改革不仅意味着官员要减少或放弃手中的权力，还要面对改革方案实施中出问题的风险。改革要想取得进展，政治家就必须努力改变官员个人效用函数中的变量：提高官员改革的个人收益，或者加大官员不改革的个人成本
2013年11月十八届三中全会高调推出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称"《决定》")，重燃各界对改革的信心。然而，改革方案能否得到真正落实，依然是个问号。
2014年是落实方案的关键窗口：第一，《决定》提出改革要在2020年取得决定性成果，总共只有6年时间，如果2014年不能取得实质性进展，前景堪忧；第二，2014年是各利益相关者围绕改革进行激烈博弈的窗口期，各方会不断试探，如果不能取得好的开端，则很容易丧失公众信任，并助长官僚体系"积极不作为"的风气，导致改革陷入类似过去"失去的十年"那样的"僵局"，加大后续改革难度。
从目前形势看，改革博弈的前景不容乐观。一些信号值得我们关注：
第一，被寄予厚望的上海自贸区改革，延宕至今未能取得实质性突破。尽管去年12月央行就出台了《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，但迄今有关自贸区账户的细则迟迟未能落地。由于自贸区账户的细则是自贸区金融改革的核心载体，这导致自贸区一直处于等待、观望状态。
第二，特殊利益集团对监管部门的游说能力不容轻视，容易导致改革方案走形。在大银行的压力之下，央行《支付机构网络支付业务管理办法》(征求意见稿)悍然提出"转账单笔不得超过千元、全年不超过万元"，其用意路人皆知。
第三，IPO注册制改革漂移不定、遇难即退，颇有叶公好龙之态。
因此，到目前为止，官员大多嘴上支持改革，但行动上却以忽悠、拖延为主要特征。这其实不难理解：官员积极推动改革的个人利益并不明显，而改革的个人成本巨大。改革不仅意味着官员要减少或放弃自己手中的权力，或者去冒得罪人的风险剥夺他人手中的权力，而且还要面对改革方案实施中出问题的风险。显然，找借口、忽悠、拖延，是符合官员个人利益最大化的选择。
改革要想取得进展，政治家就必须努力改变官员个人效用函数中的变量：提高官员改革的个人收益，或者加大官员不改革的个人成本。
就官员的个人收益而言，最重要的莫过于职位晋升、提拔。政治家必须设法让自己的倾向"显性化"，例如破格提拔具有明显改革倾向的官员。反之，对那些"阳奉阴违"型的官员要敢于动刀，令其下岗。在中国的官场体系下，要做到后者难度更大，但有时却不得不为之。只有营造出"改革者上，不改革者下"的氛围，改革才能真正动起来。
面对陈腐不堪的官僚体系，"改革总理"朱镕基厉言：准备100口棺材，其中一口是给我自己准备的。朱镕基深知：领导做"好好先生"，就是对不起人民。面对岌岌可危的金融体系，朱镕基被迫亲自兼任中国人民银行行长，从而得以推进大刀阔斧的金融改革。朱镕基曾观看话剧商鞅变法而落泪，甘苦自知。
吴敬琏教授说："中国原有体制存在政府配置资源的权力过大、对官员约束不足的缺点，孕育了一大批靠寻租致富的贪官污吏。市场化、法治化和民主化的改革铲除寻租活动的制度基础，自然就会遭到这些特殊既得利益者的抵抗和反对。必须旗帜鲜明地消除来自特殊既得利益的阻挠，还要根据党纪国法，追究他们的责任！"
3月19日，李克强在国务院常务会议上厉声警告，"希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标。那样做得不偿失！"李总理需要以行动让那些阻碍改革的官员"得不偿失"。
要让改革走起，中央全面深化改革领导小组（"深改组"）的有效运转是关键所在。深改组由习近平担任组长、李克强等担任副组长，并肩负改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的重任。要打破既得利益的屏障，突破利益部门化、公权力私有化的固化格局，关键还是要靠深改组。具体而言，深改组要做到以下几点：1.督促各部委拿出清晰、具体、有时间节点的改革方案，防止拖延成风；2.对各部委拿出的"捣浆糊"式的改革方案（这是大概率事件），必须敢于说不，进行批评、纠正甚至惩罚；3.监督方案的具体落实，防止执行中的走形、变形、拖延。
要做到上述几点，谈何容易？这要求深改组的核心工作人员既要有一流的专业能力，又要具有强烈的改革使命感和责任担当，甚至具有自我牺牲的勇气。此外，在赋予深改组"并肩负改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实"之相应权力的同时，还要防止深改组工作人员被各部委"俘获"（regulatory capture）。
最后，改革博弈的最终结果，也取决于公众参与的程度。毕竟，公众是改革的主要受益者，如果公众不能在改革博弈中获得相应的话语权，改革方案被既得利益集团绑架的风险将会很大。一个生动的案例是：在互联网金融与大银行之间的博弈中，央行起初倒向大银行一边。但在《征求意见稿》曝光引发公众舆论声讨后，央行又迅速改变立场。央行负责人表态说，"对《支付机构网络支付管理办法》(征求意见稿)涉及的重大问题，还需要征求公众的意见。我们认为，与社会公众的沟通和与互联网支付机构的沟通同等重要，甚至更为重要"。的确，在改革推进过程中，如何确保公众的知情权、参与权、话语权，是攸关改革命运的重大命题。来源：财新网
