摘 要:坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系是习近平党建思想的内涵要义之一。中国共产党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证。深入学习贯彻习近平党建思想，深刻领会“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”是党的优势所在、力量所在，就是要巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，充分发挥党的各级组织的政治功能和组织功能，以组织体系的贯通有力保障党和国家事业蓬勃发展。

关键词:上下贯通 执行有力 组织体系

【中图分类号】D262.2 【文献标识码】A

党的力量来自组织，组织建设是党的建设的重要基础。习近平党建思想“十四个坚持”，其中一个重要方面是“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”。这一重要论断具有马克思主义建党学说的理论渊源，具有百余年中国共产党管党治党的实践基础，为新时代加强党的组织建设，推进新时代党的建设新的伟大工程提供重要行动指南。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。健全上下贯通、执行有力的组织体系，使党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。

马克思主义政党的优势所在

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。世界社会主义发展史表明，马克思主义政党什么时候组织涣散，什么时候就会遇到挫折、陷入困境，而马克思主义政党的组织体系健全有力，就会有利于克服困难，摆脱困境。习近平党建思想把这一认识上升为新时代党的建设的重要内容，提出健全上下贯通、执行有力的组织体系，体现出对马克思主义建党学说的深刻洞察。

鉴于剥削阶级是有组织地进行剥削劳动人民的统治，那么工人阶级和最广大人民改造旧世界，创造美好幸福生活，就需采取有组织的社会运动。工人阶级和最广大人民的任何散漫的零散的无组织的反抗，必然遭到失败。马克思、恩格斯高度赞扬巴黎公社是“把人类从阶级社会中永远解放出来的伟大的社会革命的曙光”[1]，但他们不是简单地把巴黎公社看成是普通的社会运动，而是从本质上把巴黎公社定性为推翻剥削阶级统治的旧社会的“有组织的行动手段” [2]。巴黎公社留给我们的一个重要历史启示，就是建立坚强有力的工人阶级组织，以完成工人阶级和最广大人民的历史使命。巴黎公社之所以能够“奇迹般地改变了巴黎的面貌！第二帝国的那个花花世界般的巴黎消失得无影无踪”[3]，是因为巴黎公社这个权威的组织，发挥应该发挥的政治、经济、军事和社会的组织作用，“不论公社的各项具体措施多么可贵，公社的最伟大的措施还是它本身的组织”[4]。马克思尤其看重工人阶级和最广大人民的这个组织力，赋予其在未来改造社会的斗争中的特殊地位，“通过公社的政治组织形式，可以立即向前大步迈进”[5]。

巴黎公社，留给后人许多成功的实践，也留下深刻的教训。由于这个组织是在同时面临外国敌人和国内阶级敌人威胁的情况下未经充分准备就成立的，难免存在组织力发挥不充分的瑕疵。恩格斯在总结巴黎公社教训时指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”[6]这既包括军事指挥上的涣散，又源于革命阵营内部存在马克思主义者、蒲鲁东主义者、布朗基主义者等多种革命势力，而未能形成上下贯通、执行有力的组织体系。当前，社会化大生产的深度和广度早已超越恩格斯所处的时代。在一个拥有超大规模人口的国家，无论是推进中国式现代化建设，还是应对国内外各种风险和考验，亟须强有力的权力中枢发挥领导、统筹与协调作用，亟须健全上下贯通、执行有力的组织体系。

列宁指出：“给我们一个革命家组织，我们就能把俄国翻转过来！”[7] “无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”[8]他在领导俄国革命和建设的实践中，批评党内存在的崇尚工人群众自发性的倾向，论证建立组织严密的政党的必要性。他认为面对剥削阶级强大的镇压机器，和同样强大的从精神上奴役工人阶级和最广大人民的手段，如果没有一个坚强的组织严密的马克思主义政党，俄国工人阶级和最广大人民就不能取得胜利。当工人运动中的“经济派”夸大工人运动中的自发性倾向时，他提出，“在组织方面，不懂得运动的群众性质不但没有减轻而且加重了我们建立一个巩固的、集中的革命家组织的责任”。[9]

针对“经济派”声称，集中的和严格保密的组织会削弱党同人民的联系，而由这种组织领导便会降低群众的积极性，列宁针锋相对地提出，“任何革命运动，如果没有一种稳定的和能够保持继承性的领导者组织，就不能持久”，“自发地卷入斗争、构成运动的基础和参加到运动中来的群众愈广泛，这种组织也就愈迫切需要，也就应当愈巩固”。[10]坚持民主集中制原则锻造马克思主义政党，是列宁建党学说的重要思想。他强调组织的统一，提出少数服从多数的原则。他指出：“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一，而这种统一在一个已经多少超出了家庭式小组范围的党里面，如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数，没有部分服从整体，那是不可想象的。”[11]

