刚刚闭幕的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在2026年经济工作重点任务的首位，体现了扩大内需对做好2026年经济工作的重大意义。
2025年以来，我国内需持续增长，对经济增长发挥主导作用，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。但也要看到，国内供强需弱的矛盾仍然突出。在供给端，工业保持强劲增长、服务业生产显著回升，前三季度工业和服务业增加值分别为6.2%、5.4%，均高于国内生产总值5.2%的增速；而在需求端，社会消费品零售总额和固定资产投资增速均明显低于GDP增速。上半年在“以旧换新”政策拉动下，社会消费品零售总额增速达到5%，但三季度回落至3.4%，10月和11月分别降至2.9%和1.3%。与此同时，受房地产开发投资跌幅扩大、基建投资增速回落、制造业投资放缓等因素影响，前三季度投资增速下降0.5%，1—10月和1—11月累计增速分别下降1.7%和2.6%。
由此可见，内需不足是当前经济运行面临的突出矛盾，需要持续加力扩大内需，采取更加有力的措施，扩消费、稳投资，稳住内需基本盘。
习近平总书记指出，“我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量”。消费是收入的函数。提振消费，要多渠道增加城乡居民收入，提高居民消费能力。这一方面，需要实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业；另一方面，需要提高公共服务支出占财政收入的比重，增加政府资金用于民生保障支出，将部分过去按惯例用于投资的资金转用于增加公共服务和民生支出，通过提高城乡居民基础养老金，增加教育、育幼、医疗等公共服务支出，持续提升居民消费能力。要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，把职工带薪错峰休假落实到位，释放巨大消费潜力。
当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但医疗、养老、文旅、托育等服务消费需求旺盛。扩大消费重点要由商品消费转向服务消费。要放宽准入限制、理顺服务价格，吸引更多社会资本进入，在更多细分领域开发优质产品和服务，满足中高收入群体多样性差异化的服务消费需求。
消费和投资两者既相互联系，又相互促进。通常而言，消费是慢变量，消费增长取决于当期收入和对未来的收入预期，难以在短期内实现大幅增长。投资是快变量，通过动员可在短期内实现较快增长。
当前，固定资产投资增速出现下滑，但人均资本存量与发达国家相比仍有较大差距，特别是传统产业技术改造、关键核心技术、城市更新改造、乡村基础设施、公共服务等短板领域仍然突出，投资需求潜力仍然巨大。当前，在民间投资预期较弱和社会投资内生动力不足的情况下，要强化逆周期调节，发挥政府投资的引导作用，2026年要用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用，同时通过深化改革，重构民营企业信心，增强市场主体投资热情，推动投资止跌回稳。
2025年是“十五五”开局之年，要从国家战略全局出发，针对战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、重大科技基础设施以及城市更新改造等领域，谋划一批具有战略性、引领型的重大标志性工程项目。通过科学谋划“十五五”时期建设项目，推动基础设施投资在保持适度超前的基础上持续增长。
要优化投资结构，提高民生类项目政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，增加与消费结构升级相适配的领域投资，形成扩大投资与提振消费、提高人力资本的良性互动。一是加大科技创新领域投资，包括基础科学、颠覆性和前沿性技术研发，新型基础设施、战略性新兴产业和未来产业。二是加大民生和公共服务领域投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，加强学前教育、健康养老、文化体育、旅游休闲、家政服务等领域补短板投资，推动更多资源资金“投资于人”。三是加大消费升级领域投资。鼓励“人工智能+”、超高清视频、人形机器人等新技术新产品开发，开辟更多高成长性消费新赛道，释放新型消费、数字消费、绿色消费潜能。四是加大服务业领域投资。我国商品消费相对饱和，服务消费占比持续提升。随着收入水平提高和中等收入群体扩大，对高品质服务消费需求与日俱增。要进一步放宽教育、医疗、文旅、养老、家政等领域准入限制，通过理顺服务价格撬动更多社会资本进入，增加高品质服务供给，满足中高收入群体多样性差异化服务消费需求。五是加大绿色转型投资，包括节能减排降碳、绿色低碳产业和绿色能源。六是加大安全领域保障能力投资，加大战略资源、信息等领域安全能力建设投资，以更好应对外部环境的不确定性和潜在风险。七是激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实举措增强民间投资信心。
（作者系中国国际经济交流中心副理事长）
