「摘要」2025/26年度全球粮食产量预计创历史新高，但结构性矛盾与地缘政治冲突、极端天气频发、贸易保护主义抬头、四大粮商垄断国际粮食市场等因素交织，全球粮食供应链脆弱性凸显，国际粮价波动加剧，并通过进口成本、替代效应、预期引导等机制对我国主要粮食市场形成差异化冲击。本文基于联合国粮农组织（FAO）、美国农业部（USDA）及我国统计局、海关总署等权威机构数据，分析国际粮价传导机制，并针对上述结构性风险提出保障我国粮食安全的政策建议。
「关键词」国际粮价 粮食市场 粮食安全
当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，全球粮食安全形势正在发生深刻变革。我国是世界上第二大农产品进口国，2025年我国农产品进口额达到2074亿美元，进口粮食1.41亿吨，其中部分品种对外依存度较高。国际粮价波动通过进口成本、替代效应、预期引导等机制对国内市场产生深远影响。在加快建设农业强国的战略背景下，如何有效平抑国际粮价冲击，切实保障国家粮食安全，成为亟待研究的重大课题。
一、2025/26年度全球粮食供需格局
（一）全球粮食生产创新高。2025/26年度全球粮食生产呈现“总量增长、结构分化”特征。据联合国粮农组织（FAO）2026年2月发布的《谷物供需简报》预测，2025年全球谷物产量达创历史记录的30.23亿吨。国际谷物理事会（IGC）2026年1月发布的《谷物市场报告》显示，2025/26年度全球小麦和粗粮结转库存升至近九年来最高水平。分品种看，玉米增产最为显著，美国是绝对主力。美国农业部（USDA）2026年2月《世界农业供需预估》预计，全球玉米产量达12.96亿吨，创历史新高，同比增长5.3%、约6500万吨。其中，美国玉米产量预计达到创纪录的4.32亿吨，同比增长14.3%、约5400万吨；中国玉米产量达3.01亿吨，同比增产632万吨。此外，阿根廷、乌克兰分别增产300万吨、220万吨，巴西减产500万吨。小麦产量8.42亿吨，增长5.17%，但产需缺口仍达1770万吨。其中，欧盟增产最多，同比增加2185万吨，达到1.44亿吨；阿根廷增幅最大，同比增长50%，达到2780万吨。此外，俄罗斯、印度、加拿大分别增产790、466、402万吨。大豆产量4.28亿吨，同比微增0.24%，但内部分化较大。其中，巴西产量达1.8亿吨，创历史新高，同比增产850万吨；美国产量1.16亿吨，同比减少300万吨；阿根廷产量4850万吨，同比减少260万吨。大米产量5.42亿吨，同比微降0.07%。其中，印度生产1.52亿吨、中国生产1.46亿吨，两国产量合计占比约55%。中国、印度等主产国小幅增产，抵消了印尼、泰国、越南等国的减产，最终实现全球总量“微降企稳”。
（二）全球粮食出口格局分化。与生产创新高形成对照的是，全球粮食出口格局呈现显著分化。北美和南美作为增产主力，出口能力同步增强。玉米是唯一实现生产、出口、消费同步高增长的主粮。其中，美国出口增加1100万吨、阿根廷增加750万吨，美国、巴西、阿根廷出口占比分别达到37.7%、18.2%、11.1%。大豆方面，巴西出口量预计突破1亿吨，几乎占据全球所有出口增量，出口占比首超50%，继续巩固全球最大出口国地位，美国出口大幅萎缩，同比减少超过800万吨。小麦方面，全球出口增加近1150万吨，其中阿根廷增加469万吨，欧盟增加358万吨，澳大利亚增加335万吨，乌克兰下降175万吨，俄罗斯、欧盟、加拿大市场份额分比为19.9%、14.2%、13.2%。大米方面，印度出口独占鳌头，市场份额接近40%，其他主要出口国全部下滑，印度在全球大米贸易中的话语权显著增强。此外，乌克兰产量增加或微降，但受地区冲突影响，出口能力均受制约，2025/26年度上半年（7-12月）乌克兰谷物出口总量同比下降29%，其中小麦、大麦、玉米出口分别下降19%、34%、38%，导致库存大增。这种“增产区域与减产区域出口能力分化”的结构性失衡，导致国际粮价波动加剧。一方面，北美、南美丰产压制价格上行空间；另一方面，黑海地区供应收缩形成底部支撑。