按照列宁的建党思路，每一个城市建立一个委员会，委员会要领导本组织的整个生活。在工厂还有一个革命家领导小组——工厂分委员会，由工厂分委员会领导党的全部工作，同群众建立密不可分的联系。党的每一个地方组织，主要是由职业革命家以及广泛的外围小组组成。俄国十月革命胜利的关键，在于形成一个由英勇善战的职业革命家领导的严密的党组织，形成布尔什维克党中央这样的领导集体和列宁这样的领导核心。

中国共产党不断从胜利走向胜利的重要法宝

习近平党建思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。中国共产党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证。从成立至今，我们党不断调整、充实和完善党的组织体系，充分彰显党独特的组织优势。坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，作为习近平党建思想的内涵要义之一，生动体现党百余年积累的宝贵管党治党实践。

1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受前所未有的劫难。为拯救民族危亡，中国人民奋起反抗，各种救国方案轮番出台，但都以失败而告终。历史呼唤新的社会力量崛起，引领中华民族摆脱落后挨打的局面，中国共产党应运而生。我们党成立伊始，直接受到列宁关于建立集中统一的马克思主义政党思想的指导。1921年，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》就规定了党的组织建设原则。1922年，党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》，尤其强调党的内部必须有适应于革命的组织与训练，提出“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”，并提出需依据的具体原则，要求各个党员“不应只是在言论上表示是共产主义者，重在行动上表现出来是共产主义者”，“须牺牲个人的感情意见及利益关系以拥护党的一致”。[12]这些论述和规定，为把我们党建设成为一个用马克思列宁主义武装起来，有严格组织纪律，以及密切联系群众的坚强的马克思主义政党打下良好基础。为使党领导军队落到实处，毛泽东同志在三湾改编时，坚持把“支部建在连上”，在组织上扩大与巩固党对军队的绝对领导。

毛泽东同志在《论持久战》中指出：“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。”[13]中国共产党要以党的自身团结带动抗日民众的大团结。1938年10月，他在党的六届六中全会上重申党的纪律：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，强调：“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”[14]在党的七大上的口头政治报告中，毛泽东同志提出，党这个军队是比别的组织更有组织性、更加严密、更加统一的先进的部队，强调：“党这个军队也是一样，没有统一纪律，没有民主集中制，没有民主或者没有集中都不行。”[15]全党努力实现思想上、政治上和组织上的统一，是获取抗日战争胜利的必要前提。

在解放战争期间，中国共产党的组织日益发展壮大。为了克服党的队伍迅速扩大而带来的某些严重的无纪律状态或无政府状态，达到全党的政策与纪律的完全统一，毛泽东同志起草《关于将一切可能和必须统一的权力统一于中央的指示》《关于严格执行向中央作请示报告制度的指示》。正是坚持党中央集中统一领导，全党才能以整齐划一的步调，率领劳动人民，联合一切革命阶层，实现民族独立、人民解放，彻底结束旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束旧中国一盘散沙的局面，成立人民当家作主的新中国，实现中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。

革命战争年代加强组织建设的宝贵实践，在新中国成立后得到继承发展。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平同志指出，“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”[16]。为扭转“文化大革命”造成的党的思想、作风、组织严重不纯和纪律松弛的状况，1983年党的十二届二中全会决定从1983年下半年起，用3年时间对党的作风和组织进行一次全面整顿，这次整党，严肃查处一批党员干部，进一步纯洁了党组织，提高了党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的自觉性。邓小平同志提出，作为党员干部，必须坚决执行党的路线方针政策，中央要有权威，强调“中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间”[17]，在谈到民主集中制时，指出，“最重要的就是全党服从中央”[18]。在这一时期，中国共产党不断加强党性党风教育，广大党员干部贯彻党的基本路线和民主集中制原则的自觉性得到提高，党的组织力、执行力、战斗力进一步提升，带领中国人民大踏步赶上时代。

党和国家事业蓬勃发展的有力保障

深入学习贯彻习近平党建思想，深刻领会“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”是党的优势所在、力量所在，就是要巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，充分发挥党的各级组织的政治功能和组织功能，以组织体系的贯通有力保障党和国家事业蓬勃发展。

