政权的挑战力量和破坏因素,并把它们对国家基本政治秩序的负面影响控制在最低程度。

  

中国共产党在二十一世纪政权建设上对国家“弹性”和“刚性”两方面的高度重视,以及在维护基本政治秩序稳定的实践中能始终做到“政治吸纳”与“预防式管控”双管齐下,最终得以在经济社会大变动时代有效保持国家总体政治秩序稳定和政权安全。(点击此处阅读下一页)

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