二、国际粮价波动对我国主要农产品市场的影响
国际粮价向国内市场的传导主要通过三条路径：一是进口成本传导，大豆、棕榈油等高度依赖进口的品种受国际价格直接影响；二是替代效应传导，国际小麦价格上涨会推高饲料粮替代需求；三是预期引导传导，地缘政治风险溢价通过期货市场放大价格波动。
（一）大豆：全球供应宽松下价格回落，进口高度依赖巴西。全球大豆库存达1.26亿吨历史新高，大豆价格将面临压力，整体呈现低位震荡的格局。价格回落虽降低企业成本，但对外依存度超过80%，结构性风险依然突出。数据显示，2025年我国进口大豆1.12亿吨，同比增长6.5%，创历史新高，占全球大豆贸易量的60%以上。其中，从巴西进口8233万吨，占比73.6%，同比增长10.3%，巴西已成为我国大豆进口绝对主导；从美国进口1680万吨，占比15.0%，同比下降24%；从阿根廷进口789万吨，占比7.1%，同比增长92.4%。大豆市场主要通过进口成本传导路径受国际影响，南美物流瓶颈、汇率波动、贸易政策变化都可能引发供应链中断，亟需通过多元化布局和风险管理工具加以应对。
（二）玉米：进口锐减，国内高位运行。尽管国际玉米供应充足，CBOT玉米期货主力合约在420-450美分/蒲式耳区间震荡，约1200-1300元/吨，但国内价格维持2200-2600元/吨高位运行。主要原因在于：一是种植成本刚性上涨，化肥、农机作业成本持续增加；二是饲用需求恢复，能繁母猪存栏量回升带动玉米消费；三是进口依存度低，关税配额管理有效隔离国际市场冲击。值得关注的是，2025年我国玉米进口量锐减。据海关总署数据，2025年全年我国累计进口玉米265万吨，同比减少80.8%。其中，从巴西进口160万吨，占比60.7%；从俄罗斯进口44万吨，占比16.8%；从缅甸进口29万吨，占比10.9%；其他来源合计30.78万吨，占比11.6%。进口格局从“美巴乌三强”转向“巴西为主、多元补充”模式，几乎未进口美国玉米。这种低进口依存度的结构，使得玉米市场主要通过预期引导路径受国际影响，而非直接的成本传导。
（三）小麦与稻谷：谷物基本自给，口粮绝对安全。小麦和稻谷作为口粮核心，政策托底特征明显。国家发展改革委等部门发布通知，2025年和2026年当年生产的小麦（三等）最低收购价为1.19元/斤。稻谷最低收购价政策继续实施，为价格提供坚实支撑。2025年全年我国累计进口小麦385万吨，同比减少65%，其中从加拿大进口271万吨，占比70.4%，从澳大利亚进口102万吨，占比26.5%。国内小麦自给率97%以上，进口主要用于品种调剂，国际价格传导有限。稻谷方面，2025年全年我国累计进口稻谷及大米310万吨，同比增加90.9%。进口来源地主要为缅甸（104万吨，占比33.6%）、越南（72万吨，占比23.1%）、泰国（68万吨，占比21.9%）。稻谷市场呈现“普通稳、优质强”分化格局，优质粳稻价格相对坚挺。这两个品种主要受国内政策调控，国际传导主要通过预期引导路径产生短期情绪影响，实际冲击有限。
三、保障我国粮食安全的政策建议
（一）强化底线思维，夯实国内产能基础。一是聚焦产能核心，筑牢增产根基。坚持把保障国内粮食产能作为粮食安全的根基，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。聚焦玉米、大豆等主要粮食作物，综合运用生物育种产业化、高标准农田建设、农机装备升级等举措，力争到2030年实现粮食产能新增千亿斤目标。二是严守耕地红线，稳定播种面积。坚决守住播种面积底线，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，谷物播种面积稳定在15.1亿亩以上，夯实稳产保供的土地基础。三是优化种植结构，提升自给水平。在坚决保障口粮绝对安全的前提下，合理调配玉米、大豆等饲料原料作物的种植规模，推动油脂油料综合自给率稳步提升，实现“口粮绝对安全”与“饲料供给多元”的统筹协调。四是强化金融赋能，保障资金投入。充分发挥政策性金融的支撑作用，明确农发行为“高标准农田建设”“种业振兴”等重点工作的主办银行，提供长期低成本资金支持，牢牢守住国内粮食产能的金融保障防线。
