【作者单位】四川工商学院专家决策委员会、西南财经大学经济学院
摘要：党的二十届四中全会强调了“十五五”规划制定和实施的重大意义。系统研究从“一五”计划到“十五五”规划的发展脉络，探索“十五五”规划制定和实施的现实基础、方法和路径，具有重要的理论价值和现实意义。运用文献法、归纳法及历史与逻辑统一的方法，从“源”与“流”两个维度系统梳理了从“一五”计划到“十五五”规划进路的历史脉络，以及中国共产党带领中国人民实现经济社会发展的历史和现实贡献。研究发现：从“一五”计划到“十五五”规划，中国共产党始终是开拓者、引领者，在中国经济社会发展规划中发挥着不可替代的领导作用。进而探索了制定和实施“十五五”规划的现实基础及方法途径，提出了应当重视的新启示。
关键词：“十五五”规划 中国共产党 中国式现代化
在中国式现代化的进程中，实现“十五五”规划的各项任务十分重要。事实上，学者们对我国国民经济和社会发展规划的重要性也早已关注，并有不少研究成果。主要体现在如下方面：（1）我国国民经济规划中包含了很多的理论创新。有学者认为，党的十八大以来的五年规划谋划中，贯穿了习近平经济思想的理论创新和学理跃升；还有学者认为我国国民经济和社会发展规划从国家生产职能角度发展了马克思主义的政治经济学。（2）强调了我国国民经济规划的重要作用。一些学者认为中国政策过程的核心机制是由国民经济规划来体现的；另一些学者通过对能源强度的检验，将国民经济规划称为“市场经济条件下的计划之手”。（3）关注了国民经济发展规划的转型。一些学者分析了“十一五”时期之后，我国国民经济发展的“五年计划”向“五年规划”转变的意义、原因和途径，并认为制定五年规划的目标在于“坚持长期主义实现中国式现代化”。（4）关注了国民经济和社会发展规划对经济社会具体领域发展的促进作用。一些学者认为，“中长期规划是中国共产党治国理政的重要方式”；“五年规划”对中央和地方的目标治理极为有利；国家的“五年规划”对企业环境治理有推动作用；能够给予强有力的产业政策支持与极大优化企业的创新策略；能够增进整体知识推进强化公共事务治理；故而，国家的五年规划是一种国家目标治理体制，如此等等。然而，中国“五年规划”的发展历程以及取得重大成就的历史与现实原因是什么，“十五五”规划的历史和现实基础是什么，中国共产党与中国式现代化进路的关系是什么，这些问题还须系统地加以研究。
一、从“一五”计划到“十五五”规划的源流
一个国家要进行大规模的建设，离不开事关全局的战略性规划，而正确的战略性规划离不开正确的理论基础和指导思想，新中国第一个五年计划至今的70多年的史实充分证明了这一点。毛泽东早就指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”新中国成立初期，改变旧中国留下的“一穷二白”面貌，成为中国共产党人重要的奋斗目标，也成为中国共产党人践行初心履行历史使命的重要内容。由于当时苏联在实施“一五”“二五”“三五”计划中取得了许多成功的经验，这成了我们的学习参照。1952年8至9月，时任国家总理的周恩来出访苏联并两次与斯大林就新中国“一五”计划进行讨论，毛泽东及其他中央领导更是对“一五”计划草案多次征求意见并亲自修改，采取了“摸石头过河”“边干边学”“边干边改”的办法，形成了建设新中国的第一个“五年”计划。在“一五”计划指导下，至1957年底，该“五年计划”的各项指标均已完成，且绝大部分指标超额完成。
基于“一五”计划取得的巨大成绩，我党又认真总结了发展实施中的经验教训，先后又成功制定和实施了“二五”“三五”“四五”“五五”等中国社会经济发展计划。这些关乎国计民生的重大决策部署，即使在困难时期或特殊时期，也发挥了引导中国经济社会持续发展、不断取得胜利的重要作用。改革开放后，为了适应新的形势变化，中国共产党又推动了“六五”至“十五”这五个中国经济社会发展的重大计划的制定和实施，同样取得了辉煌成就。值得注意的是，从“十一五”开始，“计划”改为“规划”，这是我党治国理政模式的调整，是根据中国经济社会发展的实际要求，由计划决策者向规划引导者的转变。而从“一五”计划到“十五五”规划，中国共产党始终是开拓者和领路人，主要原因有以下几点。
1.由中国共产党的初心和使命决定。中国共产党“一大”召开之际，全国仅有58名党员。“一大”通过的党纲明确规定了要消灭剥削、坚持无产阶级专政、实行生产资料公有制，其根本政治目的是实行社会革命。党的“二大”通过的中国共产党第一个宣言首先规定“中国共产党是中国无产阶级政党。它的目的是要组织无产阶级，用阶级斗争手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会”。这些主张完全符合广大人民的根本利益，反映了社会发展的客观趋势。根据这种主张，中国共产党在土地革命时期及抗日战争、解放战争时期的苏区，抗日民主根据地和解放区的建设中，通过“打土豪分田地”“关心群众生活”“改善人民生活”“土地改革”等途径，履行了自己的初心和使命。