党的二十届四中全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。把实体经济根基巩固好、壮大好，直接关系到整个经济体系的稳健性，是建设现代化产业体系的题中应有之义。大国实体经济的建设，涉及面广、精细化程度高，要善于运用统筹的思维处理好复杂的关系，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡，形成推动实体经济高质量发展的合力，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。
一、巩固壮大实体经济根基意义重大
推进中国式现代化，实体经济提供的是必不可少、不可替代的物质技术基础。巩固壮大实体经济根基，既是当下发展所需，更是未来发展所要，具有重要的战略意义。
推进中国式现代化的关键支撑。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。在推进中国式现代化过程中，巩固壮大实体经济根基有助于夯实中国式现代化的物质技术基础，增强我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特性，保持经济长期向好的基本趋势，为基本实现社会主义现代化目标提供坚强支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，必须依靠实体经济创造丰富物质产品，满足人民日益增长的美好生活需要。
畅通国民经济循环的重要举措。我国实体经济发展取得举世瞩目成就，但也面临供需循环不畅、发展质效有待提升等难题。推动实体经济实现质的有效提升和量的合理增长，一方面需要通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等，增加优质供给，满足并引领消费升级；另一方面需要通过巩固壮大实体经济，进而创造大量就业、增加居民收入，形成强大的国内市场需求，从而牵引供给体系优化升级，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。
加快培育新质生产力的关键一环。新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级为驱动，确保这三方面有扎实的依托至关重要。原始创新与关键核心技术攻关要由实体经济在长期发展的过程中提出攻关方向，科技创新与产业创新深度融合需要实体经济提供重要媒介，作为培育新质生产力的重要载体，实体经济企业本身的高水平发展就能够汇聚成实体经济的大发展。此外，技术熟练的产业工人以及其他各类高技能人才都是发展新质生产力的重要支撑，人力资源要素只有与实体经济融合，才能充分发挥效力。金融资源只有与实体经济更加紧密匹配，才能为新质生产力的培育提供足够的耐心资本。
应对世界百年变局风险挑战的必然要求。“十五五”时期，我国面临的国际形势深刻演变，单边主义、保护主义引发的风险大幅上升。应对外部环境变化，需要持续夯实实体经济根基，以实体经济的高质量发展有效对冲外部风险，为宏观经济稳中有进提供不竭动力。实体经济具有体量大、覆盖面广的特征，把这种总量优势切实转化为发展优势，不断优化结构，提升技术赋能效果，产业链供应链就更稳更扎实，经济系统的抗风险能力就越强，外部扰动产生的影响就会大大消减。
二、巩固壮大实体经济根基需要正确处理三方面关系
推动实体经济发展不是短期内就能一蹴而就的任务，而是必须长期不懈加以推动的战略举措，要重点处理好政府和市场、存量和增量、全局和区域三方面关系。
政府和市场的关系。有效市场、有为政府“双轮驱动”效率的高与低，直接决定了实体经济运行效果的好与坏。实体经济发展到今天，一些新领域新赛道加速涌现，只有充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动各类要素高效流动、高效配置，才能筑牢微观基础。但也要看到，越是新领域，越是高水平，在细分行业、个别环节出现“市场失灵”的概率就越大，放任不管容易引发系统性风险，必须更好发挥政府作用，重点优化营商环境，规范市场秩序，切实保障劳动者合法权益。在政策制定和评估反馈等重要环节，要时刻处理好政府和市场的关系，确保根植于超大规模市场的实体经济稳健运行。
存量和增量的关系。从现实情况看，我国实体经济发展具有传统产业与新兴产业并存、新旧动能接续转换的特征，这就决定了无论产业政策，还是竞争政策，都要兼顾存量和增量。对于基础雄厚、量大面广、带动力强的传统产业，要着力在优化提升上下功夫，结合新一轮科技革命和产业变革方向，鼓励经营主体按照市场需求以及智能化、绿色化、融合化方向组织生产、开展技术改造。对于发展潜力大、技术创新快、市场空间广的新兴产业，应聚焦鼓励业态创新，探索优化产业生态的系统举措。存量和增量是相互依存、相互促进的关系，不是对立的关系，更不是此消彼长的关系。
