中国交通运输部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，试图对于通过网络约车服务这个新现象予以规范和管理。然而，这个文件刚刚发布征求意见，就在中国国内引起很大争议。10月15日，北京大学国家发展研究院就此举行政策研讨会，一些专家对“网络约车新政”提出了意见，很多甚至是尖锐批评。在此，我更愿意从更宏观的背景来看待“网络约车”，也就是从第三次或者第四次工业革命（究竟是第三次还是第四次目前叫法不统一，以下简称新工业革命）的角度，来看待中国交通运输部出台的新政策。
为什么要从新工业革命的角度来看待？因为现在新的互联网、数据处理和3D打印等技术，正在给世界带来深刻的变化。“网络约车”正是因为新一代的移动互联网技术、云计算等技术而产生。“网络约车”这样的新技术产品，不仅仅将对传统的出租汽车行业产生影响，甚至可能引发出租车行业，乃至交通行业革命性的改变。达沃斯世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布（Klaus Schwab）对于科技革命对未来的影响，用了美国“网络约车”公司Uber（优步）的名字，造了一个词“uberization”，就是“优步化”。他说：没有一个行业不受这种“优步化”的影响，而且这种影响是革命性的。
为什么说“网络约车”影响是革命性的？现在中国的政府部门在制定网络约车新政时，考虑的是网络约车对传统出租车的影响，考虑网络约车可能对交通拥堵的影响，以及网络约车服务的质量和安全等方面的问题，基本上是从交通管理的角度，或者大一点说是从城市管理的角度来分析，社会上和专家们的意见也是围绕出租车和交通。
但是，从新工业革命的角度来考虑，如果由于网络约车服务出现，使得如《第三次工业革命》的作者吉米里·里夫金（Jeremy Rifkin）所预言：我们的子孙后代未来不会买私家车了，这是与现在完全不同的对私家车的拥有形态，这是不是革命性的？或许有人说那是未来很久的事，现在没必要考虑。但是美国有研究预测，由于网络约车，未来十年私家车的拥有数量可能会降低一半。这不是很久的事情，出台“网络约车”管理政策时应该考虑吧。所以现在的很多政策制定，应该站在更高的高度，从新科技革命、新工业革命所带来的冲击角度入手，考虑未来新的经济形态，这样才能更主动。
未来有怎样的新的经济形态？具体到“网络约车”上，“优步化”首先带来人们交通行为和交通消费模式的变化，同时它也会带来人的商业模式的变化，这种交通消费更多地将通过手机，在移动互联网上开始和完成。另外，它还会带来工作模式的变化，很多人愿意在固定工作之外当“网络约车”司机，或者就是做“网络约车”司机这种半固定、半自由的工作。这就是一些经济学家所说的共享经济（Sharing Economy）。
共享经济扩大了交易主体的可选择空间和提升福利空间，改变人们的产权观念（我不一定非得拥有车，但可以与人分享车），培育了合作意识，改变了传统产业的运行环境，形成了一种新的供给模式和交易关系。另外，共享经济对社会就业的影响不可忽视。以“网络约车”为例，由于社会对“网络约车”服务需求的巨大增加，“网络约车”司机的岗位就会大量增加，这对于正在大力发展第三产业的中国，很可能是新的就业增长点，很值得重视。政府在制定政策时，应该深入研究借鉴。
由于“网络约车”无论在中国还是美国和欧洲，都还是新生事物，站在不同立场的人会有不同的看法，该怎样发展，社会还没有共识，社会有争议。在美国、在欧洲对于“网络约车”这种新生事物，也都发生过传统出租车司机抵制、甚至打砸网络约车的事件。美国有的城市，为了适应“网络约车”发展，修改了本地的法律；欧洲一些法院判决“网络约车”违法，禁止优步运营，并开出罚单。
据媒体报道：美国联邦贸易委员会（FTC）严格审查优步、Airbnb及其他“分享经济”的先锋企业，希望弄清楚它们对个人数据的使用及伤害问责机制，是否会对用户造成风险。与此相反，欧盟负责数字议程的专员尼莉·克罗斯（Neelie Kroes）谴责了比利时法院禁止优步在比利时运营的决定，并说这是保护布鲁塞尔出租车的垄断联盟（cartel）。新工业革命、共享经济新形态，对政府的管理提出了新的挑战。中国政府或者法律制定部门该怎样工作，才能制定出具有远见、符合新工业革命发展规律，社会各方接纳度高的政策或者法律法规呢？
面对“网络约车”这样的新生事物，要像中国总理李克强最近在《求是》发表的一篇文章中所说: “必须有新的理念，既包括技术方面的新理念，也包括政府管理的新理念”“不断加深对新一轮经济技术革命和生产力发展的宏观思考”。“网络约车”这些共享经济的新生事物，由于是在新技术革命下催生的全新业态，发展非常快。因此，政府部门在做管理的时候，首先要深入研究问题：对于网络约车，美国和欧洲是怎么管理的？相类比，对于网上购物这个几年前的新生事物，中国的有关政府部门又是怎样管理的？对于监管他们的平台和电商又是怎样做的？这对于“网络约车”管理将非常有益。还有特别需要对未来中国“网络约车”发展的可能情景进行研究。这样在制定政策时才会更有远见，更能适应新工业革命的要求。
作者是北京交通大学教授，联合早报