例如，1960年5至6月，邓小平在总结“一五”计划制定和实施的经验教训时，对“二五”计划的实施又多次作出指示，并提出了关于“二五”计划后三年工作的补充意见。江泽民在总结中国经济社会发展经验时强调，“到本世纪末，使我们的国民经济再上一个新台阶，使占世界人口五分之一的中国人民生活水平进入小康”。胡锦涛在中共十六届五中全会第二次全体会议上指出，“十一五”时期是“全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位”；实现全面建成小康社会奋斗目标，“从目前算起还有十五年。‘十一五’时期能不能实现经济社会又快又好发展，为下一个十年的发展奠定坚实基础，对如期实现全面建设小康社会宏伟目标具有决定性意义”。如今，为了顺利实现中国式现代化，习近平总书记又通过总结党的十八大、十九大、二十大以来国家建设重要经验，针对“十五五”规划的制定和实施多次作出了重要指示。
习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：“十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，召开七次全会，分别就宪法修改，深化党和国家机构改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，制定‘十四五’规划和二〇三五年远景目标，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验等重大问题作出决定和决议，就党和国家事业发展作出重大战略部署，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。”这充分反映了中国共产党制定国民经济社会发展规划的初心和使命，体现了通过制定国民经济社会发展规划实现中国式现代化的信心和决心。
2.由中国共产党百年来奋斗实践的丰富经验决定。在新民主主义革命时期，为了使中国人民摆脱帝国主义、封建主义及官僚资本主义的桎梏，我党除了从事革命战争外，还努力摸索苏区、抗日民主根据地及解放区的发展经验，为以后新中国建设的规划奠定了重要基础。例如，早在井冈山时期，以毛泽东为代表的中国共产党人根据当时中国的实际情况，主持制定了共9条14款的《井冈山土地法》以及后来的《兴国土地法》《土地问题决议案》等，提出了许多苏区发展的重要思想，如区分工作的重要性，根据不同区域不同情况作不同布置，有计划有步骤完成任务等。这实际是我党后来制定及实施经济社会发展规划的初步指导思想。抗日战争时期，我党又制定了一系列有利于抗日民族统一战线及抗日民主根据地发展的政策，为抗日战争的胜利作出了重要贡献。解放战争时期，毛泽东在财经关系、组织生产、处理好战争与建设的关系等方面对解放区的发展规划及其实施作出了一系列指示，如反对一切忽视生产的观点，坚定地把发展公有及民营经济作为财政供应和保障的根本措施及办法，倡导自给生产运动，把组织生产作为发展生产的中心环节等，为解放区的扩大和发展、为解放战争的胜利奠定了重要基础。
新中国成立后，“一五”计划从制定到实施实际上都是在“边干边制定”“边实施边修正”的过程中完成的，并从中总结了大量的制定和实施经济社会发展规划的经验。例如，1949年6至8月，刘少奇率中共代表团秘密访问苏联，其中一项重要使命就是向苏联学习“苏联经济的计划和管理”。从这以后，我党开始了一系列工作：1949年冬天，我党确定了实行全国财经统一的方针；1950年8月，召开了第一次全国计划工作会议，对中国经济社会各方面实行全面的计划管理；1951年，中央财经委员会试编了第一个五年计划，在1952年7月形成了该计划的第二稿；第二稿又经多次广泛征求意见并修改后，1952年8至9月，周恩来率团再次访问苏联，征求了斯大林对中国“一五”计划的意见。经过长达4年的“边制定、边执行、边修改、边调整、边完善”的过程，1954年9月，“一五”计划基本形成，并于1955年3月经党的全国代表大会原则上通过“十五”计划草案，同年7月正式颁布。
由此可见，中国共产党主持制定和实施我国经济社会发展规划时，一开始就十分注重实践。而这种反复实践不断总结经验的工作原则，也成为后来制定五年计划（规划）乃至当前我们制定和实施“十五五”规划的工作遵循。如，1960年5月，邓小平曾针对国民经济发展的现状提出，“棉花发展有限度，还要走人造纤维的道路。第二个五年计划重点放在这上面，可以搞到相当于一千万担棉花的产量”，“将来要逐步转到工业机器出口，第三个五年成为机器出口国家”。1992年10月，江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会的报告中，根据国际局势剧变的新形势新实践，提出了“关于国民经济和社会发展十年规划和‘八五’计划的建议”，以加快中国实现现代化。再如，胡锦涛在中国共产党第十六届五中全会第二次全体会议上，总结了中国经济社会发展的实践经验，肯定了“十一五”时期是“全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位”。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“我们党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就”。这些都反映了我党制定和实施经济社会发展规划的战略胸怀、丰富经验和奋斗精神，从而牢固地为“十五五”规划的制定和实施进行了理论与实践铺垫。
