2025年，百年变局加速演进，国际形势复杂多变，霸权主义、强权政治甚嚣尘上，单边主义、保护主义逆流涌动。如何为变乱交织的世界注入更多稳定性和确定性，是国际社会共同面临的重大课题。面对层出不穷的全球性挑战，习近平外交思想与时俱进、守正创新，理论与实践发展亮点不断，引领中国特色大国外交勇立潮头、担当作为。中国外交战略自主性和主动性显著增强，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造了良好外部环境，为世界和平与发展作出了新的重大贡献。
一、党的二十届四中全会为新征程上中国外交作出战略部署
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年中国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。全会科学判断当前国际形势，对外交工作作出部署要求，为中国特色大国外交乘势而上、接续奋斗指明了前进方向。
国际形势方面。《建议》指出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，揭示“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的联动逻辑，明确“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”。这些重大判断体现了以习近平同志为核心的党中央对当今世界大势、中国所处方位以及中国与世界关系的深刻把握，为新形势下科学制定对外战略、开展对外工作提供了理论依据。
外交工作方面。《建议》从倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，深化周边发展融合，维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界等方面，就推动构建人类命运共同体作出重要部署，为“十五五”时期塑造我国和世界关系新格局、不断开创中国特色大国外交新局面提供了行动指南。
回首“十四五”，面对全球经济复苏乏力、外部挑战风高浪急的重大考验，中国坚持以自身新发展为世界提供新机遇，担当全球经济增长的重要引擎。展望“十五五”，《建议》明确强调扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，提出积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等一系列重要举措，传递出中国将以高水平开放与世界共享发展机遇的强烈信号，为国际社会团结合作注入信心。
二、周边命运共同体建设取得重要进展
我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。当前，我国同周边关系进入近代以来最好的时期，同时也面临周边格局和世界变局的深度联动。在习近平总书记亲自擘画、亲自推动下，2025年中国周边外交亮点纷呈、成果丰硕，周边命运共同体建设取得突破性进展。
理论层面，中央周边工作会议确立了周边命运共同体理论体系。2025年4月召开的中央周边工作会议，系统总结新时代以来周边工作的成就和经验，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措。会议指出，要高举人类命运共同体旗帜，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，以高质量共建“一带一路”为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，携手周边国家共创美好未来。这一系列重大主张既是对新时代周边外交理论和实践的升华总结，也是对百年变局下国际格局深度调整的战略回应，为开创周边工作新局面提供了坚实的理论支撑。
实践层面，元首外交推动周边命运共同体建设走深走实。从东南亚到俄罗斯，从中亚到东北亚，习近平总书记亲力亲为，引领周边命运共同体建设取得突破性进展。东南亚之行赓续传统友谊，实现中越关系再出发、中马关系再提质、中柬关系再升级，书写中国同三国命运共同体建设新篇章；对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典，进一步巩固中俄新时代全面战略协作伙伴关系，中俄两国元首携手发出中俄关系坚如磐石、二战胜利成果不容挑战、世界要公道不要霸道的时代强音；赴哈萨克斯坦出席第二届中国—中亚峰会，精辟提炼并阐释“中国—中亚精神”，同中亚五国签署《永久睦邻友好合作条约》，为地区和平稳定筑牢制度根基；在上海合作组织天津峰会上，赋予“上海精神”新的时代内涵，推动上合组织进入高质量发展新阶段；赴韩国庆州出席亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问，为亚太地区携手共进、融通发展指明了路径，实现中韩战略合作伙伴关系再确认，并宣布2026年在深圳举办APEC第三十三次领导人非正式会议。上述重大外交行动立足周边、运筹全局，取得丰硕成果，生动诠释了中央周边工作会议的精神要义，是中国周边外交政策的创新发展，是习近平外交思想的成功实践。
三、四大全球倡议卓然成势
当前，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为破解全球发展难题、应对国际安全挑战、促进文明互学互鉴、加强完善全球治理贡献中国智慧、中国力量。中国积极搭建合作平台，汇聚各方合力，在落实四大全球倡议实践中发挥引领示范作用。
