摘要：教育科技人才协同发展是“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的必然要求，是“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的战略举措，既符合马克思主义生产力理论的方向指引，又辩证汲取了国内外生产力发展的实践经验，也观照了新质生产力发展的现实环境。教育科技人才协同发展赋能新质生产力，构成了以新质生产力发展为目标以及教育科技人才协同发展为动力的系统，其中教育、科技、人才在赋能动力系统中分别处于基础、引擎和核心地位，三者良性循环、协同发展将产生赋能新质生产力的集成效应。在开展赋能实践中，面临教育、科技、人才的具体价值取向存在差异，条块分割的管理体制弊端，资源配置失衡和中国在这三大领域的国际竞争力有待提升等困境，要坚持党的领导、系统思维、问题导向和全球视野，充分发挥高校优势来推动破解这些现实困境，既总揽赋能全局、又着力积聚赋能主体内在动能，促进赋能实践提质增效。
关键词：新质生产力 教育 科技 人才 协同发展 赋能
2023年7月，习近平总书记在四川省考察调研时首提“新质生产力”概念，后在年底召开的中央经济工作会议上又提出要依托科技创新发展新质生产力。在2024年1月主持中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记全面阐释了新质生产力的内涵、核心标志、特点、关键、本质等基本理论问题，明确提出“畅通教育、科技、人才的良性循环”来推动新质生产力发展，内含以三者协同发展为抓手赋能新质生产力的指示要求。继党的二十届三中全会强调“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”和“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”之后，习近平总书记在2025年3月召开的全国“两会”和10月召开的党的二十届四中全会上再次就这两大主题做了重要论述，体现出党和国家积聚教育、科技、人才资源发展新质生产力的战略谋划。自“新质生产力”概念提出以来，学界便给予了广泛关注。综观学者们对新质生产力的研究现状，如何发展新质生产力是重要的研究方向，部分学者聚焦教育、科技、人才与发展新质生产力的内在关系，论析了教育科技人才良性循环对促进新质生产力发展的意义、机制和作用路径等方面，而从整体上研究三者如何协同发展赋能新质生产力还有较大的拓展空间。本文立足学界研究现状，并结合习近平总书记关于教育、科技、人才以及发展新质生产力的相关论述，从学理层面深度审视教育、科技、人才在新质生产力发展全局中的重要地位，系统阐明三者协同发展赋能新质生产力的逻辑依据、系统结构、现实困境和实践路径，以期深化新质生产力发展的理论研究。
一、教育科技人才协同发展赋能新质生产力的逻辑依据
纵观世界各国发展生产力的历史进程，教育、科技、人才是重要着力点，三者协同发展是促进生产力飞跃的关键。在新质生产力发展目标引领下，教育科技人才协同发展既有马克思主义生产力理论作为思想基础，又是对各国发展生产力历史经验的科学总结和灵活运用，也观照了新质生产力发展的国内外形势，是推动新质生产力发展的科学方法论。
1.理论之源：对马克思主义生产力理论的借鉴与发展
根据马克思主义生产力理论，生产力是人类社会存在和发展的物质基础，生产力的发展状况表征着人类社会的发展阶段以及人类与自然的物质变换程度。伴随着生产力水平的内在跃迁和中国式现代化的发展所需，新质生产力的发展实现了合规律性与合目的性的动态统一，是以科技创新为关键动能、现代化产业体系为主要载体、高质量发展为内在旨归、中国式现代化为进阶指向的先进生产力。从生产力三要素角度剖析新质生产力的“新质”所在，阐明其科学内涵，有利于指引新质生产力的发展路向。具体而言，劳动者是生产力发展全过程中最为活跃且具有决定性意义的要素，更高素质的劳动者是新质生产力发展的第一要素；劳动资料是生产环节中的必要介质，更高科技水平的劳动资料为新质生产力发展提供了强劲动能；劳动对象是开展生产活动的前提条件，更广范围的劳动对象拓展了新质生产力发展的物质基础。习近平总书记从马克思主义生产力理论内核出发创造性地指出，新质生产力的基本内涵就是“劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升”，而教育科技人才协同发展是促成跃升的积极变量。三者协同发展能够彼此借势形成集成效应，加快产生高质量教育、高水平科技和高素质人才，从而凭借高质量教育提高劳动者的综合素养、运用高水平科技推动生产方式变革、依托高素质人才优化资源配置，以更高素质的劳动者、更高科技水平的劳动资料和更广范围的劳动对象加速促进生产要素发生革命性变化，催生高素质劳动者、新介质劳动资料和新料质劳动对象，支撑传统生产力向新质生产力跃进，而这也从主客体生产力层面发展了马克思主义生产力理论。锚定新质生产力发展要求，教育科技人才协同发展能推动传统生产要素的优化组合和催生新生产要素，在此基础上促进各种生产要素配置方式的创新，通过提高全要素生产率来保障发展动力变革、效率变革和质量变革，进一步解放和发展生产力。