3.由中国共产党实现中国式现代化的新任务决定。党的十八大以来，我国进入了中国特色社会主义新时代。2022年，我国全面建成了小康社会，消除了绝对贫困，在完成各个历史时期国民经济社会发展规划的基础上继续超额完成了“十二五”“十三五”及“十四五”规划所要求的各项目标。因此，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“十八大召开至今已经十年了。十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。”尽管我们完成了三件大事，但仍然存在一系列长期积累的以及新出现的突出矛盾和问题，这需要在实现中国式现代化的进程中进一步解决。就中国式现代化的内涵特征而言，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“中国式现代化是走和平发展道路的现代化”。而主持制定并带领全国人民正确实施“十五五”规划的主体，只能是中国共产党。这是因为“十五五”规划的制定和实施所需要的强大的理论支撑、深厚的实践经验、博大的战略格局、无私的历史使命、发展的成果积累、实现过程的连续性、强大的纠偏及引导能力、强大的向心力和凝聚力等等条件，只有中国共产党才能创造。
4.由中国共产党构建“人类命运共同体”的世界意义决定。“人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”早在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党就十分注重同国际上一切爱好和平的国家及人士建立友好关系。斯诺、白求恩等都是中国人民的好朋友。新中国成立后，我国与许多国家建立了友好合作关系。如在20世纪70年代，美国前国务卿基辛格及尼克松总统先后对我国进行了友好访问，助推了当时中美关系的改善，因而基辛格也成了“中国人民的老朋友”。这些事例生动反映了我党处理国际关系的一贯理念和指导思想，即“同一切愿意和平的国家团结合作”。邓小平作为中国共产党的第二代领导人，曾多次强调，“在马克思列宁主义的基础上，用经过协商取得一致的方法来解决问题，必须肯定这是处理兄弟国家、兄弟党之间的关系的一个根本原则”；“平等的关系是真正实行协商方法的前提，各国共产党和工人党都应互相尊重”，“都应当在共同的斗争中坚持团结，反对分裂”；“所以，我们要坚持和平共处五项原则，同不同社会制度的国家友好相处，这是我们世世代代都要进行下去的”。江泽民也曾强调：“中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。”胡锦涛也多次阐述了我国对外交往的一贯立场，“坚持独立自主的和平外交政策，按照和平共处五项原则处理国家关系，同所有国家进行友好合作。”显然，我党历届领导人都在不同的历史时期，反复表明了中国政府和中国人民愿意与全世界各国人民一道建设全球美好家园的期盼和决心，这也是我们构建“人类命运共同体”在理论与实践上的历史和现实映射。
当然，我国的政治、经济、军事等方面的实力是取得国际地位和话语权的重要保证，也是我国推进构建人类命运共同体的重要物质条件及精神基础。新中国成立后历次五年计划（规划）制定和实施的成果已逐步加强了这个基础，促使我国的国际地位日渐上升，国际话语权日渐增大，也促使构建“人类命运共同体”的世界意义日渐凸显。
二、制定和实施“十五五”规划的现实基础
1.中国式现代化进程中，中国共产党在中国经济社会发展规划中发挥着不可替代的领导作用。纵观中国共产党百年来的历史，无一不同国家命运及人民幸福紧密相连。新民主主义革命时期，我党就在苏区、抗日民主根据地及解放区探索过建设发展的道路。新中国成立之后，各个时期的经济社会发展的五年计划（规划），都是在党的领导下制定和实施的。毛泽东在解放初期，就对新中国的经济发展、税收、国家预算、整顿金融等工作作了不少具体指示，并提出了解决社会主义改造任务这个问题的办法，认为“要完成这个任务，大约需要经过三个五年计划，就是大约十五年左右时间（从一九五三年算起，到一九六七年基本上完成）”，“那时中国就可以基本上建设成为一个伟大的社会主义国家”。1955年3月，在党的全国代表大会上，制定实施“一五”计划是这次会议的首要任务。毛泽东还进一步提出了党在过渡时期的总路线，认为“这个总路线就是在大约三个五年计划的期间内，逐步实现国家的社会主义工业化，同时对于农业、手工业和资本主义工商业逐步实现社会主义改造，以求达到在我国建成社会主义社会的目的”。
