杨鹏飞:我国企业劳动关系非规范化运行的症结及其应对

——兼评近期《劳动合同法》讨论中的两种观点
选择字号:   本文共阅读 230 次 更新时间:2017-07-13 15:44:58

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杨鹏飞  

  

   摘要:本文简要概述了我国企业劳动关系非规范化运行状态的主要表现,探讨了《劳动合同法》实施之后企业劳动关系非规范化依然盛行的原因及其背后的症结,并对《劳动合同法》及其相关法律制度的改革提出了建议。最后,本文基于劳动力市场非规范化用工的大背景,简要评述了近期《劳动合同法》讨论中的两种代表性的观点。

  

   一、我国企业劳动关系非规范化运行的主要表现

  

   记得2007、2008年的时候,关于《劳动合同法》的讨论非常热烈。笔者当时也写文章参与讨论,其中写过一篇短文叫《如何破解劳动合同法危机》,发在网络上的题目改为《舍弃劳动合同法还是完善社保制度》[②]。

  

   笔者当时认为,由于不合理的社保、税收等制度,给企业背负了巨大的成本和压力,这种成本和压力在劳动合同法之前并不突出,这是因为企业常常能通过不签合同、不留证据这样非规范化的方式逃避掉责任。但是,由于劳动合同法规定了一系列制度,督促企业与劳动者之间不得不及时签订劳动合同,从而使附加在劳动关系上的巨额成本显性化了。

  

   所以笔者当时断言,我们只有两种选择:要么舍弃劳动合同法,让我们的劳动力市场继续在不规范的状态下生存,得过且过;要么就是坚持《劳动合同法》,同时对各种不适应企业发展与社会和谐的制度,例如社保缴费制度,企业税费制度等等,进行改革和完善,让劳动力市场逐步走上规范化道路。

  

   八年来的客观现实告诉我们,表面上看,我国《劳动合同法》似乎处在正常实施当中,但实际上,该法并未得到真正的落实,我们的劳动力市场、劳动关系继续以非规范化的状态运行。试以农民工就业的情况举例说明。

  

   据全国总工会统计,在我国7.6亿劳动者中,职工总数达到3.2亿,非公企业职工占全国职工总数的73.93%,2.4亿农民工占职工总数的74.8%,非公企业职工、农民工已成为我国职工队伍的主体,以农民工作为对象进行研究,应该基本能够反映当前我国企业职工队伍的实际情况[③]。

  

   首先看国家统计局的调查。自2008年起,国家统计局每年都发布农民工监测调查报告,其中包括签订劳动合同等权益事项。从公布出来的报告看,农民工签订劳动合同的比例一直较低。报告显示,2009年以受雇形式从业的外出农民工中,与雇主或单位签订劳动合同的比例为42.8%。2014年的数据为38%,2015年的最新数据则为36.2%。

  

   另外一个数据也可反映我国企业劳动合同签订率的实际情况。根据劳动法和劳动合同法的规定,用人单位与职工签订了劳动合同,也就会为职工缴纳养老等社会保险。国家统计局的农民工监测调查报告显示,2009年雇主或单位为农民工缴纳的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%;2014年的比例为:养老保险16.7%、工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、失业保险10.5%、生育保险7.8%。从这些数据可以看出当前劳动合同签订的比例是不高的。

  

   上述是全国的统计数据。一些地方公布的数据则又远低于这一数据。例如,据《陕西工运》公布的陕西省总工会的调研数据,在该省2058万就业人员中,农民工约650万人,全省农民工劳动合同签订率不到17%[④]。在笔者自己的调查中发现,一些小型的制造业、服务企业,员工都反映根本没有劳动合同这一说,如果你要与企业签合同,除非你不想在这儿继续干下去了,或者在一些中小型企业单位,即使签订了,你也拿不到合同文本。

  

   用工签订劳动合同是劳动关系规范运行的前提和重要表现。劳动合同法施行8年来的历史表明,虽然劳动合同法规定了那样严格、严厉的督促签订劳动合同、推进劳动关系规范化运行的制度,但是,企业劳动关系仍然处于非规范化运行的状态(非公企业大量不签合同,国有企业大量使用劳务工、外包工等等)。为什么会出现如此情况呢?个中原因值得深思。

  

   二、《劳动合同法》实施之后企业劳动关系依然非规范化运行的原因

  

   综合调研各方面情况,在《劳动合同法》实施之后,我国企业仍然大面积不签订劳动合同,劳动关系依然处于非规范运行状态,不是单方面的原因,而是一个一连串的事件,涉及到执法、守法、立法等多方面。

  

   1、企业以身试法。

  

   应该说,我国劳动法、劳动合同法的社会知晓度,特别是在企业的知晓度是比较高的。这既与劳动法律的调整内容所具有的重要地位有关,也与劳动合同法施行后社会对该法的重视有密切关系。各企业单位明知劳动合同法的规定,也非常清楚劳动合同法关于不签劳动合同将会造成的法律后果,但却还是有大量的企业不愿签订劳动合同。

  

   劳动合同法实施以来,企业不签订劳动合同有几种典型的做法。一是以口头协议代替书面劳动合同。二是采用试用期用工、外包工、派遣工、劳务工、临时工、季节工等各种形式,避免工人与企业自己签正式劳动合同。三是即使与员工签订了书面合同,也想法设法不给职工合同文本。这些做法的目的就是坚决不承认与工人之间的劳动关系,以规避自己的责任。如果企业都设法不签劳动合同,劳动关系的规范化就失去了基础。