2.历史之鉴：对国内外生产力发展经验的总结和运用
在近现代科技革命进程中，科技创新对生产力变革的巨大推力体现得淋漓尽致，发达国家都重视抢抓时机将自身打造为世界科技中心。日本学者汤浅光朝梳理了16至20世纪世界科技中心的变迁轨迹，即意大利→英国→法国→德国→美国，统计出各中心兴隆周期平均值约为80年。以本-戴维为代表的学者深入分析了“汤浅现象”，得出了世界教育、科技、人才中心具有同构性的结论，呼吁政府制定教育科技人才协同发展战略。二战以来，英国、美国等现代化先发国家非常重视教育发展、科技创新和人才培养，善于立足本国实际，汲取学界研究成果和他国实践经验开展教育科技人才体制机制改革，积极探索三者协同发展推动生产力进步的模式。反观近代中国，教育不兴、科技落后、人才凋零是致使生产力长期发展滞后的重要原因。新中国成立后，中国共产党注重基于国情打造教育、科技、人才支撑生产力发展的“金三角”，先后制定了“向科学进军”、科教兴国等战略，直至党的二十大作出了“教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动”的全新战略部署，以日益完善的教育、科技、人才发展战略驱动了综合国力的提升。纵观国内外生产力发展历程，教育、科技、人才确是推动生产力发展的“三驾马车”，并且三者运行已经完成了由非同步发展的弱关联阶段转向交互联动的协同发展阶段的历史嬗变，其中教育是科技创新和人才培养的基石，科技为教育和人才发展搭建平台，人才能提振教育和科技发展的底气，故而生产力发达的国家往往拥有完善的教育体系、先进的科学技术和优质的人才资源。立足中国式现代化发展实际并辩证汲取国内外生产力发展的历史经验，必然要坚持教育科技人才的全局式筹谋、一体化推进、协同性发展，在大教育科技人才观引领下，加快形成三者合力赋能新质生产力的格局。
3.现实之基：对新质生产力发展大环境的观照和回应
从世界范围来看，各国对教育、科技、人才推动生产力发展的作用都高度重视，围绕这三大领域展开的竞争也更为激烈，中国也有必要统筹推进三者协同发展赋能新质生产力。在全球化背景下，教育、科技、人才资源不仅具有稀缺性，还具有明显的流动性。各国均千方百计地吸纳这些宝贵资源，积聚力量更高效地推动生产力发展。为了巩固在世界教育、科技、人才发展格局中的有利地位，以美国为代表的西方大国已经综合动用政治、经济和文化等手段虹吸教育、科技、人才资源流向本国，同时强行阻滞这些资源外流他国，通过“开源”和“截流”并举的方式维护自身的竞争优势。这种排他性地积聚生产力发展动能资源的霸权行径，加剧了各国在这三大领域激烈竞争的态势，也恶化了中国依托教育科技人才协同发展来赋能新质生产力的外部环境。但是，经过四十多年的改革开放，中国在教育、科技、人才发展领域已经实现了历史性变革、系统性重塑和整体性重构。截至2022年，我国各级各类学历教育在校生约2.93亿人，其中高等教育在校生约4655万人，并相继有高校和优势学科跻身世界第一梯队；中国科技创新实力大幅提升，在载人航天、量子通信等领域已处于世界领先地位，自然指数贡献份额于2022年首次跃居世界第一；人才资源总量约2.2亿人，并还在努力吸引海外人才汇聚中国干事创业。教育、科技、人才领域取得的巨大发展成就，增强了中国应对西方国家围堵打压的底气和能力，也为三者观照和回应中国式现代化发展的现实所需、协同发展赋能新质生产力积累了深厚势能。为了积聚更加丰富的教育、科技、人才资源发展新质生产力，中国必然要在把握国内外两大场域具体实际的基础上加快推进三位一体建设，从顶层设计角度引导三者相互借力补齐短板、拉伸长板、锻造新板，充分发挥教育科技人才协同发展的集成效应，为新质生产力发展赋予强劲动能。
二、教育科技人才协同发展赋能新质生产力的系统结构
聚焦新质生产力发展的中心目标，教育科技人才协同发展将产生倍增效应，加快形成高质量教育、高水平科技和高素质人才良性互促的局面，不断催生高素质劳动者、新介质劳动资料和新料质劳动对象，从而为新质生产力发展助力赋能。这几大要素构成了以新质生产力发展为目标、以教育科技人才协同发展为动力的系统，具体系统结构如图1所示。
1.以新质生产力发展为目标，引导教育科技人才协同发展