邓小平作为党的第二代领导人，对新中国的经济社会发展同样作出了巨大贡献。他多次强调“贯彻全国一盘棋方针”，要尽多方努力，“主要解决年度计划问题、当前生产和市场的安排问题，涉及工业、农业、商业、劳动力、公社、交通运输等问题”。在相当长的一段时间里，为了完成中国经济社会发展规划，他还经常就农业生产、钢铁生产、企业管理、产品质量，以及“第三个五年计划”中我国是否可以成为机器出口国家等问题，作出具体指示。他强调“计划要留有余地”“长远规划要以解决吃穿用为中心”“调整国民经济要有通盘考虑”等战略战术思想。当然，特别重要的是，他阐述了我国经济社会“五年规划”与中国式现代化的关系，指出“建设一个比较完整、独立的现代化国民经济体系，包括工业、农业”；“完成现在这样的目标大体上需要二十年时间，但我们提三十年，这样可以提前十年完成。我们提的是四个现代化，即农业、工业、国防、科学技术现代化”。江泽民作为党的第三代领导人，在我国经济社会发展的重要时期也强调“全面正确把握形势，保持国民经济发展的好势头”。胡锦涛的“科学发展观”，也贯穿了“统筹城乡经济社会发展”“把促进经济社会协调发展摆到更加突出的位置”“依靠科技创新实现全面协调可持续发展”“转变经济发展方式，实现又好又快发展”等重要理念，都为我国经济社会发展的“五年规划”作出了重要理论贡献。在党的十八大以后，习近平总书记对中国社会主义初级阶段进入新时代的经济社会发展规划亦是十分重视，进一步凸显了我党制定和实施国家“五年规划”的强大领导作用。他在2012年11月强调：“明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好明年经济社会发展工作十分重要，要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。”这段话再次印证了我党在新时代将中国经济社会发展作为党的重要任务，仍然发挥着党对中国经济社会发展“五年规划”的全面领导作用的客观事实。2013年4月，习近平总书记指出：“未来5年，中国需要进口10万亿美元左右的商品，对外投资也将持续较快增长，我们正大力推动同周边国家的互联互通，所有这些举措都将为本地区和全球经济增长作出更大贡献。”为了实现我国经济社会更加稳健发展，他还指出，“第一，转方式，着力解决好发展质量和效益问题”，“第二，补短板，着力解决好发展不平衡问题”，“第三，防风险，着力增强风险防控意识和能力”。可见，以习近平同志为核心的中国共产党人，在制定和实施经济社会五年规划时，既稳妥又积极，既有战术考量，又有战略胸怀。在全面建成小康社会的关键时期，以习近平同志为核心的党中央还经常对经济社会发展“五年规划”的实施进行具体指导。例如，在中共十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记指出，“‘十三五’时期是转方式调结构的重要窗口期”，“转方式调结构是‘十三五’时期的关键任务”；同时，要“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。我们要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择”。在经济发展新常态的关键时期，习近平总书记指出：“新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但‘十三五’及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。”这些指示极大地增强了全国人民实施“十三五”规划的信心。
在“十三五”规划目标即将完成、“十四五”规划即将制定和实施的交替之时，习近平总书记又号召“必须下气力解决好重点难点问题”。党的十九届五中全会对“十四五”规划的建议作了充分肯定：“全会通过的‘十四五’规划《建议》内容十分丰富，既有宏观思路、指导原则、战略思想，又有具体要求，既有党的十八大以来一以贯之的战略部署，又有新的重大判断、新的战略举措，不狠下一番功夫，是学不到手的。”为此，习近平总书记又专门作了《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，强调“‘十四五’时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则”，并指出了制定和实施“十四五”规划的时期特征、具体途径、实现目的和方向。他认为，“‘十四五’时期是我国实现新的更大发展的关键时期。我们要增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”。
