北京市“十五五”规划纲要明确要求，全市上下要紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，不断开创首都各项事业发展新局面。北京市人民对外友好协会（以下简称“市对外友协”）作为市委领导的专门从事民间外交工作的全市性人民团体，应当充分发挥首都民间外交主渠道作用，在“十五五”新征程上服务融入大局、勇担职责使命，奋力推动习近平外交思想在京华大地落地生根、形成生动实践，为加快建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心、打造践行人类命运共同体理念的首善之区作出应有贡献。
全面深刻认识新时代民间外交主渠道作用
民间外交是党创立和领导的伟大事业。在推进这一事业的历史进程中，全国和地方各级友协应运而生、发展壮大，成为开展民间外交工作的中坚力量和专业队伍。主渠道定位既是对民间外交历史贡献的形象描述和科学认识，也承载着全国和各地方友协增进人民友谊、促进国家关系、服务发展大局的时代要求与使命担当。
在以民间外交服务党和国家对外工作大局中发挥引领作用。国家关系归根结底是人民之间的关系。2024年10月，习近平主席在会见出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立70周年纪念活动外方嘉宾时指出，人民友好“是促进世界和平和发展的不竭动力，是实现合作共赢的基本前提”。从新中国成立到改革开放新时期，民间先行、以民促官，为官方外交开路破局、促进世界了解中国发挥了不可替代的作用，“乒乓外交”“芭蕾外交”“和平颂”等在新中国外交史上留下浓墨重彩的篇章。党的十八大以来，在习近平总书记的引领下，全国友协系统着眼构建人类命运共同体崇高目标，自觉在党和国家对外工作大局下行动，广泛开展全方位、多层次、宽领域的对外交往，为推进强国建设、民族复兴夯实民意基础、贡献民间力量。
在推进中外交流合作、助力地方经济社会发展中发挥骨干作用。2023年11月，习近平主席在美国旧金山出席美国友好团体联合举行的欢迎宴会时指出：“中美关系希望在人民、基础在民间、未来在青年、活力在地方。”这深刻阐明了地方对外交往的重要作用。民间外交领域广泛、主体多元、渠道丰富、形式灵活。改革开放后，各地民间交流合作成效显著。例如，通过友城渠道邀请德国专家格里希成为武汉柴油机厂第一位“洋厂长”。进入新时代，各地方友协在促进中外人文和青少年交流、经贸和产业对接、农业合作以及助企“出海”等领域探索民间赋能新模式，“鲁班工坊”“鼓岭故事”等品牌影响力不断扩大，民间交流合作的丰硕成果有力促进了地方高质量发展和高水平开放。
在推进北京国际交往中心建设、增强大国首都国际影响力中发挥桥梁作用。市对外友协在45年的发展历程中，代表首都人民开展民间对外友好交往，完成了党和人民赋予的使命任务。服务国家总体外交，配合国家领导人出访组织配套活动，深入参与“一带一路”国际合作高峰论坛、北京奥运会残奥会、北京冬奥会冬残奥会等重大主场外交活动。服务融入首都发展，连续在服贸会、中关村论坛等框架下举办分论坛或专题展会，用好友好资源助力各区对外交往合作，打造的国际友好林植树、国际友人长走、外交官联谊等品牌活动，既成为提升北京国际交往活跃度的常态载体，又为外籍人士了解中国、感知北京提供体验平台。目前，第八届理事会203个单位和个人理事，与58国144个友好组织建立的工作关系以及培育的在京国际友人资源构成开展首都民间外交工作基本盘。
准确把握“十五五”时期首都民间外交工作的实践要求
首都工作关乎“国之大者”，各方面工作具有代表性、指向性，需要市对外友协立足首都民间外交主渠道定位，以更高站位、更严标准、更实举措履职尽责，牢牢把握“十五五”时期开展工作的实践要求，切实体现鲜明的首都特色和首善标准。
牢固树立首都意识。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚守民间外交的政治属性，始终以党的旗帜方向为民间外交的旗帜方向，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧跟元首外交步伐、紧贴重大外交任务筹划开展协同性强、匹配度高的民间活动，广泛宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，大力倡导人类命运共同体理念和四大全球倡议，讲好新时代中国故事、北京故事，努力在民间外交工作中走在前、当标杆。
着眼首都功能定位。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是首都基本职责。市对外友协必须提高站位、找准定位，把首都民间外交工作置于国家发展大局和对外工作全局中审视谋划，在新时代首都发展大局中统筹推进，集聚资源力量，更好助力“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，展现全国政治中心的庄重大气、全国文化中心的古今交融、国际交往中心的融通格局、国际科技创新中心的策源引领优势。
用好首都外事资源。北京地区拥有全部驻华使馆、全国数量最多的跨国公司地区总部、大量国际组织和外资研发部门、数万名外籍专家和留学人员，市级友好城市达55个，中央和市属两级机构、社会组织对外交流合作渠道多元，蕴藏着巨大发展潜力，需要市对外友协“串珠成链”“聚沙成塔”，把首都资源“富矿”发掘好使用好，吸引外国机构、外方组织和外籍人士参与“十五五”时期首都发展，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献智慧和力量。