与传统生产力相比，新质生产力的主要引擎和重要特点就是创新。科学技术是第一生产力，发展新质生产力更加依靠科技创新来催生新产业、新模式和新动能，科技创新成为推动新质生产力发展的核心要素。创新的关键在于有规模庞大、结构合理的人才队伍，科技创新要靠人才来推动，人才是新质生产力发展的首要内因，并且人才作为高素质劳动者，本身就是“生产力之内在本质的承载者”，而大批高素质人才的培养要靠教育，特别是高等教育。教育对科技创新和人才培养发挥着基础性、先导性、全局性的作用，通过支撑科技创新和人才培养间接赋能生产力的发展。聚焦新质生产力发展目标，教育的战略属性、科技的生产力属性和人才的创新属性得以充分显现，三者系统集成、协同发展是推动新质生产力发展的重要抓手。从世界教育、科技和人才中心生成与转移的历史图景来看，三大中心存在明显的互动共进特征，其中教育中心是科技中心和人才中心形成的前提，并且也会随着科技中心和人才中心的转移而转移，三者的转移轨迹高度重合，彼此相互赋能将产生新的生产要素，成为推动生产力发展跃迁的强大动力源。社会系统理论认为，整个社会是由相对封闭而又保持开放的子系统所组成，各个子系统具有不同的结构和功能，彼此加强联动将激发整个社会系统自我革新和发展的动能。借鉴生产力发展的历史经验和社会系统理论分析社会结构的观点，并对标新质生产力的发展要求，有必要加快构建高质量的教育体系、自立自强的科技体系以及“聚天下英才而用之”的人才体系，在促进三大体系有机整合的过程中将中国打造为世界教育强国、科技强国和人才强国，依托教育科技人才高质高效的良性循环、协同发展来持续赋能新质生产力。
2.以教育为基础支撑科技和人才的发展，积聚三者协同发展赋能新质生产力的势能
教育是科技创新的策源地和人才培养的主阵地，在教育科技人才协同发展系统中处于基础地位，支撑着科技和人才的发展。科学技术发展史表明，科技创新主要靠高素质的科技劳动者来推动，而教育是培养高素质科技劳动者的重要手段。马克思切中肯綮地阐明了教育对提高劳动者素养的重要性，指出“成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练”，指引了通过教育培养科技创新劳动者的实践活动。大力发展教育有助于提升全民科学文化素养，在全社会营造崇尚科技创新的良好氛围，以开明包容的社会环境引导人民群众推动科技创新的源泉充分涌流。此外，教育系统中的高等教育能够依托产学研用共同体机制促进科研成果的转化应用，职业教育也能回应科技创新发展对加快培养专业技能型人才的要求，彰显了教育对科技创新活动的深度参与和牢固支撑。教育与人才有着密切的关联，是人才培养和发展的主渠道，既能培养专业技能型、应用型人才，又能培养理论研究型、管理型人才，还能定向培养与新质生产力发展相关领域的专项人才，以多元均衡的人才资源供给满足新质生产力发展的人才所需。中国作为一个人口大国，依靠教育能够循序渐进地蜕变为人才强国，为推动包括科技创新在内的社会各项事业的发展提供人才保障。习近平总书记多次强调要把教育事业放在优先发展的位置，指出：“中国这么多人，教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来。”教育优先发展，有利于激发科技创新动力和人才喷涌活力，满足新质生产力发展对科技创新动能和高素质劳动者的需求，三者将在协同发展中积聚促进新质生产力发展的深厚势能。
3.以科技为引擎牵引教育和人才的发展，激发三者协同发展赋能新质生产力的动能
科技是第一生产力，在教育科技人才协同发展系统中处于引擎地位，牵引着教育和人才的发展，从而激发三者协同发展赋能新质生产力的动能。在马克思提出“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的”论断的基础上，习近平总书记指出“当今世界，科学技术是第一生产力、第一竞争力”，凸显了科技对推动生产力发展和民族复兴的关键作用。进入新时代，中国在人工智能、新材料研发等高精尖技术领域均取得了重大进展，能够以更加数智化、集约化的生产方式推动新质生产力发展。面对科技发展新态势，教育领域正随之发生深刻变革：在教育模式转型方面，由传统的课堂式教学转变为“课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合”教学；在教育内容调整方面，新增了科技创新成果、科技未来发展方向等科学知识内容；在教育方式创新方面，广泛采用人工智能、全息影像等技术展示教学内容，以丰富的教学手段提升教学质量。总体而言，教育支撑了科技进步，科技进步反哺了教育的改革与发展，两者相辅相成，是落实科教兴国战略的生动实践。科技创新发展离不开人才推动，又为各类人才施展抱负搭建了平台，一些亟须解决的科技难题引导着人才发展的方向，同时科技进步也为人才干事创业提供了工具性支持。例如，受益于科技水平的提升，我国劳动者与大自然进行物质变换的手段更为先进、范围更为宽广，主动创造了一些新的物质资料并将其转换为劳动对象，拓展了劳动对象的形态和类型，为提高劳动生产率、进而推动新质生产力发展创造了条件。以科技为引擎来牵引教育和人才发展，既能提升教育和人才发展质量，又能借助教育和人才力量加速推动高水平科技自立自强，以高水平的科技创新实践孵化革命性的新技术，进而以新技术催生新产业、开辟新领域，最终为新质生产力发展增添新动能。