习近平总书记强调：“抓好党的组织体系建设。”[19]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从立规矩入手，坚持全面从严治党，坚持党中央权威和集中统一领导，提出坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，并作出全面的系统的部署。党的十九届四中全会强调，“健全维护党的集中统一的组织制度”。2020年10月，中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》，对党中央的领导地位、领导体制、领导职权、领导方式、决策部署、自身建设等作出全面规定，为保证党中央对党和国家事业的集中统一领导提供基本遵循。党的十九届五中全会把“完善上下贯通、执行有力的组织体系”，作为加强党中央集中统一领导的重要内容。党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，强调党员要自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，坚决反对一切派别组织和小集团活动，重申“四个服从”。2026年6月15日召开的全国党建工作座谈会，把坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系确立为习近平党建思想的内涵要义之一。

党的全面领导，靠健全上下贯通、执行有力的组织体系去实现。领导我们事业的核心力量是中国共产党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。习近平总书记指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[20]“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？”[21]这表明，党的力量来自组织，党的全面领导要靠发挥世界上任何其他政党都不具备的强大组织优势去实现。

党的政治优势和组织优势，靠健全上下贯通、执行有力的组织体系去转化。我们党在成立之时，就注重在基层建党。中共中央组织部党内统计数据显示：截至2025年底，中国共产党党员总数为10128.6万名，党的基层组织543.1万个。乡村建支部、连队建支部、车间建支部，党深入到社会的各行各业，深入到社会组织的各个细胞，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。习近平总书记指出：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”[22]在抗洪救灾、脱贫攻坚或推进乡村全面振兴等工作中，全国人民共同见证党的组织力迅速转化为强大的抵抗任何自然灾害、经济危机的磅礴伟力。

严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本在做到“两个维护”。坚持党中央权威和集中统一领导，是党的领导的最高原则。习近平总书记指出：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能‘如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣’。”[23]健全上下贯通、执行有力的组织体系，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决反对在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、政治攀附、培植个人势力等非组织活动，确保党中央政令畅通、令行禁止。要完善党中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决落实党中央决策部署中的“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题。具体而言，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。

健全上下贯通、执行有力的组织体系，需激活党的肌体的“神经末梢”和“细胞”。习近平总书记把基层党组织比喻为党的肌体的“神经末梢”，指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”[24] 习近平总书记把基层党组织比喻为党执政大厦的“地基”，指出：“‘欲筑室者，先治其基。’基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”[25]并强调：“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。”[26]我们要重视建强党小组，发挥党小组作用。健全上下贯通、执行有力的组织体系，就要大力促进党建推动基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，提高基层党组织领导基层治理能力；坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域党组织全面过硬；加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作，创新党组织设置和活动方式，扩大我们党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。如果说基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，那么党员就是党的肌体的“细胞”。习近平总书记指出：“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”[27]亟需发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把党员管住管好，使每名党员在生产、工作、学习和社会生活中起到先进模范作用。

【本文系国家社会科学基金重大项目“新时代深入推进党风廉政建设和反腐败斗争理论与实践研究”（项目编号：23VRC008）；清华大学文科建设“双高”计划党的创新理论研究阐释专项“新时代党的统一战线理论与实践研究”（项目批准号：2024TSG08107）的阶段性成果】

注释

[1]《马克思恩格斯全集》（第十八卷），北京：人民出版社，1964年，第61页。

[2][3][4][5]《马克思恩格斯选集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年，第143页、第109页、第142页、第144页。

[6]《马克思恩格斯选集》，（第四卷），北京：人民出版社，2012年，第500页。

[7]《列宁全集》，（第六卷），北京：人民出版社，2013年，第121页。

[8]《列宁全集》，（第八卷），北京：人民出版社，2017年，第415页。

[9]《列宁全集》（第五卷），北京：人民出版社，2013年，第328页。

[10][11]《列宁选集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年，第404页、第499页。

[12]《建党以来重要文献选编（一九二一—一九四九）》（第一册），北京：中央文献出版社，2011年，第162—163页。

[13][14]《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第511页、第528页。

[15]《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年，第337页。

[16][18]《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第193页、第271页。

[17]《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第319页。

[19][20][22][23][24][25][26]《习近平党建文选》（第二卷），北京：中央文献出版社，2026年，第115页、第7页、第115—116页、第8页、第8页、第9页、第81页。

[21][27]《习近平党建文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2026年，第106页、第83—84页。