（二）完善市场调控机制，增强价格稳定能力。一是健全储备调节机制，增强市场稳控能力。发挥中央和地方两级储备粮的“蓄水池”与“调节阀”作用，在市场过热时及时投放储备平抑价格，在价格低迷时增加收储保障收益，有效熨平市场波动。完善农产品进出口调节机制，灵活把握国际市场节奏，粮价低位时适度进口充实储备，高位运行时减少进口释放库存，缓冲外部市场冲击。支持企业建立玉米、大豆等商业储备，强化市场稳定辅助力量。二是落实最低收购价政策，筑牢资金保障底线。严格落实小麦、稻谷最低收购价政策，确保托市收购资金及时足额到位，坚决守住不发生“卖粮难”的底线。持续发挥农发行在储备粮收购资金供应中的主渠道作用，坚持“钱等粮”原则，保障收购工作平稳有序。创新融资服务模式，精准破解粮食企业融资难、融资贵的长期痛点。三是构建全链条监测预警体系，强化市场预期引导。建立健全覆盖生产、流通、消费全环节的农产品市场监测预警网络，及时发布市场供求与价格变动信息，科学引导市场主体合理安排生产与消费，避免盲目跟风引发市场震荡。四是完善期货市场功能，提升风险管理能力。持续完善农产品期货市场体系，充分发挥其价格发现与风险对冲的核心功能，为农民和粮食企业提供便捷高效的风险管理工具，全面提升市场主体的抗风险能力与市场运行韧性。
（三）创新风险管理工具，妥善应对进口依赖风险。一是丰富汇率避险工具，精准对冲进口成本风险。聚焦巴西、阿根廷等主要粮食出口国，适度扩大双边货币互换规模，并配套远期结售汇、货币掉期等汇率风险管理工具，有效对冲汇率波动对进口成本的影响。二是设立风险保障基金，构建市场化风险共担机制。联合商业银行、保险公司、期货公司及大型压榨企业共同出资，设立“进口风险保障基金”。借鉴“保险+期货”等成熟模式，通过市场化机制分散风险，在市场价格剧烈波动或供应链突发中断时，为企业提供流动性支持与风险补偿，筑牢行业风险缓冲带。三是强化政策性金融托底，夯实进口供应链金融支撑。发挥农发行等政策性金融机构的跨境服务优势，为粮食进口企业量身定制“信贷+汇率避险”综合金融服务方案，全方位保障企业进口资金安全，提升进口供应链的整体韧性。
（四）深化农业国际合作，提升全球供应链话语权。一是深化双边合作机制。加强与巴西、阿根廷等主要粮食出口国的农业合作，建立长期稳定贸易关系，推动签署政府间长期粮食供应协议，保障进口渠道安全。二是参与多边规则构建。依托金砖国家、上海合作组织等多边平台，积极推动建立公平合理、开放包容的国际粮食贸易规则，坚决反对贸易保护主义，共同维护全球粮食供应链稳定畅通。三是强化境外产能布局。深入推进农业“走出去”战略，综合运用境外投资贷款、国际银团贷款等金融工具，支持国内企业在南美、黑海等粮食主产区建设生产、加工、仓储一体化基地。聚焦粮棉油糖胶进出口重点企业，多渠道加大对农业对外合作的支持力度，提升上游资源掌控能力。
（五）加强政策协同，形成支农政策合力。一是用好用足货币政策工具。充分发挥支农支小再贷款、再贴现的激励引导作用，为金融机构支持涉农领域提供低成本资金来源，持续向乡村振兴、粮食生产、农产品流通等重点领域注入金融活水。二是拓宽直接融资渠道。鼓励金融机构发行农业专项金融债券，支持涉农企业通过发行公司信用类债券、资产证券化等工具拓宽融资渠道，提升资金可得性。三是健全协同传导机制。完善产业、财政、金融政策联动机制，畅通政银企融资对接渠道，搭建高效对接平台，推动政策红利精准直达市场主体，形成上下联动、协同高效的支农合力，为粮食安全提供全方位财政金融支撑。
四、总结
2025/26年度全球粮食产量预计创新高，为我国粮食安全提供了相对宽松的外部环境，但结构性矛盾与地缘政治风险不容忽视，必须坚持底线思维，统筹发展和安全，通过强化国内产能、完善市场调控、创新风险管理、深化国际合作、加强政策协同等综合措施，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
参考文献
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