4.以人才为核心促进教育和科技的发展，提增三者协同发展赋能新质生产力的效能
人才是第一资源，在教育科技人才协同发展系统中处于核心地位，是促进教育和科技发展的关键主体。世界各国现代化发展历程表明，人才始终是推动生产力变革和经济社会发展的决定性要素，已成为衡量一个国家综合国力的重要指标。习近平总书记指出：“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。”人才培养靠教育，教育事业的发展也需要教育型、管理型、科研型等各类人才同心发力。进入新时代，我国已经吹响了建设教育强国的时代号角，但是教育发展在处理好量与质、效率与公平、立德与树人、当下与长远、引进来和走出去这几对关系方面仍存在诸多不足。破解教育发展困境、实现教育发展目标亟需各类人才投身教育事业，助推教育强国建设进程，激发教育对新质生产力发展的基础性支撑作用。创新是第一动力，新质生产力发展高度依靠创新驱动，而人才是创新的根基，创新驱动的实质就是人才驱动，必须按照党的二十大对人才强国建设作出的战略部署，努力造就一批“战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”，为科技创新发展提供坚实的人才保障，以培养科技创新人才为抓手加紧打造满足新质生产力发展所需的“新质”人才大军。为了提高人才供需适配度，许多科技型企业利用校企合作机制参与学校人才培养过程，共同探索订单式科技创新人才培养新方式，以企业需求带动教育科技人才的深度融合、协同发展，既精准地满足了企业发展所需，又高效地激发了新质生产力发展动能。改革开放后，我国劳动者的综合素养稳步提升，尤其是在科教兴国战略和人才强国战略驱动下培养了一大批人才，有利于释放充足的人才红利促进教育和科技的高质量发展，依靠高水平协同发展提增赋能新质生产力的效能。
三、教育科技人才协同发展赋能新质生产力的现实困境
党的二十大以来，各级党委和政府有条不紊地落实党中央关于教育科技人才三位一体布局与发展新质生产力的决策部署，为依托教育科技人才协同发展来赋能新质生产力创造了良好的外部环境。但是在实践中，还面临着价值取向困境、管理体制困境、资源配置困境和国际竞争困境，限制了整个赋能过程的实际成效。
1.价值取向困境：教育、科技、人才的具体价值取向存在差异
虽然以人民为中心的价值取向是新时代中国特色社会主义教育、科技、人才理论体系共同的核心内容，但是教育、科技、人才的具体价值取向存有差异，一定程度上影响了三者协同发展赋能新质生产力的思想基础。从宏观上看，教育发展的根本任务是培养社会主义建设者和接班人，科技发展是为了服务于生产力进步，人才发展的重要目标是培养人才和促进人尽其才，最终实现个人价值与社会价值的有机统一。郑金洲也从宏观上将三者价值取向差异总结为：“教育倾向于自我保存，科技倾向于自我革新，人才倾向于自我选择。”从微观上看，高等教育、职业教育、基础教育等不同类型教育的发展重心各异，学校、教师和学生在教育实践中的诉求也不同；科研机构、企业、高校等科技创新主体有基于自身利益的差异化的价值取向，其中企业优先考虑经济效益，科研机构和高校综合考量社会效益和经济效益；各单位在选人用人过程中侧重于实现本部门利益的最大化，每一个人才个体也有个性化的理想追求。因此，无论是教育、科技和人才三大领域之间、还是同一领域内部，均存在价值取向差异，甚至会出现利益冲突，从而削弱三者协同发展的主观动能，也使得党和国家大力推进的教育科技人才体制机制一体改革面临诸多挑战。具体而言，教育、科技、人才不同领域之间，同一领域内部不同主体之间，因对三者一体统筹推进的思想认识和价值取向差异容易在主观上产生“不想变”问题，从而在改革实践中衍生出“不好变”问题，难以有效化解产学研用衔接度需提高、科研创新体系碎片化等结构性矛盾。这些具体价值取向的差异也会影响以人民为中心的根本价值取向的落实程度，对教育、科技、人才三大领域实现由组织结构的“物理聚合”到协同发展的“化学融合”的转变形成阻碍，从而限制为新质生产力发展赋能的主体效能。
2.管理体制困境：教育、科技、人才条块分割的管理体制弊端
制约教育科技人才协同发展赋能新质生产力的因素有很多，比如教育对人才市场需求回应滞后、产学研用协调不足等，但是关键性问题是“与传统生产力相适应的计划教育体制、计划科技体制、计划人才体制的行政资源配置模式”。当前，我国教育、科技和人才工作分属中央教育工作领导小组、中央科技委员会和中央人才工作领导小组集中领导，三个领导组织之间尚未形成稳定的、制度化的协调议事机制，亟须联合设置常态化运转的协调议事机构来统筹各部委的工作，从而将教育、科技、人才作为一个有机统一的整体纳入党和国家领导决策体制。在开展教育、科技、人才工作的过程中，三大职能领域的体制机制之间尚未做到高效衔接，存在各自为政的自循环、小循环问题，部分地区教育、科技、人才发展甚至出现了争资源、占时空、抢功名的乱象，忽略了彼此的联动互促。受组织关系差异、部门利益藩篱、资源单向配置的政策偏好等因素影响，各部门在抓住教育、科技和人才的内在契合点、促进三者协同发展方面还面临“价值、机制、行动、结果四方面的治理困境”，条块分割的分项式管理现状使得教育科技人才体制机制一体改革在实施主体、工作规划等方面也呈现出条块化、单一化趋势，增大了改革的制度成本，致使一些产教融合、科教融汇策略难以落实。此外，这种管理体制使新型举国体制的“集中”优势未与社会主义市场经济体制的“活力”高效融合，容易产生“体制壁垒”与“市场失灵”两大问题并存的现象，不利于综合运用教育、科技、人才和产业政策发展新质生产力。
