中国的“公民权清单”不可能，也不需要如欧美国家一样，必定会显示出自身特色
英国在2009年发表了一份“数字英国报告”（Digital Britain Report），将数字产业的软件硬件及运用状况，做了全面的调查检讨，进一步提出了明确的未来发展目标。在各项目标中，其中一项是要在2012年（因应伦敦奥运网络转播条件）之前，让全英国所有国民都能享有2M的宽带网络服务。在报告中，将这个条件直接视为英国公民应有的权利，我们可以称之为一种“数字公民权”。
美国总统奥巴马2008年上任后倾全力推动的最重要法案，是健保改革案。健保改革多年以前，上一个民主党总统克林顿推过一次，结果铩羽而归。这回奥巴马有勇有谋，终于让法案在国会险险过关，替自己也替美国建立了一个重要的政策里程碑。过程中，奥巴马多次在宣示决心、解释政策内容时提到美国人“有权利”享有基本的医疗照顾，不应该还要面对因为贫穷而必须忍受疾病折磨的处境。这是一种“医疗公民权”的概念。
没有任何人，即使是英国人，生来身上就带了2M的宽带设备的；同样地，没有任何人，生来就有一群医生注定该要来照顾他、服务他。所以这些“数字权利”“医疗照顾权利”不是一般被认定为与生俱来、不可被剥夺的“人权”，而是每一个国家各自所界定的“公民权”。
更明确地说，这些“公民权”其实是政府对人民的承诺。拉高到“公民权”层级，就意味着那应该是一种政治与社会共识。我们这个社会同意、认定，不管谁主政都应该负责提供这样的服务给每一个人，那就成了这个国家的“公民权”项目。
在全世界的大部分国家或地区，21世纪的前十年都看到“公民权”的扩张、拓展。“公民权”中所包含的项目不断在增加，这是一个潮流。另一个潮流则是：“公民权”包含的范围，持续朝经济、民生开放，不再局限于原本的政治领域。
医疗服务是不是“公民权”的一部分？受教育的权利呢？基本遮风避雨的住房，不至于流落街头的庇护呢？平等的法律顾问服务呢？便宜方便的交通设施呢？……这些都是许多国家讨论过，或是正在讨论的重大“公民权”议题。现在显然连影音的基本数字传播设施，都加入在这长串的题目单上了。
每个国家认定的“公民权”不一样，然而这些“公民权清单”却构成了微妙的彼此竞争情况。“公民权清单”的竞争和国家军力或经济实力的比较同等重要，甚至更加重要。
正是诉诸这种“公民权清单”的竞争心态，奥巴马才得以抵挡各方压力，强力推动全民健康保险，世界上许多国家或地区的国民都已经享有基本医疗保障时，美国人却没有，毕竟还是件让美国人尴尬、不舒服的事啊！
从这个角度看，我们显然也可以整理一份中国的“公民权清单”。中国的“公民权清单”不可能，也不需要和欧美国家一样，必定会显示出自身特色。有这样一份清单，中国公民也就很容易可以拿来和其他国家或地区的公民现况作比较，切切实实客观地以“公民权”比“公民权”，就不会产生拿中国实然状况去比别人应然状况的情形。
再进一步，以现状“公民权清单”为根本，这个社会也会比较容易产生共识，希望在哪些方面争取到更多的“公民权”，获得更多的保障。也就是说，拿这张清单去跟别人的清单比较，会明白这个社会上有哪些已有的权利值得珍惜、捍卫，又有哪些未有的权利值得继续努力争取。来源: 南方周末
