徐贲:党内包庇是党派政治的胎里病

选择字号:   本文共阅读 1976 次 更新时间:2010-04-05 18:35

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徐贲 (进入专栏)  

前不久,美国许多媒体报道的一项重大新闻是民主党籍众议员查尔斯·兰格尔“自动请假,暂时离开” 众议院岁入委员会(Ways and Means Committee)主席职位。这是众议院中一个非常重要的委员会, 主管税收立法,决定有关社会、医疗和其他福利的法案,都是直接与钱有关的决策大事。

兰格尔陷入欠税,接受大公司出钱的旅游招待等丑闻,早就在媒体上有所披露,但在民主党掌控的国会中却迟迟没有对他不利的惩戒处置。这主要是因为他是国会中资格最老、权力也最大的议员之一,又是奥巴马医疗保险改革计划的主要推动者之一,民主党对他极为倚重,因此对他的惩处就特别投鼠忌器。

一些个别官员的利益与政党的利益相互结合、等同为一,尽管这些官员因腐败而已经引起民愤,政党还是出于自身权力利益,在包庇他们,这种情况引起了美国广大选民的强烈不满。美国面临中期选举,有一半众议员的政治命运马上将再由选民决定,选民不满政党容忍腐败,定然会用他们的选票表达出来。正是被迫于这样的形势,民主党内部才对兰格尔施加压力,迫使他作出“自动请假,暂时离任”的决定。

兰格尔并不是唯一因劣迹而陷入危机的民主党政治人物。纽约州民主党籍的州长大卫·帕特森涉嫌越权干涉司法部门调查他的一位高级助手(涉案于家庭暴力),受到公众要求他辞职的压力。民主党籍的众议员埃里克·马萨不久前突然宣布即将辞职,据报道,马萨曾经性骚扰过一名工作人员,辞职是为了避免众议院对他进行道德操守调查。

美国的两党政治体制,往往使得政党在惩处党内腐败本党官员的问题上,陷入进退两难的境地,一方面是想要尽力保全本党官员,不让反对党借机壮大。另一方面又不能明目张胆地这么做,这不仅会授予反对党攻击的口实,而且还会引起广大选民的反感和愤怒。这种两难境地使得惩处腐败的动作被动迟缓,是许多民众对政治产生厌恶、反感和不信任的一个主要原因。

对于绝大部分选民来说,选出政治代表和官员,是让他们为民众的民生利益,而不是某一政党的权力利益服务的。尽管选民选举出来的代表或官员有政党属性,但政党的利益并不就等于是投它票的选民的利益,更不要说是没有投它票的选民的利益了。选民希望两党合作,诚心诚意为全体选民的利益服务,不希望它们为各自的利益你争我斗,势不两立。两党对立不符合全体选民的利益,一党独大同样也不符合全体选民的利益。克服两党对立的办法是两党合作,不是一党专权。

对于一个政党来说,权力越大,越符合它的利益。对于选民公众来说,一个政党权力太大,失去了有力的反对党制衡,不可避免地会变成专制,受害的不仅仅是那些不支持这个党的民众,连支持这个党的民众也照样会受害。这是民众利益不同于政党利益的根本原因。

美国民众对当前的两党对立,缺乏合作诚意充满了不满和愤怒。人们普遍认为,两党的争斗使得国会在重大民生问题上不仅难有作为,而且根本就是推诿扯皮。美国政客们对此是有所知觉的,他们不敢怠慢民众,不敢漠视民众的不满和愤怒,因为民众一定会用选票来表达自己的不满。现在坐在国会里的议员,都叫“在职者”(incumbent),许多选民发泄怒火的方式往往是,你在职时无所作为,不管你是哪一党的,下一次都绝不投你的票。对于每一个面临中期选举的在职议员,这都是一种可怕的压力和威胁。

兰格尔的“自动暂时离职”不过是许多高层民主党人士出于自身政治利益,与他保持一定距离而产生的一个结果。但是,政党利益与选民利益的矛盾并不会因此消退。奥巴马政府执政一年多来,与共和党的合作成效很差,两党都有责任,但选民追究责任,吃亏更大的总是“在职者”。在“看选民脸色行事”的美国,这是民众警戒执政党和政府的特殊方式。

党内包庇是党派政治的胎里病,靠一党自己的意愿是不可能有效根除的,因此必须要有外在力量的警惕和监督。任何党派,顾名思义,都是一小部分人结成的团体,也就是一个内外有别的组织,组织里面的“自己人”与外面的“其他人”在共同利益上是有区别的。任何一个党派事实上都不可能代表所有的人。美国的政党政治至少在这一点上还算诚实,没有动不动就自称是代表所有美国人的。 在美国,因为人民大于党派,所以人民能够在民主体制中保持警惕,经常有效地监督党派政治,不让党派政治的胎里病变成整个国家民主政治制度本身的绝症。人民对执政党行为保持警惕,给予警戒,在任何时候都是不过分的。

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