2.各个时期中国经济社会发展五年规划取得的丰硕成果已形成了“十五五”规划重要的物质基础。根据学者们的统计测算，改革开放前的各“五年计划”时期，除了社会总产值及工农业总产值的持续增长，我国在其他方面也取得重要成就。第一，迅速地建立了工业体系，有力地推动了新中国的工业现代化；第二，通过推动工业农业的发展，奠定了中国实现“四个现代化”的基础；第三，通过经济的发展，促进了公有制的发展；第四，迅速建立了区域布局较为合理的、比例协调的工农业体系，促进了中国区域经济的全面发展；第五，迅速提高了经济效益，并使能源消耗大为降低，且扩大了能源生产，体现了中国基本经济制度的科学合理性；第六，极大地壮大了全国职工队伍，提高了人民生活福利，激发了人民的经济建设热情，大大提高了劳动生产率；第七，促进了以工业技术为代表的社会技术的进步，使中国的世界经济地位不断上升。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续带领全国人民全面深化改革，这一时期中国经济社会发展的“五年规划”实现了更加宏伟的目标。我们胜利地完成了“十二五”规划，“国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民。区域发展协调性增强，‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进。开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列”。在“十二五”规划取得成绩的基础上，“十三五”“十四五”规划的实施，使中国进一步在各个领域迈上新台阶。“十三五”时期，我国GDP从2015年的68.9万亿元增至2020年的101.6万亿元，年均实际增长6.5%，占全球经济比重超16%，稳居世界第二位。人均GDP突破1万美元，进入上中等收入国家行列。全国居民人均可支配收入达32189元，恩格尔系数降至28.2%，中等收入群体为4亿人。基本养老保险覆盖近10亿人，基本医疗保险覆盖超13亿人；人均预期寿命提高至77.3岁。而“十四五”期间，我国经济实力进一步增强，五年间经济增量超过35万亿元，对世界经济增长贡献率约为30%，基本医保和养老保险参保率超过95%。
3.“十五五”规划的制定和实施已有前期成果的承接性和进一步的发展性。有了前面各个历史时期“五年规划”的经验和成果，“十五五”规划的制定和实施不仅完全具备物质基础，而且完全具有雄厚的理论和实践基础。其一，正确的经济发展战略。新中国历史上任何一个五年规划，都是在国家重大发展战略的框架下制定和实施的。中国改革开放前的30年，在“多快好省建设社会主义”及“实现四个现代化”的战略目标引导下，通过处理“十大关系”，我们很好地完成了各历史阶段的“五年计划”。改革开放后，我们根据“三步走”战略，继续完成了各个历史时期的“五年规划”的任务。党的十八大以来，党又根据时代的新变化、新要求，进一步完成了“十二五”“十三五”及“十四五”规划的任务，故而“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面”。由于新中国成立至今的每个时期的发展战略都是在正确的理论指导下经过中国经济社会发展的实践检验，并连续取得成功的条件下制定的，故而完全能够保证“十五五”规划的成功制定和实施。其二，雄厚的物质基础。应该说，历年“五年规划”的实施已为“十五五”规划打下了坚实的物质基础。2024年，国内生产总值达1349084亿元，比上年增长5.0%；人均国内生产总值为95749元，增长5.1%，科研教育经费支出为36130亿元，增长8.3%；年末常住人口城镇化率为67%，增长0.84%；货物进出口总额为438468亿元，增长5%；居民人均可支配收入为41314元，增长5.1%；粮食产量为70650万吨，增长1.6%。而在2025年上半年，中国GDP增长率达5.3%，全年将会比2024年发展更好，所以，制定和实施“十五五”规划的物质基础是雄厚的。其三，党和国家对“十五五”规划制定和实施的高度重视。与其他时期的“五年规划”的制定和实施一样，党和政府对“十五五”规划的制定和实施同样高度重视。2025年初，习近平总书记就开始对“十五五”规划作出重要部署。同年4月30日，他主持召开了全国部分省、市、自治区的“十五五”时期经济社会发展座谈会，进一步为谋划“十五五”时期我国经济社会发展指明了方向。他认为，“今年是‘十四五’规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展”。据新华社2025年5月19日报道，习近平总书记还专门对“十五五”规划的编制工作作出重要指示，强调“科学制定和接续实施五年规划，是我党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施‘十五五’规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。要坚持科学决策、民主决策、依法决策”。而为实现科学决策、民主决策及依法决策，我党还广泛征求意见，尽力保证“十五五”规划的科学化、系统化。据新华社2025年8月4日报道，习近平总书记强调，“‘十五五’规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖而广，是全过程人民民主的一次生动实践”。显然，“十五五”规划受到党和国家的高度重视，充分体现了“十五五”规划制定和实施的民主性与科学性，继而确保了它的正确性和系统性，必然对中国式现代化产生强大的推进作用。