  

   2、公共部门有意无意地放任。

  

   与劳动合同法相关的公共管理部门,也是劳动合同法的执法部门,广义上包括劳动监察部门等行政部门,作为司法机关的法院,甚至包括作为劳动者利益维护者的工会组织。这些部门依法负有监督劳动法律实施的职责。

  

   实际上,劳动合同法是在在劳动法基础上制定的,其关于合同签订的规定是相当明确的,但是一些地方出现的情况是,劳动监管部门对于企业拒绝签订合同的行为睁只眼闭只眼,对于劳动者的投诉置若罔闻。特别是,关于劳动合同法的实施媒体上一直存在各种争议,认为该法过度保护了劳动者利益,于是乎,公共部门的放任行为愈加普遍、公开,似乎这些不守法的行为也具有了正当性。既然负有监管责任的公共部门如此作为,加上劳动合同法的出台伴随着国际金融危机的肆虐,经济形势难免有这样那样不如意的信息,尤其是近几年国内经济增速持续下行,于是放任企业的违法行为,容忍劳动关系继续的非规范化运行,就成了一种常态。

  

   3、劳动者的无奈与配合。

  

   在劳动合同法颁布之初以及后来的普法宣传当中,关于劳动合同签订制度的影响是很广的,超过一个月不签合同双倍工资,超过一年不签劳动合同就意味着劳资双方之间签订了无固定期限合同。这些规定描绘的情况不可谓不严格。但是,如果劳动者特别是农民工,要想把这一规定落到实际,发现是非常的困难。

  

   有这样几种情况。如果劳动者要求企业签订劳动合同,那么就意味着要失去工作岗位,雇主宁可不要你,也不愿与你签订合同,你还要签合同吗?如果你要去打官司,企业也会有种种不签的理由,执法机关也会让你处处受阻。那种认为劳动者可以利用法律规定碰瓷,除极个别特殊情况成功外,就完全是个想象而已。

  

   还有一种情形。一些员工对于企业不愿签订书面合同的行为表示理解和配合,因为他们发现,签了劳动合同,企业就要为他支付不菲的社保金,自己也要多支付不少费用,加上由于制度层面的问题例如社保转移困难重重,这些费用交了之后也与自己没有多少关系。与其出现这样的结局,不如不签合同,保住岗位甚至多得到一点工资收入更好。

  

   上述几方都是劳动关系的相关方,正是各方的共同行为,使企业用工不签合同的行为日益扩展乃至大行其道。签订劳动合同是劳动关系建立的标志,是维护劳动者基本权益的基础,是劳动关系规范化运行的保障,既然这一最基本的规定都难以得到落实,也就遑论缴纳社保、按时足额支付工资、工伤职业病赔偿等等劳动保护了。这种劳动关系非规范化运行的现实告诉我们,我国企业劳动关系规范化运行的目标任重而道远。

  

   三、我国企业劳动关系非规范化运行背后的症结

  

   我国企业劳动关系非规范化运行,表面上看原因在于上述的企业不惜以身试法、公共部门的放任以及劳动者的无奈和理解配合,但实质上,在这些表面现象背后,存在着极为复杂的原因。

  

   笔者先列举几种情况。第一种是人们熟知的“投资环境”理论。这种理论的主要观点是,一些地方政府部门及其官员之所以有意无意放任企业不与员工签订劳动合同等违法行为,目的是为了保护当地投资环境,形成当地人力成本的洼地,以吸引更多的资本来本地投资。

  

   第二种可以称作“外地职工利益无视”论。众所周知,我国劳动者特别是农民工,有比较突出的跨地区流动就业的现象。一些政府机关及其官员之所以对于辖下企业违法、职工投诉行为熟视无睹,往往因为侵权者是本地企业,而投诉者是外地农民工,因此没有积极性去积极作为。

  

   第三种可以称作“底层职工利益无视论”。我国当今社会,利益分层现象已经是客观现实,中上层和底层民众利益追求往往不一致,这一点也突出地反映在劳动合同法的执行中。一些政府及其官员之所以对于辖下企业违法不愿有作为,虽然受侵害的是本地户籍员工,非外地员工,但他们大多为底层的普通劳动者。官员们潜意识里认为没有必要为了这些底层劳动者,去惩罚那些为政府提供税收、促进当地经济繁荣的企业。

  

   第四种可以称作“缺乏密切联系论”。这种理论概述的现象是,各种政府监督机构,甚至工会组织敢于对企业公然违反劳动合同法的侵权行为无所作为,或者尽力推诿,是因为,这些监督机构与劳动者之间缺乏一种必要的密切联系,比如政府机构并不受选民的选票约束,工会也与它的成员之间缺乏明确的委托代理关系。

  

   除了上面几种涉及地方公共部门执法、司法的背景原因以外,笔者以下想重点从立法、守法方面探讨一些更为重要的问题和原因。

  

   1、社会保障缴费制度、经济补偿金制度等制度设计方面的问题。

  

社保缴费在我国主要是指企业和劳动者依法参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的缴费。另外,单位和劳动者依法也应缴纳的用于职工住房保障的住房公积金,也属于广义的社会保险之一,(点击此处阅读下一页)

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