3.资源配置困境：教育、科技、人才资源配置失衡
教育、科技、人才资源配置失衡在区域和领域方面均有体现，是三者协同发展赋能新质生产力面临的突出问题之一。在区域方面，东部地区凭借经济优势与政策红利，汇聚了大量的高水平院校、科研机构和科技企业，吸引了众多优秀人才，科研经费投入也相对充足，形成了融通教育链、科技链、人才链和资金链打造区域创新网络的良好生态，正以蓬勃的创新活力推动新质生产力发展。相比之下，中西部地区教育、科技和人才资源供给明显不足，并且还呈现严重的外流趋势，拉大了与东部地区的发展差距。根据《中国城市人才吸引力排名：2024》报告，长三角、珠三角地区人才大量聚集，成渝、长江中游地区人才持续净流出，京津冀地区人才也转为了净流出态势，牵引着教育、科技资源流向东部地区，加剧了教育、科技、人才资源配置失衡问题，不利于在全国范围内统筹资源保障三者协同发展赋能新质生产力。在领域方面，高校和科研机构时常因缺乏面向市场的成果转化机制与对接渠道，难以顺畅地将研究成果应用于生产力发展实践，目前我国科技成果转化率仅为10%—30%，远低于发达国家40%以上的水平，容易造成教育、科技、人才资源的闲置与错配。企业作为创新活动的主体，在推动生产技术更新迭代时经常面临人才短缺、研发资源获取困难等难题。据统计，近年来我国博士毕业生仅有约15%进入高新技术企业，绝大多数博士选择前往高校和科研院所就业，导致企业获得的人才资源较少，而且企业还面临着以院士为代表的高科技人才回流科研院所的压力，使得企业成为创新洼地，也弱化了教育科技人才一体化发展的产业支撑与创新驱动能力。教育、科技、人才资源的区域、领域配置失衡问题将削弱创新资源的配置和利用效率，从而滋生新质生产力发展不平衡、不充分的问题，阻碍经济高质量发展。
4.国际竞争困境：中国在教育、科技、人才领域的国际竞争力有待提升
虽然经过几十年的发展，中国在国际教育、科技和人才竞合格局中的话语权有所提升，但是对比拥有先发优势的西方大国仍处于相对弱势地位。在教育领域，高等教育在教育系统中处于龙头地位，是衡量一国教育发展水平的重要窗口。中国高等教育在师资力量、数字教育发展程度等方面与欧美发达国家相比还存有一定差距，限制了其在国际上的影响力和对经济社会发展的推动力。《2024年全球创新指数》报告显示，2024年中国创新能力排名位居全球第11位，其中的二级指标“高等教育”排名为第88位，三级指标“高等教育留学生占比”排名仅为第103位，环比还下降了2位，而同期美国该项排名为第51位，足见中国高等教育发展仍然任重道远。在科技领域，虽然中国发挥新型举国体制优势攻克了一些“卡脖子”难题，但是在基础性、原创性科技研究方面依旧存在短板，如世界各科技集群的科技活动密度排名前五位均被西方国家占据，北京排名仅为第11位。相较而言，西方国家仍在世界科技创新格局中占据领先地位，并积极利用科技先发优势遏制中国科技的创新发展，恶化了高水平科技自立自强的外部环境。在人才领域，当前中国尚未成为全球人才自我提升和干事创业的优先选项。《2024年世界人才排名》报告显示，在世界67个经济体之中，中国的人才竞争力排在第38位，其中“吸引和留住人才”指标仅排在第48位。在各国大力争夺人才资源的背景下，中国急缺以数字人才为代表的各类高素质人才，预计2025年全国数字人才缺口将达到2135万人，其中人工智能、大数据、云计算等新兴领域的数字人才缺口将分别达到378万、464万、561万，凸显了中国在人才竞争中的短板。中国在教育、科技、人才领域面临的这些问题，不利于面向世界吸纳和运用这些资源以促进三者协同发展赋能新质生产力。
四、教育科技人才协同发展赋能新质生产力的实践路径
教育科技人才协同发展赋能新质生产力是一项系统工程。从赋能全局角度而言，要坚持在党的领导下确保赋能实践沿着正确方向发展，要坚持系统思维促进赋能目标系统、赋能动力系统的良性循环，要坚持问题导向着力解决新质生产力发展所面临的主要矛盾。从赋能主体角度而言，要面向世界加快教育科技人才协同发展布局，善于发挥高校的独特优势来助推赋能实践的开展。
1.坚持党的领导，强化教育科技人才协同发展赋能新质生产力的顶层设计