三、“十五五”规划的实现路径
尽管我们在各个历史时期制定和实施“五年规划”已有非常丰富的经验，并且取得了巨大的成功，然而由于“十五五”规划的制定和实施处于实现中国式现代化的关键时期，任务更繁重，情况更复杂，因此“十五五”规划的实现路径更具重要性。
1.坚持中国共产党对“十五五”规划制定和实施的全面领导。其一，中国共产党成立100年来，已用事实证明了其核心地位没有任何政治力量可以取代。其二，中国共产党从小到大，由弱到强，直至取得中国革命和社会主义建设特别是新时代中国特色社会主义建设的巨大胜利，充分证明了加强党的全面领导才能取得成功的必然性。其三，在中国共产党领导下，新中国成立后的各个“五年规划”均取得重大成果，为“十五五”规划制定实施继续取得成功夯实了基础。其四，面对国内外复杂的局面，中国共产党已成功打开了实现中国式现代化的新局面，为制定和实施“十五五”规划作好了理论铺垫及实践铺垫。例如，我党在制定实施各个“五年规划”时，均是遵循科学的理论，认真总结经验，不断取得成果。而在当前中国式现代化进程中，我们的理论宝库更丰富，实践成果更丰硕。此外，习近平总书记在2025年4月30日主持召开部分省市自治区负责同志会议上，还特意强调了“十五五”规划编制和实施的重要性，希望以多种方式多种渠道听取人民群众及社会各界的意见建议。全国各地党委也对“十五五”规划的制定及实施做了大量工作。可以说，“十五五”规划的制定及实施，其理论与实践底蕴相当厚重。
2.进一步筑牢实现中国式现代化的经济基石。新中国成立70多年来所取得的经济社会进步令世人瞩目。然而我们也必须看到，我国同发达国家整体相比还有不少差距，特别是高精尖科技领域的差距，严重制约着我国新质生产力的发展。“十五五”规划不能脱离这个国情，必须首先筑牢实现中国式现代化的经济基石。这是因为：其一，中国特色社会主义初级阶段的生产力状况还必须通过“十五五”规划的成果来改变。尽管我们已经取得了很大的成绩，但还存在经济效率较低、人均GDP不高、经济结构还需调整、两大市场仍需畅通、高端产品仍很缺乏、新质生产力急需发展等问题。为实现中国式现代化，这些问题必须尽快解决。其二，现有的生产力水平还较难满足人民日益增长的美好生活需要。当前，人民对美好生活的需要已呈现多层次、多领域、多维度、变化快、要求高的趋势，而满足这些需要还存在高端供给不足的问题，如高精尖领域的高端产品需求激增与传统的大众产品产能过剩的矛盾，这些问题只有进一步促进新质生产力的发展才能解决。其三，需要全面的高质量发展来解决诸多领域的发展问题。当代中国的发展是全领域的发展。建设中国式现代化，不仅要经济强，还要政治强、军事强、外交强、文化强。而各领域的强大需要雄厚的经济实力作保障。一个国家的经济实力强，将决定其国际政治地位高，决定其军事发展速度快，决定其外交的成果多，决定其文化传播的影响力大。故此，加速高质量全面发展是“十五五”规划制定和实施的重中之重。
3.坚定不移地持续贯彻新发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是习近平总书记总结古今中外经济发展经验教训，依据当代经济社会发展规律提出的科学发展理念。“十五五”时期，应坚定不移地贯彻新发展理念。其一，在“十五五”规划的制定及实施中必须将创新放在极为重要的地位。除了体制及机制创新外，通过科技创新带动生产模式、商业模式、分配模式乃至消费模式的创新，才能形成中国式现代化的技术基础。其二，“十五五”规划的制定和实施必须协调好各方面的关系。当前中国经济社会发展中仍面临着不少问题和矛盾，处理和协调好各方面的关系是解决这些问题和矛盾的重要途径。在国际方面，要根据国际形势的变化，协调好反对西方霸权与促进自我发展的矛盾，协调好与不同发展程度国家的合作与相互竞争的矛盾。在国内方面，要协调好发展的顶层设计与实际运行相适应的矛盾，协调好地区之间、行业之间发展不平衡的矛盾以及其他矛盾等。其三，“十五五”规划的制定和实施，应一如既往地坚持绿色发展理论。全面推进中国式现代化，完成“十五五”规划的各项目标，持续发展新质生产力是重中之重。生态环境是任何生产力存续的必备条件。因为从生产力的三大要素而言，生态环境是保证劳动者生存发展以创造经济价值的前提条件，是形成劳动工具（无论劳动工具如何先进）为代表的劳动资料的基础条件，是获得可用劳动对象的先决条件。可以说，没有新质生产力的绿色保护和发展，就没有持续健康的经济社会发展。其四，在“十五五”规划的制定和实施过程中必须锐意进取、不断开放。“十五五”规划的制定和实施是一个实现中国式现代化的继往开来的过程，会不断产生必须解决的新问题、新困难，不断产生必须完成的新任务、新项目，不断产生必须开创的新领域、新局面，故而我们必须具有坚忍不拔锐意进取的开拓精神并进一步改革开放。其五，要坚持“十五五”规划制定和实施的根本目的，突出共享理念。“十五五”规划是我党各个历史时期“五年规划”制定和实施的继续，是我党“全心全意为人民服务”根本宗旨在经济版图上的现实体现。由于中国式现代化是“全体人民共同富裕”的现代化，因此“十五五”规划制定和实施形成的成果由全体人民共享，是“十五五”规划的应有之义。
