孙兴杰:缅甸政改的地缘政治效应

选择字号:   本文共阅读 465 次 更新时间:2013-01-29 21:37:26

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孙兴杰  

  

  自缅北冲突升温以来,缅甸的炮弹二度落入中国境内,中国外交部表示严重关切与不满,要求缅甸方面对此事进行调查。愈演愈烈的缅北冲突正在将中国卷入其中。

  自实施政改以来,缅甸在地缘政治上的杠杆效应正在释放出来,政治改革与内战同步推进,国内权力格局与大国博弈相互促动。缅甸,从一个封闭的国家变成了世界政治的风向标。

  

  战争与改革的内在逻辑

  

  一个国家的改革往往需要国内政治的稳定,而缅甸的政治改革与缅北的冲突却意外地同步进行,缅甸政府一边挥舞着政治改革的“胡萝卜”,一边又对缅北各邦大举进攻,战机与炮弹时常进入中国领空,其激烈程度可想而知。

  内战与改革看似水火不容,但却同属于一个逻辑:建立现代联邦制国家。缅甸建国已经半个多世纪,但智力水平却比较低下,当年之所以采取联邦制的政治结构实属无奈之举,缅甸有130多个民族,宗教、语言相差甚远,缺少国家认同,在昂山将军的调和下建立起高度自治的联邦制国家。

  如政治学家丹尼尔•伊拉扎所言,真正的联邦制“是以领土的权力分割为基础的,因而领土变成了政治行动的基础。各主要分支的实质永久边界对于权力的扩散起着强大的保障作用。”而缅甸的联邦则基于语言、宗教而对权力进行分割,自建国以来,缅甸中央政府便试图集中权力,缅北冲突源于中央政府无法容忍各自治邦拥有独立的武装力量,试图“削藩”,将权力集中到中央政府。缅甸军方在政治改革之后依然是最重要的政治力量,缅北冲突的进程似乎超出了总统登盛的控制。

  缅北的冲突并没有逆转政治改革的进程,新闻审查取消了、公民自由创办日报即将成真、不同政见者回国不再是梦想,缅甸政治改革的步伐在不断加快。政治改革本身也是重建联邦制的过程,在世界历史上从没有哪种联邦制度可以长期拒绝自由与民主,真正的联邦制是基于公民权利、广泛参与而建立起来的分权体制。登盛的改革扩大了公民参与的空间,也是对联邦制的贯彻与落实。

  政治改革的推进增强了中央政府的合法性,从而使其可以对缅北各邦“软硬兼施”,通过谈判的方式“收服”了克伦,而对克钦则展开了猛烈的进攻。战争或者征服很难建立一种平等的政治秩序,谈判与妥协才是唯一可行的出路。1月16日,全国民主联盟主席翁山淑枝在国会呼吁立即停火,17日缅甸联邦议会发表公告希望克钦军放弃战斗,与政府进行谈判。

  政治改革缓和了国内对立的气氛,包括翁山淑枝在内的反对派也没有对缅北战事明确表态,缅北的权力格局正在发生变化,这应该算是政改带来的首要地缘政治影响。

  

  美国的沉默

  

  缅北炮火连连,而美国、日本等大国却绝口不提,一些英美媒体甚至将缅北冲突视为对中国的考验,完全没有承担昔日热衷的“警察角色”。缅甸开启政改以来,包括美国总统奥巴马在内的大国政要纷纷造访缅甸,昔日国际社会的“弃儿”一夜之间成为大国追捧的“明星”。以政治改革来堵住西方大国的嘴,这是缅甸政府的大战略所在,也是政改带来的地缘政治红利。

  缅甸的地缘政治价值自不待言,但是长期以来成为地缘棋局上的“隔离带”,政改则使缅甸的地缘战略价值有了“套现”的机会。美国解除了对缅甸的经济制裁,还将向其提供援助;日本新政府派出副首相麻生太郎首访缅甸,免除3000亿日元债务的同时提供低息贷款;印度国防部长也将访问缅甸,增强双方的军事合作。大国竞相进入使缅甸的身价也在“全线飘红”。

  政治改革改变了缅甸的国际形象,使其进入“民主”的行列,这是美日印等国主动示好于缅甸的重要原因。美国希望缅甸的政治改革能够持续推进,因此对缅北战事保持沉默。缅甸经济建设正在起步,美日印等国都想抓住进会进入这个缅甸市场。政治改革堵住了美国的嘴和外部制裁。

  缅甸的“解冻”使之成为大国博弈的舞台。中国在缅甸有广泛的利益存在,从缅甸进入中国西南的油气管道正在铺设,该管道要经过克钦军控制区,在缅北冲突问题上中国左右为难。缅北冲突直接威胁到中国西南边境安全,给中国带来了战略负担。另外美日印等国以价值观外交与利益导入双管齐下争夺缅甸,中缅关系面临诸多变数。缅甸作为中国进入印度洋的支点的作用正在受到考验,成为中国崛起过程中面临的地缘风险。

  缅甸政改已经释放出了地缘政治的风险与红利,积极有为才能化解风险,赢得红利。中国既是东亚大国,也是缅甸的邻国,化解缅北冲突,推动克钦与缅甸中央政府的谈判与和解应该成为中国对缅政策的题中之义。亚洲金融危机为中国推进东亚经济合作提供了契机,而缅北冲突为中国构建东亚安全框架提供了机会。积极有为的外交不但能够为本国谋利益,也需要为周边谋和平。(来源:联合早报网)

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