全局和区域的关系。实体经济发展是一个全局概念，要在顺应产业布局规律的前提下，按照“全国一盘棋”的思路去做好经济布局和引导，严格贯彻落实国家关于促进实体经济发展的各类政策。同时，我国幅员辽阔，各地生产力发展水平存在明显差异，要鼓励各地因地制宜发展实体经济，根据资源禀赋和产业基础，找准自身发展定位，培育当地发展优势，深耕区域特色，形成与其他地区差异化的产业发展局面。在夯实实体经济根基的过程中，需着重把握好全局与区域的关系，调动好地方积极性。
三、多措并举巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，在具体路径上，要坚持体系化推动，站在建设现代化产业体系的高度，谋划巩固壮大实体经济根基的具体举措，分门别类加以落实落细。
把准智能化、绿色化、融合化发展方向。智能化瞄准的是技术升级趋势，绿色化聚焦的是低碳发展趋势，融合化盯住的是业态融合趋势，这些都是巩固壮大实体经济根基的施策方向。要创造条件、聚拢资源，促进数字技术加快向实体经济领域赋能，扩大场景应用范围，及时形成可推广、可复制的场景经验。在绿色化方向上，应倡导各地按照绿色低碳发展的要求，找准自身节能降碳的发展路径，实现降碳与产业发展并重、相互促进。在有条件发展零碳园区的地方，政策可加大支持力度，助力经营主体打造一批标杆性园区。能源富集地区产业发展可以按照高载能、低排碳的方向设计减排路径，做好碳捕集、碳封存技术的试点应用与推广，培育新的经济增长点。在融合化方向上，应侧重产业融合发展，实现一二三产有机融合，形成一批可视化的融合案例，引导市场要素协同推进产业融合。
优化提升传统产业。着眼于传统优势产业竞争力、市场影响力的持续提升，拓展资金渠道，加大技改投资支持力度，引导新增技改投资支持涉及行业整体提质升级的关键环节和领域。持续巩固产业门类齐全的优势，加快补齐产业链短板弱项，给予差异化政策支持，符合条件的按照集群化进行支持，不适合集群建设的按照“一企一策”开展精准支持。强化制造技术、平台、产业生态联动，以制造业数智化转型做好技术、平台、企业、生态的串联。推动公平竞争引导举措落地见效，有效整治非理性竞争，发挥好市场价格调节供需的作用，实现产业布局与周边需求更好匹配。顺应产业转移规律，合理加以政策引导，促进重点产业在国内有序转移，进一步优化生产力空间布局。
培育壮大新兴产业和未来产业。对于新兴产业，当前主要任务是提升发展水平和质量，更好适应产业规模化发展需要。根据不同技术路线以及国内外市场需求变化，实现新能源、新材料产业供需基本平衡，产业、产量、产能动态匹配。组织企业、行业协会、研究机构协同推进新技术新产品新场景大规模应用示范，力求实现一个新的示范带动一片业态成长。对于未来产业，重点是前瞻布局，通过完善各类配套政策、环境实现新技术的突破并加速产业化。发挥好高水平实验室在技术研发领域的牵引带动作用，对关键环节进行中长期贷款支持。支持有基础有条件的企业围绕量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等开展前沿技术攻关，完善配套支持政策，加快培育新的经济增长点。
促进服务业优质高效发展。要按照党的二十届四中全会的决策部署，促进服务业优质高效发展，进一步夯实服务业发展基础、提升发展效能，为实体经济高质量发展提供更多助力。聚焦扩能提质，切实补齐服务业短板弱项，特别是提升生产性服务业对制造业的支撑水平。围绕工业转型升级必需的研发、商务服务等，推动工业支持政策与生产性服务业专业机构孵化有机衔接，共享发展资源，直接服务于工业生产。调动各方力量特别是专业协会力量，强化服务业标准、品牌建设，发挥标准引领作用，发挥品牌带动作用，擦亮“中国服务”品牌。
发挥现代化基础设施体系的保障作用。在实体经济配套体系建设中，基础设施的地位举足轻重。应构建长效机制，做好科技类新型基础设施的集约利用和高效共享，更好服务实体经济创新活动，根据不同地域的创新需求，部署与之匹配的新型基础设施。发挥重大基础设施建设带动需求、服务生产、催生新供给的作用，与先进制造业集群做好匹配衔接工作。优化物流体系功能，强化通达保障作用。夯实城市民生保障类基础设施建设质量，推动供水、供热、供电实现保障供应、快速反应，地下管廊有效助力城市生产生活品质提升、效率提升，实现“一举多得”。
（作者：国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员）