4.坚决在“十五五”规划制定和实施中贯彻中央强调的“六个坚持”。党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则，即“坚持党的全面领导”“坚持人民至上”“坚持高质量发展”“坚持全面深化改革”“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”。这“六个坚持”是“十五五”规划制定和实施过程中搞好各方面工作必须遵循的原则。“六个坚持”中任何一个“坚持”都是在理论与实践中被反复证明是完全正确且行之有效的。“六个坚持”是一个紧密联系的整体。“坚持党的领导”保证了“十五五”规划的号召力、凝聚力、引导力，增强了权威性、科学性、正确性；坚持人民至上保证了“十五五”规划的公平性、共享性、方向性；坚持高质量发展保证了“十五五”规划的效率性、持久性、竞争性；坚持全面深化改革、扩大高水平开放则是建设中国特色社会主义的战略要求，是中国改革开放在新时代的继续，保证了“十五五”规划取得新的胜利，为世界作出更大贡献；坚持有效市场和有为政府相结合，是为了处理好国民经济运行中效率与公平、市场运行与宏观调控、迅猛发展与稳定有序、调动多方积极性与正确引导等关系，保证了“十五五”规划制定和实施的顺畅性、高效性；坚持统筹发展和安全是为了正确处理“十五五”规划制定和实施中各种发展矛盾，避免发展风险，保障包括经济领域在内的一切领域的运行安全，从而高质量地完成“十五五”规划的各项任务。
5.积极妥善地处理好“十五五”规划制定和实施中的若干关系。2024年12月11日，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，经济工作必须统筹好几对重要关系：“一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”，“二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”，“三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”，“四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”，“五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础”。“十五五”规划的制定和实施是一个庞大的系统工程，因此应该根据宏观规划处理好下列关系。其一，处理好“顶层设计和实践探索”的关系；其二，处理好“战略和策略”的关系；其三，处理好“守正与创新”的关系；其四，处理好“效率与公平”的关系；其五，处理好“活力与秩序”的关系；其六，处理好“自主自强与对外开放”的关系。
6.坚定地瞄准新质生产力发展方向，努力发挥“十五五”规划在实现中国式现代化过程中的承上启下作用。“十五五”规划的制定和实施承载着实现2035年远景目标的中继站职责。2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，表明了“十四五”规划是向第二个百年目标进军的第一个五年规划。而如今的“十五五”规划是以“十四五”规划成果为基础，为“十六五”规划作准备从而达到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标的一个关键“五年规划”。为了实现2035年远景目标，在“十五五”规划制定和实施过程中，应千方百计利用高新技术和通过科技创新，努力实现劳动者的新质化、劳动对象的新质化以及劳动资料的新质化，以新兴产业、未来企业为载体，借助绿色金融和科技政策的加持，形成强大的新质生产力。同时，充分发挥数字经济新优势，利用海量数据和丰富应用场景优势，促进实体经济与数字技术深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，构建新型生产关系，从而完成传统生产力向新质生产力的跃升，发挥好“十五五”规划在实现中国式现代化过程中的承上启下作用。
四、结论与启示
中国共产党能成为中国式现代化进路的开拓者和领路人，并始终发挥其重要的领导作用，是由中国共产党的初心和使命决定的，由中国共产党百年来奋斗实践的丰富经验决定的，由中国共产党实现中国式现代化的新任务及构建“人类命运共同体”的世界意义决定的。
