一、引言

马克思主义认为，人类社会是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑矛盾运动的有机体，经济活动由各个要素、环节构成，包括生产、分配、交换、消费等，涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等。中国共产党在领导经济工作中，坚持和运用马克思主义的世界观和方法论特别是关于经济和政治辩证统一规律，愈加认识到经济活动的系统性和复杂性，加强和改善党对经济工作的领导，在推动政治和经济的良性互动、动态平衡中促进社会发展。

新时代以来，中国所处的内外环境发生深刻变化，“两个大局”加速演进并深度互动，中国经济由高速增长转向高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对各种风险挑战多发易发、不确定性因素不断增多的错综复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央在领导经济建设中，高度重视学习运用历史唯物主义、辩证唯物主义和马克思主义政治经济学，系统谋划、统筹推进党和国家各项事业发展。在2020年领导制定“十四五”规划建议时明确提出“系统观念”，强调其是“具有基础性的思想和工作方法”，并把“坚持党的全面领导”和“坚持系统观念”共同作为“十四五”时期经济社会发展的原则，强调要从系统观念谋划和解决发展不平衡、不充分问题。2021年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“经济社会发展是一个系统工程”，必须有系统思维，综合考虑多方面因素，“切忌单打一、简单化”。2022年10月，党的二十大正式把“坚持系统观念”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一，把党的领导作为中国式现代化的首个本质要求、重大原则。2024年7月，党的二十届三中全会把坚持党的全面领导和坚持系统观念作为进一步全面深化改革的重大原则。2024年12月，中央经济工作会议再次强调要加强党对经济工作的领导，指出“全党上下形成的最大共识是：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系（以下分别简称“根本保证”“‘五个必须’统筹”）。“五个必须统筹”的提出，明确了新形势下党以系统观念领导经济工作的着力点和科学方法。

作为对唯物辩证法精髓的完整把握，坚持系统观念是领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的枢纽，是坚持全面、联系、发展、整体的观点，在各要素、层次、结构、系统及与环境之间相互联系、相互作用而形成的有机整体中认识事物，遵循系统的全面性、层次性、关联性、结构性、开放性、动态性、整体性等特点，全面地而不是片面地、发展地而不是静止地、系统地而不是零散地、整体地而不是部分地认识世界和改造世界，进而从总体上实现事物系统的结构优化和功能的最大化。党对经济工作的领导实践活动，是以经济工作领导主体、中介、客体为框架的动态系统，呈现领导的主体客体化和客体主体化的双向运动，是由中国共产党发挥领导核心作用，带领各方力量按照党的经济主张能动地影响和改造客体，以推动经济的持续健康发展。

围绕党领导经济工作的缘由、路径、意义等问题，学界作了深入研究，认为党是中国经济体制转型发展的根本领导力量，党领导的国家经济治理发挥关键作用，党对经济工作的领导有充分依据。有学者总结了党领导经济工作的历史经验，分析了习近平总书记加强党对经济工作集中统一领导思想的内容。从目前研究现状看，鲜有文献以系统观念特别是基于“党的领导是全面的、系统的、整体的”的系统特征，探究“全面、系统、整体”落实党领导经济工作的实践路径。基于此，本文坚持系统观念和马克思主义政治经济学的立场观点方法，坚持逻辑与历史、理论与实践相统一，把党领导经济工作放到党成立以来特别是新时代以来的历史中，从“全面、系统、整体”三个维度厘清党领导经济工作的实践路径，以期呈现政治和经济互动的中国逻辑，深化习近平经济思想体系化学理化研究阐释，为新征程上更好加强党对经济工作的领导提供学理支撑。

二、总揽全局：全面落实党对经济工作的领导

系统由多个要素构成，是一个复杂结构。系统观念下党领导经济工作，首先要遵循系统的全面性，坚持政治是经济集中表现并占首位等基本观点，发挥政治的“指南针作用”，在总揽全局中全覆盖、全方位和全过程地把党的领导落实到经济工作的各方面各领域各环节。

（一）全覆盖落实党对经济工作的领导

全面落实党对经济工作的领导，要求党的领导全覆盖经济活动中的各要素。从对象看，党领导各级党组织、党员、干部和政府等各类经济治理主体，领导中观的产业、行业、区域，领导微观的企业、个体户、居民等市场主体；空间上涵盖城市、乡镇、农村，陆地、海洋，沿海、内地、边疆，东部、中部、西部，国内、国际，等等。从内容看，党领导中国特色社会主义的经济制度、经济运行、经济发展、对外开放等；既包括实体经济，又包括数字经济、金融业、房地产业等。这些对象和内容，涵盖了生产力、生产关系及其相互作用的各领域。在生产力上，党对经济工作的领导包括劳动、知识、技术、资本、管理、土地和数据等生产要素，农业、工业、服务业等产业；在生产关系上，包括社会主义基本经济制度，工农、城乡、内外关系，收入分配等；在生产力和生产关系的相互作用上，包括政府职能、市场体系、企业制度，财政、金融、社会保障、贸易、投资和价格，总供给、总需求、经济增长与经济波动，等等。此外，党对经济工作的领导还包括对经济基础具有反作用的上层建筑，如国家经济治理体系、工作机制、重大战略、价值观等。

