袁刚:要打破既有利益格局,先撤除老干部局

选择字号:   本文共阅读 4312 次 更新时间:2012-08-20 15:51

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袁刚 (进入专栏)  

新年伊始,广东省委书记汪洋和新任省长朱小丹先后表态,认为深入改革必须打破既有利益格局的制约。朱省长更明确指出:“目前体制改革已经进入深水区,阻碍改革的最大的障碍、最大的因素是这些年形成的既得利益格局,接下来的改革确实需要勇气,我们有决心突破这种利益格局,尤其是突破与市场经济不相适应、与科学发展不相适应的政府部门权力和利益格局”。

广东省党政首长说得是多么的好哇!广东也不愧为我国改革开放的排头兵,敢为人先,一直起着改革开放窗口的作用。这次广东省党政首长坦诚地提出,要以打破既有利益格局来深化改革,在社会各界引起巨大反响。什么是既有利益格局呢?就是既得利益根深蒂固无法破解,政治上讲即因权力凝固化而形成的党政干部特权集团,为保有特权利益而拼命阻挠改革。朱省长一针见血地指出,当今党政权力机构的设置,也存在“与市场经济不相适应”的特权部门,存在许多不合理之处,造成官民关系的扭曲,存在着不正常的利益格局,由此造成很多弊政。

就拿从中央到县区党政部门普遍设置的“老干部局”来说,就是一个彻头彻尾的特权部门,其与老百姓的利益无涉,是专门为特权利益服务的不伦不类不合时宜的机构。

老干部局也最具有中国特色,因为全世界各国都没有,唯独中国有。老干部局隶属于党委,由于中国党政不分的政体格局,老干部局虽不列于政府行政机构序列,却统统都吃财政饭,其部员有公务员编制,由纳税人供养,服务对象仅限于少数离退休的老干部。

老干部局也是改革开放的产物,改革前三十年并无此机构。当然,改革前无老干部局,并不是说那时干部就没有特权,那是因为49年后打江山坐江山的干部,尚是青壮正当年。年既未老,固无须设置老干部局。文革十年浩劫,当权的干部首当其冲受到了冲击,文革结束,他们大难不死获得“解放”,却已年老。改革之初,胡耀邦总书记提出干部年轻化,邓小平、陈云等老资格带头退出第一线,成立顾问委员会,安置退下来的老干部。地方各级政府党委也跟进,于是乎相当一批开国元勋及地方各级老干部,都办理了离休。他们退下来,放弃了权力,但待遇没有变,有的甚至还提了级,提高了待遇,备足华贵荣誉,少管事,有时仅顾问顾问,而安度晚年。

但若干年后,退下来的领导连顾问也没法干了,于是又撤销了顾问委员会,成立了老干部局,专门为离休的耆老服务。对开国元勋给予特殊照顾,人们可以理解,他们人数不多老百姓也负担得起。老干部局本应是一个临时机关,待离休的耆德安享天年后,象顾问委员会一样也应裁撤。然而,三十年下来,老干部局非但未见撤除,反而从中央到地方渐成规模,自上而下形成系统,并强化了其职能。开始时老干部局的服务对象是县处级以上离休干部,这部份人随着时光斗转所剩无多,于是又扩展为副处级退休干部,县区政府副处级干部也不多,于是将副科级以上退休干部也统统纳入了其服务范围。

老干部局的具体职责都有那些,都做些什么服务呢?我们查看一些公开的政府网站,老干部局公示的工作职责除大量的套话外,具体的就是照顾老干部生活,如组织体检、参观考察、享用公车、落实经费、安排后事等,可以说是无微不至,无事找事,包括过年过节上门看望,组织学习文件等。既然退休,学什么文件?又凭什么要组织看望?这难道也能算是“工作”?有必要设置一个专门机构干这种无聊的事吗?再说啦,伺候老干部们可设一个“局”,老教授老教师是不是也应专门设一个“局”来伺侯呢?而一般公务员、老工人,凭什么就没人管呢?这不是明显的特权吗!

放眼全球,当今世界各国都找不到老干部局这样公然为特权阶层服务的机构,如果说有,也只能在古代王朝中去找,如清朝的宗人府。老干部局的性质,到底是为官员服务,还是为人民服务?一看就知,还用得着回答吗?亿万民众的纳税钱,凭什么就可往离退休老干部身上乱花,退下来的官员凭什么仍然享受公车?老干部难道个个是老爷,要专门设置一个“局”来伺侯?这又是那一方的歪理?不能口头上讲权为民所用,讲政府为人民服务,实际上却在为自己服务,权为己所用,并且官官相护。官场逻辑是在位者要维护退位者的特权,将来自己退下来也才会受到新进者维护,于是乎形成凝固化牢不可破的官僚特权利益阶层,形成盘根错节的既得利益格局,而根本不把老百姓放在眼里。

所谓改革,就是要兴利除弊,破除特权。政府改革,首先就应向自己开刀,切除自身的弊端。然而,我国改革三十多年了,行政改革精简机构虽三番五次,却整出个赤裸裸的特权机构----老干部局。同类机构国外没有,国内以前也没有,现在竟是上上下下一大摊。既不为人民服务,而专门为一小撮有权有势的官老爷服务,老干部局又能算是一个什么机构?我看其不仅是一个特权机构,而且是一个腐朽机构,其存在根本就没有什么正当性。象这样一个有“特色”不伦不类的部门,其实尤如一个脓疮,毒害着政府的机体。而改革就是刮骨疗毒,既然要破除既有利益格局的制约,向特殊利益开刀,首先就应将流着脓且暴露在外的特权机构老干部局撤除掉。

不在其位,不谋其政。老干部既然已退休,其身份就是普通老百姓,就没有任何理由再享受特权。且离退休老干部既有优厚的退休工资,有公费医疗保障,在如今市场经济条件下,完全可享受社会化的服务,出门“打的”,出游可参加旅行团,可花钱买各种服务,还用得着耗费人民的血汗钱,专设一个局来伺侯吗?诚如朱小丹省长所言,老干部局正是一个“与市场经济不相适应”的部门,要尽快革除,不然既跟不上形势,也对不起人民。

改革时代的公共政策,要向多数人的利益倾斜,向弱势群体倾斜,在我国占人口数量极少部份的老干部,从来就不是弱势群体,用不着专设机构来伺侯。老干部们作为一个群体,其在位时有权有势,退位后余威仍在,人们不敢得罪,惹他们不起,要革除他们的特权,尚需要勇气。广东省的改革领导人有决心突破这种利益格局,受到人民的称赞好评,如果退休老干部也能配合响应,自觉放弃特权,撤除老干部局,则可谓是体制改革迈向深水区的第一步。如果在位的与不在位的官员,能和全国人民一道,大家齐心合力,向根深蒂固的特权利益宣战,告别特权,官民平等,兴利除弊,就能大大降低改革的成本,减少重重阻碍,将我国的改革事业引向纵深。如此,则国人幸甚,改革有望可期。

(2012.1.26)

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