无论是发展新质生产力，还是促进教育科技人才协同发展，都是关系国计民生的重大事项，需要发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。以教育科技人才协同发展赋能新质生产力，更要坚持在党的领导下强化顶层设计，以科学系统的总体战略和精准有效的具体策略指引赋能实践方向、积聚赋能主体内在动能以及提升赋能过程成效。
首先，确立以人民为中心的价值取向，为赋能实践提供方向指引。在党的集中统一领导下，教育、科技、人才发展是为了充分满足人民日益增长的美好生活需要，发展新质生产力的目标也是为了造福于人民群众。党要统筹抓住教育、科技、人才各领域的利益诉求平衡点和行动目标共通性，领导三者树立和落实以人民为中心的价值取向，并引导其处理好根本价值取向和具体价值取向、整体价值取向和部分价值取向之间的关系，以此规避教育、科技、人才发展争夺资源的内耗问题与各自为营的封闭问题，聚焦新质生产力发展目标设计以创新驱动为核心的跨界融合激励机制，保障教育、科技、人才发展同向而行。
其次，完善教育科技人才一体化发展战略，不断积聚赋能主体的内在动能。在作出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”重大判断的基础上，党应总揽新质生产力发展全局加快完善教育科技人才一体化发展战略，打破三者协同发展的“体制壁垒”，着力消除“聚而不强”的发展困境。同时，党和政府还要加强对各地区教育、科技、人才发展实际情况以及经济社会发展定位的调查研究，根据具体实际进一步优化教育科技人才一体化发展改革，尤其是指引教育、科技、人才部门发挥主观能动性，在开展日常工作中加强信息沟通、资源共享、政策联动，以更加务实的举措推进三位一体布局，积聚赋能新质生产力的深厚动能。
最后，发挥新型举国体制优势加快推动教育科技人才协同发展，提升赋能过程的效能。教育科技人才协同发展离不开大量的人力、物力和财力支持。在国家经济发展增速放缓和各部门过紧日子的背景下，推动教育科技人才协同发展需要在党的领导下发挥新型举国体制优势，协调好有为政府和有效市场之间的关系，将国家战略、市场运营和企业创新有机结合，统筹引导资源流向这三大领域，着重巩固教育科技人才协同发展的经济基础，继续确保教育领域的财政经费投入占GDP比重不低于4%，持续加大全社会研究与试验发展（R&D）经费以及人才培养与引进经费投入，尤其要鼓励耐心资本流入科技创新领域，为科技企业发展提供系统化、专业化的金融服务，在金融与科技、人才的互动耦合中保障科技创新催生新质生产力。
2.坚持系统思维，促进教育科技人才协同发展赋能新质生产力的良性循环
系统科学的创始人贝塔朗菲认为，人类生活在一个复杂世界中，“运用‘整体’或‘系统’概念来处理复杂性问题”是必要的思维方法。以教育科技人才协同发展赋能新质生产力，形成了以新质生产力发展为目标牵引教育科技人才协同发展的赋能目标系统，以及教育科技人才有机贯通与协同发展的赋能动力系统，有必要秉持系统思维促进这两大系统各自实现良性循环。
在促进赋能目标系统良性循环方面，教育、科技、人才要锚定新质生产力发展目标，着力破解三者协同发展的难题，推动赋能实践顺利展开。改革教育、科技和人才条块分割的管理体制机制是开展赋能实践的重要抓手，应按照党的二十届三中全会作出的“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”和党的二十届四中全会重申的“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”的决策部署，从管理体制、协调机制、评价机制、投入机制和运行机制等层面着手完善三者协同发展的政策思路和工作方式，特别是要“加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置”，消除组织关系差异、部门利益藩篱、资源单向配置的政策偏好等负面影响，以落实产教融合、科教融汇战略为突破口建构教育科技人才良性大循环机制，打通三者协同发展赋能新质生产力的堵点。习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”同时，新质生产力作为先进的生产力，也为教育科技人才协同发展提供了根本性支撑。教育、科技、人才发展既要善于将伴随新质生产力发展而产生的新技术、新数据等生产要素转化为各自领域发展的新动能，又要把握共同致力于推动新质生产力发展的契机，探寻三者协同发展的新路径，最终实现教育科技人才协同发展与新质生产力发展的良性循环。
