提高把握开放主动权的能力
高水平对外开放不是简单扩大贸易投资规模，而是更高质量、更深层次融入全球经济体系，建立在强大国内经济体系基础之上。国内产业体系完备、市场体系健全、创新能力突出，才能有效应对外部冲击，提升对外开放的自主性。把握开放主动权的能力强，主要表现在以下方面。
在国家安全、关键领域不受制于人。在芯片、高端装备制造、能源资源、粮食安全等领域，保持自主发展能力，构建备份系统与替代方案，避免因地缘政治冲突、贸易摩擦等外部因素，导致产业链供应链中断，保障国家经济安全与产业安全。
贸易投资伙伴更加多样，不对单一经济体过度依赖。通过拓展多样化海外市场，降低对美欧等单一经济体的外贸依存度，积极布局东南亚、非洲、拉美等新兴市场，优化贸易与投资国别地区结构，减少外部市场波动对国内经济的冲击。
提升国际分工中地位、掌握价值链高端环节。摆脱传统“世界工厂”的低端锁定，从全球价值链的加工制造环节，向研发设计、品牌运营、售后服务等高端环节攀升，依托技术创新和产业升级，提高产品附加值与技术含量，在全球产业分工中占据主动地位。
拥有规则标准制定话语权，不被“规则锁定”，在贸易投资规则制定中体现国家利益。能够深度参与多边贸易体制和区域贸易协定谈判，有能力在数字经济、绿色贸易、服务贸易等新兴领域，提出中国方案、中国标准，将自身发展诉求融入国际规则体系，在全球经济治理中的话语权较高。
提升国际循环质量和水平亟待打通堵点卡点
当前提振消费仍面临一些困难，但内需市场扩容升级空间广阔。新型消费模式蓬勃兴起，消费结构加速升级，服务消费占居民消费支出比重稳步提升，教育、医疗、文旅等品质化、个性化消费需求持续释放。中国内需的扩大和消费市场的升级，为我国经济增长提供新的动力，也为世界各国扩大对中国商品和服务出口创造条件。
关键核心技术和设备短板问题依然存在，但科技和产业创新动能充足。科技创新持续驱动产业升级，人工智能、量子信息、生物医药等前沿领域，技术创新与应用取得突破。同时，在高端制造领域，国产替代空间仍较大，芯片、高端数控机床、航空发动机等关键零部件的自给率较低，我国仍存在短板，制约产业链安全和对外开放自主性提升。
区域和行业存在壁垒，但全国统一大市场建设与区域协调发展将拓展新发展空间。当前，城乡区域仍存在一定差距，一定程度上限制我国国内经济大循环的空间格局。随着区域协调发展战略的深入实施，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等经济区，加快建设面向全球的开放发展增长极，其他中部和西部中心城市、沿边地区，加快打造形态各异的内陆开放高地，进一步拓展产业链发展空间，为国内大循环注入增长动力。
应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力相对不足。国际规则主导权不足，是制约我国对接高标准国际经贸规则、参与全球经济治理的重要因素之一。对此，通过自贸试验区、自贸港口等改革开放综合试验平台，创造性实施负面清单管理制度，放宽外资准入限制，强化知识产权保护，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，加强对数字经济、数据跨境流动、绿色发展等领域的治理，成为对接高标准国际经贸规则、参与全球经济治理，增强国际经济话语权的重要路径。
在更高层次上实现国内国际双循环良性互动
建设强大国内统一大市场，增强内需市场活力。
打破区域壁垒，畅通国内市场循环。围绕国内统一大市场建设，持续清除地方保护、区域市场分割等壁垒，取消各类不合理的准入限制和歧视性政策，推动商品、服务和要素，在全国范围内高效自由便利流动。探索建立跨区域市场监管协作机制，统一市场规则和标准体系，解决不同地区在产品质量、资质认证等方面的差异，让企业能够在全国统一大市场中公平竞争，让消费者能够便捷选购各地优质商品和服务，激活各类经营主体的参与热情。
完善现代流通体系，降低市场运行成本。构建以综合交通枢纽为中心、多式联运为支撑的现代物流体系，提升货物运输效率并降低物流成本，打通“最先一公里”和“最后一公里”堵点。同时，加快数字商务平台建设，推动线上线下消费融合发展，利用大数据、云计算等技术精准匹配供需，让生产端能够快速响应消费需求变化，消费端能够更高效获取商品和服务，进一步释放内需市场潜力。
优化营商环境，激发各类经营主体活力。简化行政审批流程，降低市场准入门槛，为中小企业发展创造更宽松的环境。加强知识产权保护，完善信用体系建设，保障民营企业、外资企业和国有企业等各类经营主体的合法权益，让企业敢于加大研发投入、拓展市场规模，从而带动就业增长和居民收入提升，形成“企业发展—居民增收—消费升级”的良性循环，持续增强国内市场对全球资源的吸引力，为扩大世界各国对华出口创造条件。
打造“以内为主、内外联动”的循环格局，促进内需与外需、进口与出口平衡发展。
积极扩大进口，满足国内消费升级需求。进一步降低部分商品进口关税，优化进口通关流程，扩大优质消费品、先进技术设备和关键零部件进口规模。一方面，满足国内居民对高品质商品的需求，推动消费结构升级，带动国内相关产业提升品质和竞争力；另一方面，通过进口补齐国内产业链短板，为国内制造业高质量发展提供支撑，让国内大循环的基础更稳固。
提升出口竞争力，实现内外循环衔接。推动出口产品向高端化、智能化、绿色化转型，依托国内完整的产业链优势，提升产品附加值和技术含量，增强在国际市场的竞争力。同时，引导出口企业反向开拓国内市场，将出口标准的产品引入国内市场，满足国内消费升级需求，让外需成为国内循环的有益补充和支撑力量，避免内外循环脱节。
