“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。梳理和总结我国“三农”发展的历史，特别是党的十八大以来“三农”理论和实践的创新发展，对于把握历史定位、做好“十五五”时期的“三农”工作具有重要启示和指导意义。
一、党的十八大以来农业农村发展取得历史性成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重，实施了一系列重大战略和政策举措，创造性地发展了“三农”理论和实践，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。主要体现在以下九个方面：
一是粮食和重要农产品生产迈上新台阶，粮食产量突破7亿吨；二是农业综合生产能力显著增强，农业科技进步贡献率从2012年的54.5%提高到2025年的超过64%；三是农业绿色可持续发展取得新进展，全国耕地质量平均等级达到4.76，比2012年提高0.35个等级；四是脱贫攻坚取得重大历史性成就，党的十八大以来是中国年均减贫速度最快的时期；五是城市赋能乡村经济蓬勃发展，农产品加工业产值与农业总产值之比从2012年的1.9：1提高到2.8：1；六是农民消费水平持续提高，恩格尔系数已接近FAO划定的富裕阶段生活水平分级标准；七是农村基础设施建设和公共服务能力全面加强，饮水、电网、燃气、道路、住房等硬件设施与教育、医疗、文化、就业、社保等公共服务均达到新水平；八是农村改革持续推进，进一步激活农村发展内在动力，集体经济年经营收益达到5万元以上的乡村占比从2012年的21.6%提高到2024年的67%；九是乡村治理成效显著，乡村治理体系不断完善，村党组织书记拥有大专以上学历的比重从2012年的约20%提高到2024年的47.6%。
二、党的十八大以来“三农”理论和实践的创新发展
我国农业农村发展取得的成就来之不易，党和政府的强农惠农政策发挥了关键作用。回顾历史，我国的农业农村政策经历了一个曲折的探索和演进过程。党的十八大以来，是我国农业农村向现代化进军的伟大时期。
习近平总书记就做好“三农”工作发表一系列重要论述，形成习近平“三农”思想，核心是把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，以“民族要复兴，乡村必振兴”“强国必先强农，农强方能国强”为战略引领，实施了一系列重大战略举措，系统回答了新时代“三农”发展的重大理论与实践问题。主要体现在八个方面：一是明确提出坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制，这是中央“三农”工作指导理念的重大提升；二是确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的国家粮食安全新格局；三是推进农业供给侧结构性改革，通过调结构、转方式、强科技、促改革，促进农业高质量发展；四是坚决打赢脱贫攻坚战，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，向共同富裕目标迈进；五是全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化；六是明确提出农业强国的建设目标，走具有中国特色的农业现代化之路；七是把全面深化改革作为中国式现代化的根本动力，巩固完善农村基本经营制度，深化农村经济体制改革；八是加强和创新乡村治理，夯实乡村全面振兴的组织基础，走乡村善治之路。
三、“三农”工作面临的形势及今后工作重点
必须清醒地认识到新时期我国农业农村发展面临的挑战。一是粮食和重要农产品供给中长期内仍处于紧平衡状态；二是支撑农业增长的资源环境压力依然较大；三是小农生产结构与统一大市场的矛盾依旧突出；四是农民收入增长势头有所放缓；五是城市“过密化”与乡村“过疏化”并存。
今后一个时期做好“三农”工作，要锚定农业农村现代化总目标，以推进乡村振兴为总抓手，紧紧围绕增加农产品有效供给和增加农民收入两大主线，着力做好以下八个方面的重点工作。
一是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。分区分类高质量推进高标准农田建设，加强生物育种、农机装备等农业科技创新，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
二是统筹高效利用农业资源。优化农业生产力布局和生产结构，发展生态低碳农业，践行大食物观。
三是积极创新农业经营方式。大力培育新型农业经营主体，加大人力资本投入，多种形式发展适度规模经营和农业社会化服务。
四是大力促进乡村产业振兴。深入发掘农业农村多功能性，拉长产业链、提升价值链，加快开发新技术、新业态、新动能。
五是推广“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。提高村镇规划水平，持续推进人居环境整治，强化农村基础设施建设和管护。
六是推进农村改革和城乡融合发展。巩固完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，深化土地、产权、林权、金融等改革，破除城乡二元结构。
七是加强和完善农业支持保护政策体系。加大财政投入力度，完善补贴、补偿制度，引导信贷资金投入，积极发展农业保险和再保险。
八是秉持开放合作共赢理念，积极开展农业国际合作。扩大农业对外开放，打造自主可控的海外供应链，主动参与国际粮农治理、促进农村发展与减贫等国际合作。
（本文根据作者在“清华三农论坛2026”上的演讲整理，经本人确认并授权。）