在促进赋能动力系统良性循环方面，无论是从世界教育、科技和人才中心迁移转换具有时空一致性的历史维度来看，还是从现代化强国往往兼具教育、科技、人才强国三重属性的现实维度来看，教育、科技、人才都体现出了非常密切的内在关联，要秉持系统思维促进三者协同发展。循环累积因果理论提出，在动态变化的经济社会系统中，各经济变量具有相互影响，受影响的经济变量将会强化初始经济变量的变化，从而在这一循环中呈现累积发展的趋势。教育、科技、人才三者均为经济社会系统中的重要变量，教育是人才培养和科技发展的基础，科技能丰富教育的内容和手段、为人才发展搭建平台，人才是教育和科技事业发展的主体。只要三者坚持双向赋能、融通互促，就能在协同发展中不断放大初始优势，并产生强大的正向外溢效应。以教育为基础、科技为引擎、人才为核心促进三者良性循环，秉持系统思维以整体发展指引部分发展的方向、以部分的突破性进展助推整体发展，打好三者协同发展的“组合拳”，也能推动劳动、知识、技术等生产和创新要素的通畅流动与优化配置，规避资源错配现象，从而以更高的创新效能和生产效率促进新质生产力发展。
3.坚持问题导向，破解新质生产力主要矛盾以统筹赋能实践
坚持问题导向是马克思主义鲜明的理论品格，也是推进党和国家各项工作的重要方法论。新质生产力是科技创新驱动的先进生产力，发展新质生产力要抓住科技创新这一主要矛盾。习近平总书记指出：“谁牵住了科技创新这个‘牛鼻子’，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势”。这一论述指明了教育科技人才协同发展赋能新质生产力的发力方向——推动科技创新。
一方面，要集中力量打好关键核心技术攻坚战，解决当前制约科技创新赋能新质生产力的系列“卡脖子”问题。加快攻克关键核心技术难关是实现高水平科技自立自强的重要切入点，直接关系到生产力的发展变革，必须以新质生产力发展所需为导向，整合教育、科技、人才资源做好科技创新工作。教育系统要广泛传播创新发展理念，培养致力于推动科技创新发展的高素质人才；科技领域要集中力量进行原创性、引领性的科技攻关，循序渐进地掌握更多关键核心技术，扎实推进科技现代化，同时及时将科技创新成果应用于产业发展之中，依托科技创新落实“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业”的布局，加快建立现代化的产业体系，推动形成产业变革和科技创新协同互促的局面；科技人才要自觉培养科技创新意识和能力，为科技创新促进新质生产力发展提供智力支持。为了激发科技创新活力，要利用“揭榜挂帅”“赛马”等机制鼓励包括科学家、企业家、大国工匠在内的创新主体积极作为，汇集政府、市场和社会资源加快破除科技创新发展中的内外部困境，重点提升关键核心技术的自主供给能力，把事关国家安全和发展大局的科技命脉牢牢掌握在自己手中，从而更顺利地赋能新质生产力。
另一方面，要着眼长远推动绿色科技创新，支撑战略性新兴产业和未来产业布局，为科技创新带动产业创新、进而持续赋能新质生产力积蓄后劲。“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”，推动绿色科技创新既符合新质生产力发展的内在要求，也指引了科技创新的着力方向。通过大力发展绿色科技，推动绿色产业化和产业绿色化，打造高端化、智能化、绿色化的战略性新兴产业和未来产业集群，有利于以更加节能环保的生产方式培育和发展新质生产力。依托绿色科技创新前瞻性地部署战略性新兴产业和未来产业是一项长期性工作，要自觉坚持“前瞻部署、梯次培育，创新驱动、应用牵引，生态协同、系统推进，开放合作、安全有序”的原则，以产业链的发展需要带动创新链的组建串接，统筹教育、科技、人才等资源构建运行高效的科技创新体系，围绕数字技术、人工智能等绿色科技发展方向加紧打造一批优势企业、科研院所和人才大军，助力我国在全球科技竞争和产业未来发展布局中抢占先机，深度发掘绿色科技创新在驱动产业变革、进而推动新质生产力发展方面的作用。
4.树立全球视野，整合国内外资源保障教育科技人才协同发展
在教育、科技、人才竞争已然成为大国博弈前沿阵地的背景下，树立全球视野吸纳教育、科技、人才资源汇聚中国，有利于整合国内外资源加速推动形成三位一体协同发展的格局。教育竞争、科技竞争的实质是人才竞争。相比于教育、科技资源，人才资源具有更为典型的流动性，有必要以做好人才工作为突破口，通过将我国打造为世界重要人才中心和创新高地，以人才资源的汇聚牵引教育、科技资源的聚合，保证有更充足的资源促进三者协同发展，为发展新质生产力蓄势赋能。
首先，要做好育才工作。人才培养在整个人才工作系统中处于基础性地位，从供给侧角度决定了人才对推动新质生产力发展的实际成效。在人才培养视野方面，有必要面向世界探索优化人才培养模式，既立足经济社会发展对人才资源需求的现实国情，又密切关注世界人才竞争动态，积极推进教育高水平对外开放，加强人才培养国际交流与合作，建立健全自主培养与联合培养相结合的人才培养机制，辩证汲取国内外人才培养经验，更好地指引服务于新质生产力发展的人才培养工作。