依托国内大市场，吸引全球资源要素。充分发挥国内超大规模市场优势，吸引全球优质企业、技术和人才，融入国内产业链供应链。外资企业在国内的投资生产，不仅能够带来先进技术和管理经验，而且能为国内消费者提供更多样化的产品和服务，进一步激活内需市场。同时，国内企业与外资企业的合作也能提升自身竞争力，推动国内产业链向高端延伸，实现内外循环的相互促进、协同发展。
做强科技与产业创新循环，提升高水平对外开放安全可控水平。
提升关键核心技术自主可控水平，筑牢对外开放的安全根基。一方面，要进一步加大基础研究与前沿技术研发投入，聚焦芯片、人工智能、生物医药、高端装备制造等领域，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的自主创新体系，突破技术壁垒，掌握产业发展的关键技术能力。另一方面，要在开放合作中提升自主创新能力，通过搭建国际科技合作平台、引进全球高端创新资源、参与国际大科学计划等方式，在交流互鉴中吸收先进技术理念与创新经验，推动国内技术迭代升级。
增强产业链供应链安全可靠性，提升产业体系韧性。聚焦产业链供应链薄弱环节，构建“自主可控、安全高效”的产业链体系。巩固提升传统产业竞争优势，推动高端制造、智能制造转型升级，提升产业链附加值，加快补链、强链、延链步伐，防范产业链关键环节“断供”风险；深度融入全球产业链分工，利用区域全面经济伙伴关系协定、共建“一带一路”等区域经贸合作机制，加强产业链协同协作，在开放中拓展产业链布局空间，构建国内国际双循环相互促进的产业发展新格局。统筹发展与安全，健全产业链供应链风险预警机制和应急保障体系，加强重要资源、关键技术和核心产业安全保障能力建设，在扩大开放中有效防范系统性风险。
防范化解金融风险，维护国家金融安全。习近平总书记指出，“金融是现代经济的核心”。金融开放是高水平对外开放的重要组成部分，提升对外开放自主性，必须守住金融安全的底线。在稳步推进金融市场开放的同时，要健全金融监管体系，防范外部金融风险冲击。一方面，深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，稳步推进人民币国际化进程，提升我国在国际金融体系中的地位与影响力；另一方面，完善跨境资本流动管理，健全宏观审慎政策框架，加强金融风险监测与预警，有效防范国际金融市场波动对国内金融体系的冲击。
畅通国内区域大循环，加快拓展参与国际循环的战略纵深。
推进区域协调发展，拓展开放空间。持续深化京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，打造对外开放重点引擎，是增强高水平开放自主性的重要抓手。加快西部大开发、中部崛起、东北振兴，完善中西部地区基础设施建设，提升产业承接能力，打造形态各异的内陆开放高地和增强高水平开放自主性的战略腹地。支持沿边地区建设开放口岸与边境经济合作区，深化与毗邻国家和共建“一带一路”国家的经贸合作，打造构建全方位开放格局的新支点。
推动区域产业协同，优化开放布局。引导东部地区产业向中西部有序转移，重点承接劳动密集型、资源加工型产业与部分高端制造环节。鼓励中西部地区依托资源优势与区位优势，发展特色产业与外向型经济。建立区域产业协同机制，实现东部与中西部地区在产业链上的分工协作，提升开放型经济整体竞争力，拓展我国对外开放空间格局。
加强区域开放通道建设，提升互联互通水平。完善中欧班列、西部陆海新通道等物流网络，提高运输效率、降低物流成本。加强沿边口岸基础设施建设，优化通关流程，提升口岸服务能力。推动区域间交通、能源、信息等基础设施互联互通，为区域协同开放提供支撑，不断拓展我国对外开放的发展空间。
进一步提升治理效能，为新型全球经贸治理框架贡献“中国方案”。
进一步提升宏观经济治理效能，营造公平透明的制度环境。加强对数字经济、绿色经济、人工智能等新兴领域的治理，探索既有利于促进产业发展，又有利于安全监管的治理体系。充分运用大数据、信用监管等手段提升治理能力，加快建立和完善我国经济产业发展的安全网，为高水平制度型开放提供制度支撑。
自主开放与协议开放相结合，加快对接国际高标准经贸规则。以申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定为契机，推动国内规则与国际高标准规则对接，在知识产权保护、政府采购、数据跨境流动等领域，加快实施高标准开放规则。稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托自贸试验区、海南自由贸易港等平台，深化实施外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单等管理制度，在开放中更好统筹发展与安全。
积极参与国际治理，提升规则标准制定话语权。深度参与世界贸易组织等国际机构改革，推动完善多边贸易体制和全球治理体系。推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与和主导多边和区域经贸规则制定。在数字经济、绿色贸易、服务贸易等新兴领域，主动提出中国方案、制定中国标准，在提升全球经济治理中的话语权与影响力中，增强我国高水平对外开放自主性和主导权。
原文有删减，详见《人民论坛》
作者：商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员 李俊