1.必须认识到“十五五”规划是实现中国式现代化的重要里程碑，它是围绕中国式现代化的内涵特征制定和实施的。由于中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化，所以在制定和实施“十五五”规划的过程中，不能忘记当代中国具有14亿多人口的客观现实。这样规模巨大的人口体量隐含着提升人口规模与提高人口质量的矛盾，发展社会生产与提高人民生活的矛盾，人口与资源环境的矛盾，人工智能与人机协同的矛盾，人的精神生活与物质生活的矛盾，人的创造力与被机器反噬的矛盾，等等。而克服这些矛盾，使人的“主体现代化”来适应并推动“客体的现代化”是一个重要任务。此外，我们要牢记制定和实施“十五五”规划的根本目的，是在于通过中国式现代化，使人民富裕，使国家强盛。故而共同富裕是贯穿“十五五”规划的主线。为此，我们应基于当前中国仍是“最大的发展中国家”，仍是“社会主义初级阶段”的国家的国情，解决好影响共同富裕涉及的所有制关系、分配关系、不同社会群体的地位作用等方面的难题，形成正确的观念，制定正确的方法，采取正确的措施，进一步夯实“共同富裕”的基础。再者，还必须处理好物质文明与精神文明相协调的关系。因为历史与现实都证明了任何文明的偏颇失衡都会影响社会的发展。中国式现代化是建立在中国特色社会主义已取得丰硕成果基础上的更高阶社会，理应在“十五五”时期促进物质文明和精神文明更加协调地发展。此外，我们推进中国式现代化，不仅需要更多的新质劳动者，还需要更高级、更绿色、更友好的新质劳动资料和新质劳动对象，以形成新质生产力。而新质劳动者、劳动资料及劳动对象，只能通过人与自然的和谐共生，避免“人的破坏—自然的报复”陷阱，并通过以大数据、人工智能、互联网等高新技术手段进行融合才能获得。因此，在“十五五”规划制定和实施期间，注重保护自然，坚持绿色发展理念就十分重要。
2.必须认识到“十五五”规划是实现中国式现代化的关键一环，故而它是影响实现中国式现代化目标的重大战略蓝图。党的十八大提出推进社会主义现代化，党的二十大进一步提出要在2035年基本实现社会主义现代化。2025年是“十四五”规划的收官之年，距基本实现社会主义现代化和建成社会主义现代化强国分别还有10年和25年，其任务相当繁重。就经济指标而言，我国经济体量已是世界第二，但人均GDP与一些发达国家相比仍有不少差距；民生方面还存在不少诸如医疗、社会保障、就业方面的难题；人民群众日益增长的美好生活的需要同发展的不平衡不充分的矛盾在短期难以消除；以大数据、互联网、人工智能为代表的高新技术有很大的发展，但还有不少问题仍需解决；政治安全、经济安全以及具体的粮食安全、环境安全、技术安全、舆情安全、国土安全等领域依然存在问题，还必须遵循总体国家安全观搞好现代化的治理。在外部环境方面，全球百年未有之大变局仍然存在，不确定因素仍在增多，影响中国式现代化的多种干扰仍需消除。显然在制定和实施“十五五”规划之际，一定要有紧迫感、全局观和危机观，需要确定好每一领域的重大任务，谋划好每一领域的顶层设计，做好每一领域的具体工作。
3.必须认识到“十五五”规划是面临新的社会技术变革时期，实现中国式现代化的全新战略布局。中国正处于中华民族伟大复兴战略大局及全球百年未有之大变局之中，且以人工智能为代表的社会技术变革已前所未有地改写着经济社会各个领域通常的运行轨迹，导致经济社会出现许多新情况、新现象、新问题，迫使我们必须探索及遵循新规律。例如，当教科书仍在讲授“土地、资本、劳动”等传统要素是社会生产必不可少的条件时，“数据”却已经悄然成为不可或缺的“关键生产要素”；当我们在生产及生活中仍然奉行“边际效用递减”“边际成本递增”“产品即用即耗”的原理时，殊不知“边际效用递增”“边际成本递减”“产品即用不耗”的规律却已经呈现；当我们还在讨论AI是否“只替代重复性、规模性、程序化”岗位时，殊不知AI迭代的快速发展已形成“任何岗位均可以被替代”的趋势，近来美国硅谷研究设计AI产品的近20万员工被裁减的事实已让我们措手不及；当我们仍在讨论AI赋能传统产业的范围路径时，AI已在经济社会各个领域迅速产生冲击，甚至在基础研究、运用研究似乎永远离不开人类智慧的领域也被AI占领，使得科技人员不借助AI的力量根本无法从事产品开发、科研决策乃至学术论文写作；如此等等。故而，必须清醒地认识到“十五五”时期将面临的挑战，“十五五”规划是不同于其他时期“五年规划”的全新战略布局。
4.必须认识到“十五五”规划是中国式现代化全领域的全党的规划、全民的规划。前已所述，“十五五”规划是围绕中国式现代化内涵特征制定和实施的，它是影响实现中国式现代化目标的重大战略蓝图，亦是面临新的社会技术变革实现中国式现代化的全新战略布局，因此其意义十分重大和深远。任何一个历史时期的“五年计划”或“五年规划”的制定和实施，都倾注了党和人民的巨大努力。从1949年6月刘少奇率中共代表团秘密访问苏联，向苏联学习经济工作经验并征求斯大林对新中国成立后的经济建设意见时算起，到1957年底，“一五计划”的制定和实施历时近8年。这8年党带领人民一直“边干边学”“边制定完善边实施”“边克服困难边不断前进”，使“一五计划”的目标顺利完成。改革开放至今，各时期“五年规划”取得成功，也是全党一心、全民一心取得的成功。如今，“十五五”规划的意义更加重大和深远，它的制定和实施将涉及更多更新的领域，将遇到更多更新的困难。只有在中国共产党的领导下，全国人民上下一心，团结一致，才能战胜困难，取得预期的成功。
文章原载：《人文杂志》2026年第1期