其次，要做好引才工作。政府和用人单位要“以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”延揽人才，尤其是要尽力吸引外流人才的回流，出台优惠政策着重引进“高精尖缺”型人才，比如不断健全创新活动的配套激励机制、给予人才开展创新实践更多的人财物支配权和技术路径选择权等，围绕“引进、用好、留住”的目标及时回应人才在创新实践中的需求。各用人单位要以“破五唯”为抓手调整优化人才评估方案，探索建立长周期、差异性、多元化的专业人才评估体系，建构常态化的容错机制，为各类人才潜心参与创新实践做好周全的服务保障工作，切实提升其参与中国创新事业的成就感和获得感，力争引发以人才流入连带教育和科技资源跨区域流向中国的链式反应。
最后，要做好留才工作。政府、社会和用人单位要严格贯彻落实2021年召开的中央人才工作会议作出的决策部署，协同联动为各类人才尽展其能保驾护航，出实招解决高端科技人才、教育人才和管理人才等人才资源流失问题，因地制宜地“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，比如加大知识产权保护力度、加强人才创新项目的扶持和提高人才补助标准等。通过创造良好的工作和生活条件，激发人才干事创业的积极性、主动性和创造性，确保人才资源充分涌流，逐渐带动教育、科技资源的喷涌，最终实现教育科技人才的协同发展。
5.发挥高校优势，助推教育科技人才协同发展赋能新质生产力
高校作为教育、科技、人才三要素的交汇聚集之地，是助推三者协同发展的重要主体力量与实践场所，在统筹利用教育、科技、人才资源促进新质生产力发展的理论研究、现有成果的传播与应用以及实践探索方面具有独特优势。习近平总书记明确指出高校要根据科技发展新趋势优化学科设置和人才培养模式，抓紧“为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才”。
新质生产力发展需要科学的生产力理论作指导。高校汇聚了诸多既有深厚理论素养、又关注社会现实的专家学者，要自觉从理论层面解答新质生产力发展命题，通过与时俱进的理论创新成果指导新质生产力发展实践。高校本身就是推动教育科技人才协同发展赋能新质生产力以及验证相关理论观点的重要主体，在助推新质生产力发展的实践探索中具有人才、设备等方面的先天优势。许多高校都拥有院士领衔的科技人才团队和国家级大学科技园，要用好这些宝贵的软硬件资源主动参与、担纲国家重大科研创新项目，集智攻关催生更多重大科研创新成果，同时抓住理论与实践相结合的契机产出更科学地指导新质生产力发展的理论成果。在传播最新理论研究成果和实践探索动态方面，高校要运用课堂讲授、学术交流等多样化方式传递新质生产力理论知识和实践动态信息，引导青年大学生积极投身新质生产力发展实践，为新质生产力发展源源不断地输送理论知识与实践能力并重的复合型青年创新人才。
产业结构的转型升级是新质生产力发展的必然要求，急需大量技术技能型人才来推动产业创新。面对新质生产力发展需要和就业市场行情新变化，高校应及时调整优化学科设置、培养体系和技能训练，重点以高质量的实践教学培养熟练掌握新质生产资料的应用型人才，不断提升技术技能人才供给与产业变革需求的适配度。高校是产教融合、科教融汇的先行区，要自觉通过顶岗实习、工学结合等机制与企业联合培养懂技术、善应用、重创新的技术技能型人才，也要与有实力的科技企业共建技术技能创新平台、科技孵化园，在产学研用贯通式推进中实现“科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展”的目标。为了缩短科研成果面向市场进行技术转移和转化应用的“时差”，高校要善于借助校企合作机制主动洞察企业适应新质生产力发展要求的技术瓶颈，引导师生在充分认知前沿技术需求和技术应用场景的前提下开展针对性、可行性的科技创新活动，依托产学研用融合共同体机制助力催生新质生产力。此外，高校还要通过思想政治教育，系统地涵养学生的工匠精神、科学家精神，通过培养德技兼修的新时代技术技能型人才来助推技术更新迭代、产业转型升级，进而为新质生产力发展贡献力量。
五、结语
生产力发展是人类社会演进的始源性动力，建设社会主义现代化强国的首要任务就是推动生产力的跨越式发展。当前，新一轮科技革命和产业变革正加速再造世界创新版图、重塑全球经济结构，只有审时度势地加快培育和发展新质生产力，才能抢抓机遇为经济社会的持续稳定发展注入强大动能，积聚中国式现代化高质量发展的比较优势，牢牢掌握国家长远发展的主动权。继党的二十大报告首次将教育、科技、人才整合为一个部分进行集中论述之后，习近平总书记着眼新质生产力发展全局要求畅通教育科技人才的良性循环，并在党的二十届三中、四中全会上再次对依托教育、科技、人才促进新质生产力发展做了总体性部署，相关论述进一步丰富和发展了习近平经济思想，促进了马克思主义生产力理论中国化时代化的发展与创新。教育、科技、人才发展具有内在一致性和相互支撑性，直面新质生产力发展的现实需求，三者有机联通、协同发展有利于催生高素质劳动者、新介质劳动资料和新料质劳动对象，并通过优化组合这些新生产要素来赋能新质生产力，从而以生产方式和发展方式的双重变革确保我国社会生产力发生新的历史性跃迁，从原动力维度助推实现建成社会主义现代化强国的伟大目标。