发挥首都区位优势。北京是向全世界展示中国的首要窗口，是我国主场外交的核心承载地，也是京津冀世界城市群的核心。北京国际地位突出、文化底蕴深厚、科创平台多元、城市功能完备，为国际交往提供了坚实的软硬件条件。首都民间外交具有背靠中央单位“近水楼台”的优势、借力主场外交“辐射全球”的优势，需要市对外友协乘势而上，通过对接承接、融合融通、区域联动，使之转化成提升发展能级、不断创新发展的强大动能。
展现首都格局和气派。首都北京国际关注度持续攀升。市委明确要求市对外友协以首善标准开展具有全球视野、中国气派、北京特色的大国首都民间外交，就是要求市对外友协在站位高度、视野广度、底蕴厚度、工作力度、标准尺度等方面培树与大国首都形象相匹配的气质风范，锻造心系天下、自信从容、和合共生、崇尚正义等精神品格，使世界各国各地区人民通过市对外友协这个窗口感知欣欣向荣的中国和生机勃勃的首都。
在“十五五”新起点上开创首都民间外交工作新局面
2024年10月，习近平主席在会见出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立70周年纪念活动外方嘉宾时指出，中国人民对外友好协会要搭建更多“民间交往的桥梁”“务实合作的桥梁”“人文交流的桥梁”“青少年友好的桥梁”。这既是赋予全国对外友协的新嘱托、新要求，也是赋予全国对外友协系统的新使命、新任务。市对外友协在“十五五”时期发挥好首都民间外交主渠道作用，就是要把搭建“四个桥梁”作为主攻方向和实践路径，坚持面向“五洲四海”、统筹“四面八方”，着力提质、拓新、砺行，在新起点上开创首都民间外交工作新局面。
坚持内外兼顾，搭建民间交往桥梁。统筹推进京内和国外友好工作，做到“两手抓、两手都要硬”。对国外友好资源力量坚持强化、激活、开拓并举，持续深化与美国、俄罗斯等国家和欧洲国家友好组织交往合作，力求实现与周边、全球南方国家友好组织交流机制化；强化红色友人情感纽带，通过开展纪念、研讨等形式赓续红色友谊；利用驻外机构、华人社团等渠道广交朋友，注重涵养有影响力的国外友好组织和人士。进一步拓展“身边国际社会”工作覆盖面，加强与在京国际组织、跨国企业驻华机构交流协作，通过科研机构、高校等进一步调动外籍专家和留学生参与北京重要活动的积极性；创新开展“友天下·聚京华”国际友人之家等品牌活动，使之成为具有国际影响力、道义感召力的首都民间外交金名片。
立足中外共赢，搭建务实合作桥梁。进一步做好穿针引线工作，推动中外机构、社会组织、企业等相互赋能，更好实现“走出去”与“请进来”。促进发展共赢，在“两区”“四平台”框架内办好能源、交通、环保、金融、健康等专业会议，为中外链接资源、加强合作创造条件；与共建“一带一路”国家民间组织探索开拓合作路径，协助北京企业和社会组织解决“出海”发展中遇到的困难和问题。促进科技共赢，会同国外重要专业协会适时举办相关专业会议，共享国际先进理念和技术成果；用好国外友好资源，为在京科技型民营企业、民办非企业社会组织拓展海外业务创造机会。促进治理共赢，支持在京社会组织在联合国人权理事会、气候变化大会等国际会议上发出中国声音；吸引国外有关专家为北京城市治理出谋划策。促进民生合作，加强与全球南方国家民间组织对口协作，在减贫、卫生、农业、养老等领域推出更多惠及民生、赢得民心的项目。
深化东西互鉴，搭建人文交流桥梁。用好古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，打造更多“美人之美、美美与共”的特色活动，促进东西方文化交流交融。努力擦亮传统品牌，丰富北京国际友好林植树、国际友人环昆明湖长走、“春华秋实”驻华外交官与北京友协理事联谊等活动的形式内涵；在重要纪念日、中华传统佳节等节点配套举办富含首都元素的人文交流项目，面向大使夫人、女外交官、外籍专家、在京外国人子女等群体策划美食、音乐、非遗、茶文化等体验项目，办好“四海友声”在京国际友人中华诗词诵读、中外戏剧交流、中轴线历史文化遗产宣介等主题活动；积极参与或承接全国对外友协等中央单位主办的人文交流活动；发挥国外友好组织和媒体作用，增强对外传播的影响力、浸润力、辐射力。
注重点面结合，搭建青少年友好桥梁。把青少年交流作为民间外交的长期性、战略性工程，从点上发力、在面上拓展。突出美、俄、欧等国家地区，认真贯彻落实习近平总书记提出的中美“5年5万”倡议，配合中央单位落实中美青少年交流项目，发挥已有的对美高校和中学交流机制作用；加强与俄罗斯青少年在音乐、绘画等方面的交流互动，进一步拉紧友谊纽带；开展与法国、德国、奥地利等欧洲国家在音乐等领域交流。促进交流向周边、友城、共建“一带一路”国家、全球南方国家延伸，利用与澳大利亚、新西兰友好组织的机制性平台开展青少年交流项目，以“多彩世界”国际青少年绘画展、东亚青年领袖对话会等活动为载体扩大规模、提升质量；用好新媒体、人工智能等手段拓展中外青少年双向奔赴的空间。
加强统筹协调，构建协同联动格局。充分发挥市对外友协群团组织作用，突出理事主体地位，以调动盘活资源破解发展瓶颈、激发内生动力。加强与中央单位的工作对接，在参加层次高、涉及面广、影响力大的民间对外交流活动中努力提高“四个服务”水平；加大与北京市属有关部门的工作协调，合力办好重要民间交流活动，积极争取政策、人才、资金等方面的支持配合；加强理事会建设，坚持和完善会议、培训、调研等相关机制，邀请在民间对外交往中有意愿、有资源、有能力的社会组织、民营企业成为单位理事，在聚合优质资源中优化力量结构，着力构建“统筹协调、资源共享、协同配合、联动推进”的工作格局，形成服务国家总体外交、推动新时代首都发展的强大合力。
作者：王禹，北京市人民对外友好协会党组书记、常务副会长
文章来源：《前线》2026年第7期