全球治理倡议应运而生、意义重大。2025年是联合国成立80周年。在这一关键历史节点，面对全球治理面临的复杂态势，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，强调奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题贡献中国方案。这一重大倡议是对全球治理规律认识的升华，实现了对传统国际关系理论的超越和扬弃，指明了全球治理体系变革的正确方向，彰显了习近平总书记大党大国领袖的远见卓识和历史担当。联合国秘书长古特雷斯表示，欢迎中国的全球治理倡议，该倡议以多边主义为基础，并强调维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序的重要性。马来西亚总理安瓦尔表示，全球治理倡议在多边主义体系遭遇挑战的当下，极具现实意义。古巴外长罗德里格斯认为，倡议体现了全球南方的共同诉求，有利于促进国际关系民主化。
四大全球倡议相互支撑、彼此促进。全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议各有侧重，并行不悖，形成以共同发展促繁荣、以普遍安全保稳定、以文明互鉴增互信、以完善治理求大同的有机整体，为推动构建人类命运共同体提供战略引领，从不同角度为变乱交织的世界注入更多正能量，为人类发展进步提供更强推动力。
在发展领域，中国主办全球发展倡议高级别会议，与会各方围绕坚持多边主义、深化务实合作、落实2030年可持续发展议程、助力全球南方发展振兴、推动人工智能赋能发展等问题进行了深入交流，达成广泛共识。在中方推动下，过去4年，全球发展倡议已动员230多亿美元资金支持全球南方发展振兴，开展1800多个合作项目。中方同100多个国家和地区开展绿色能源合作项目，有力支持了当地绿色发展。目前，全球发展倡议的落实机制已有130多个国家和国际组织参与，84个国家加入“全球发展倡议之友小组”，倡议已成为广受欢迎的国际公共产品。
在安全领域，中国充分发挥联合国安理会常任理事国作用，积极推动乌克兰危机、巴以冲突、柬泰冲突等热点问题的政治解决，为化解矛盾分歧、管控风险危机提供可行良方。发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，系统阐释中国对新时代国际安全和军控形势的看法和政策主张。积极应对非传统安全风险，全面落实《联合国全球反恐战略》，开展气候变化、能源安全、粮食安全、打击跨国犯罪、网赌电诈等领域国际合作。目前，全球安全倡议已得到130多个国家和国际地区组织支持赞赏，在推动解决全球安全难题，改革完善全球安全治理方面发挥日益重要的作用。
在文明领域，2025年6月10日是首个联合国“文明对话国际日”。中国同联合国等国际组织以及多国一道，在纽约、日内瓦等联合国机构所在地以及全球多国开展了丰富多彩的主题活动，充分发挥这一重要平台对捍卫文明平等、践行文明交流、促进文明进步的积极作用。中国成功举办全球文明对话部长级会议，来自约140个国家和地区的政界、文化界、教育界人士等600余人出席，发布《北京宣言》和行动计划清单，彰显全球文明倡议的理念主张日益成为全球性共识，并不断转化为生动探索和实践。
在治理领域，中国隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，捍卫二战胜利成果和战后国际秩序，维护国际公平正义。中国同30多个国家在香港共同建立国际调解院，这是全球首个专门致力于争端调解的政府间国际法律组织，填补了国际调解领域机制的空白，为完善全球治理提供了重要法治公共产品。中国宣布新一轮应对气候变化的国家自主贡献，体现了积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心，展现了与各国携手应对全球气候变化的责任担当。中国成功举办世界人工智能大会，倡议成立世界人工智能合作组织，推动发表《人工智能全球治理行动计划》，并提出“人工智能+”国际合作倡议，推动人工智能技术与经济社会发展深度融合，确保包括全球南方在内世界各国人民普遍受益。中国成功举办全球妇女峰会，宣布支持全球妇女发展的务实举措，为世界妇女事业发展注入信心与动力。中国还积极推动完善深海、极地、外空、网络等新疆域治理规则。目前，已有150多个国家和国际组织明确表示支持全球治理倡议，43个创始成员国在纽约联合国总部发起成立“全球治理之友小组”，充分证明这一重大倡议契合世界所需、顺应人心所向。
四、维护大国关系总体稳定
大国关系牵动国际局势，事关全球战略稳定。中国致力于促进大国协调和良性互动，期待大国和睦共处，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。
领航中美关系，展现大国责任担当。2025年以来，面对中美关系波折起伏，在习近平总书记领航掌舵下，中国坚定捍卫主权、安全、发展利益，推动美国回归对话磋商轨道。习近平总书记同特朗普总统4次通话，在中美元首釜山会晤时指出，中美要“做伙伴、做朋友”，应该“算大账，多看合作带来的长远利益”，“中美之间各渠道各层级应该保持沟通，增进了解”，促成稳定和改善中美关系的重要共识，凸显元首外交“定盘星”作用。釜山会晤是中美关系的历史性时刻，也是国际关系的标志性事件，为中美关系发展引航定向。事实证明，只有建立在相互尊重、和平共处、合作共赢基础上，中美关系才能实现稳定、健康、可持续发展。两国应共同落实好元首共识，共同树立正确认知、有效管控分歧、推进互利合作、承担大国责任、促进人文交流，推动中美两国相互成就、共同繁荣，既造福两国，又惠及世界。
深化中俄全面战略协作，携手捍卫二战胜利成果。2025年，中俄两国元首多次通话、会晤并实现互访，共同商讨各领域战略合作大计、共同纪念世界反法西斯战争胜利80周年、共同谱写维护国际公平正义新篇章。在习近平总书记访俄期间，两国元首共同签署关于进一步深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明，为下阶段双边关系发展提供新的战略指引。中俄在推动世界多极化、经济全球化、国际关系民主化等重大问题上立场高度一致，在联合国、上海合作组织、金砖国家等多边框架内密切协调配合，是推动国际社会稳定进步、维护世界秩序的关键力量。任凭国际风云变幻，中俄关系都将从容前行，为各自发展振兴助力，为国际关系注入稳定性和正能量。
推动中欧关系沿着独立自主、合作共赢的正确轨道发展。面对变乱交织的国际形势，中欧作为推动多极化的两大力量、支持全球化的两大市场、倡导多样性的两大文明，有责任共同为世界提供更多稳定性，为发展提供更多推动力，为全球治理提供更多引领和支持。中国始终从战略高度和长远角度看待和发展中欧关系，将欧洲作为中国特色大国外交的重要方向和实现中国式现代化的重要伙伴。2025年是中欧建交50周年，习近平总书记同欧盟领导人互致贺电并在京会见，就中欧关系未来发展提出重要主张，以最大诚意善意为推动中欧关系发展注入动力。法国总统马克龙对中国进行第四次国事访问，两国元首就增进政治互信、拓展务实合作、促进人文交流、推动改革完善全球治理达成重要共识，共同见证签署多项合作文件。双方还就加强全球治理、合作应对全球气候和环境挑战、持续推进和平利用核能领域合作等发表联合声明，充分彰显中法全面战略伙伴关系的战略价值和世界影响。展望中欧关系的下一个50年，中方愿同欧洲一道，推动中欧关系发展沿着独立自主、相互成就、造福世界的方向稳步前行。
五、引领全球南方现代化事业蓬勃发展
全球南方国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事，也是人类文明进程中史无前例的壮举。作为全球南方的天然成员，中国始终致力于推动全球南方发展振兴，期待同广大南方国家以更加开放包容的姿态携手共进，走在推动构建人类命运共同体的前列。
助力全球南方国家逐梦现代化。在非洲方向，习近平总书记向中非合作论坛成果落实协调人部长级会议致贺信，为中非双方深入落实“十大伙伴行动”指明方向。中国同肯尼亚、津巴布韦、刚果（布）构建命运共同体，助力彼此现代化进程。在拉美方向，习近平总书记在中拉论坛第四届部长级会议开幕式上宣布，中方愿同拉方携手启动团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，共谋发展振兴，共建中拉命运共同体。中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，充分体现了中方对中拉关系的高度重视和推动中拉实现共同发展的真诚意愿，成为新时期中拉关系发展的路线图和操作手册。在中东方向，中方同阿拉伯国家共同构建“五大合作格局”，推动中阿命运共同体建设跑出加速度。在东南亚方向，中国大力支持马来西亚举办首次东盟—中国—海合会峰会，呼吁三方把握历史机遇、丰富合作内涵，打造跨区域开放、跨发展阶段合作、跨文明融合的典范。在太平洋岛国方向，中国同太平洋岛国成功召开第三次外长会，发布联合声明和落实举措清单，推动中国—太平洋岛国全面战略伙伴关系呈现新活力、取得新成就、迈上新台阶，携手构建更加紧密的中国—太平洋岛国命运共同体。
做大做强全球南方合作平台。中国积极推动“大金砖合作”高质量发展。今天的金砖大家庭，总人口超过世界一半，经济总量占全球近三成，日益成为促进全球南方团结合作的主要渠道、推动全球治理变革的先锋力量。习近平总书记出席金砖国家领导人线上峰会，呼吁各方坚持多边主义、坚持开放共赢、坚持团结合作，让“大金砖合作”基础更牢、动能更足、影响更大。中国致力于不断提升上海合作组织影响力。担任上合组织2024－2025年轮值主席国期间，中国举办各类活动近200场，发表成果文件90份，提出重要合作倡议36项。在上合组织天津峰会上，习近平总书记提出，上海合作组织要发挥引领作用，为维护世界和平稳定贡献“上合力量”，为推动全球开放合作展现“上合担当”，为弘扬全人类共同价值作出“上合示范”，为捍卫国际公平正义采取“上合行动”，当好践行全球治理倡议的表率。这场友好、团结、务实且富有成果的峰会必将推动上合组织进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段，有力巩固全球南方团结合作大方向。
思想指引方向，奋斗开创未来。习近平外交思想开辟了中国外交理论和实践的新境界，为推进中国特色大国外交提供了根本遵循，为破解当今世界面临的重大问题、引领国际秩序和国际体系变革贡献中国智慧、中国方案。2026年是“十五五”规划开局之年，中国外交将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，做到坚持原则，体现大国担当，树立系统观念，坚持守正创新，发扬斗争精神，发挥制度优势，不断开创新时代中国特色大国外交新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献，为人类和平与进步事业注入更强劲动力。