（二）全方位加强党对经济工作的领导

中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，全面运用政治领导、思想领导、组织领导等方式，并将制度建设特别是法治建设贯穿其中，发挥生产关系、上层建筑在一定条件下表现出来的决定性作用，进而引导和规范各类治理主体、市场主体、生产要素，把党在政治、理论、组织和制度等方面的强大优势传导至经济活动之中。

1.从政治上领导经济工作

中国共产党坚持把方向、谋大局、定政策，依靠政治领导经济工作，基于最广大人民根本利益而制定符合具体实际和经济规律的有关路线方针政策、顶层设计、目标任务、战略策略、发展规划等。新民主主义革命时期，党领导制定了“三大经济纲领”“发展经济，保障供给”的总方针等。社会主义革命和建设时期，党领导制定了“一化三改”的过渡时期总路线，逐步形成了“四个现代化”的目标任务，提出要解决先进社会主义制度同落后生产力之间的矛盾，不断完善农业、工业、商业等各方面的政策。党的十一届三中全会后，党作出社会主要矛盾转化为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间矛盾的战略判断，把工作重心转移到经济建设上，实行改革开放，制定“三步走”的发展战略，提出小康社会的发展目标，确立社会主义市场经济体制改革目标和基本框架，实施可持续发展、科教兴国、西部大开发等重大战略。新时代以来，党基于我国经济社会发展的新情况，部署实施创新驱动、区域协调等发展战略，形成了以新发展理念为指导的政策框架，明确要立足新发展阶段，加快构建新发展格局，不断充实完善政策工具箱，推动高质量发展。

2.从思想上领导经济工作

一是推进理论创新，为党领导经济工作提供行动指南。党推进马克思主义政治经济学中国化时代化，坚持和发展中国特色社会主义政治经济学，形成了习近平经济思想，为丰富和发展马克思主义政治经济学作出了重要原创性贡献，为新时代党领导经济工作、推动经济高质量发展提供了科学指引。2024年12月召开的中央经济工作会议，用“根本保证”“‘五个必须’统筹”总结了党对经济工作的规律性认识，进一步丰富了习近平经济思想。习近平经济思想坚持认识论和方法论相统一，不仅提出了新时代我国经济发展的目标任务，而且明确了党领导经济工作的科学方法论，深刻回答了经济形势怎么看、经济工作怎么干。必须以习近平经济思想为指导，加强体系化、学理化研究阐释，推进充分体现中国特色、中国风格、中国气派的经济学学科建设，加快构建中国经济学自主知识体系，为新时代党领导经济工作提供学理支撑。

二是加强思想教育，增强贯彻党的经济主张的行动自觉。健全党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，组织党员、干部学习马克思主义政治经济学特别是习近平经济思想，学习掌握习近平经济思想蕴含的稳中求进、系统观念、目标导向和问题导向相统一等方法论，及时跟进学习党中央有关最新形势判断和决策部署，学习经济学、科技、现代管理、历史等知识。加强制度教育、法治教育和道德教育，增强制度意识、法治意识、规则意识、风险意识和守约观念。加强经济宣传和舆论引导，辩证看待经济形势，唱响中国经济光明论，同时正视困难，回应社会关切，正确引导市场和社会预期，坚定发展信心。

三是筑牢文化根基，为经济发展提供精神动力。深入贯彻落实习近平文化思想，坚持物质文明和精神文明一起抓，以社会主义核心价值观为引领，弘扬企业家精神、劳模精神、科学家精神、教育家精神、劳动精神、工匠精神、契约精神和诚信文化等，发扬改革创新精神、特区精神、艰苦奋斗精神、斗争精神，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义、消极躺平等错误思想，推进文化和旅游体育、文化和科技融合发展，发展红色旅游，培育文明新风，发展积极健康的网络文化，积极培育中国特色金融文化，增强文化自信、化风育人，以文化赋能经济社会发展。

3.从组织上领导经济工作

以提升组织力为重点，以上下贯通、全面覆盖、执行有力的组织体系和坚强的领导班子、党员、干部、人才队伍坚决贯彻执行党的经济主张。一是加强组织体系建设。提高党组织在同级组织中的领导地位，确保党的组织对其他各类组织的全覆盖，加强党中央对经济工作的集中统一领导，加强地方党委对本地区经济工作的全面领导，加强国有企业、新经济组织、行业协会等基层党组织建设，把党的领导融入国有企业公司治理。二是坚持党管干部，使各级干部成为领导经济工作的行家里手。强化政治历练、专业训练和实践锻炼，提高领导干部把握市场经济规律、改革攻坚、现代化建设和抓落实的能力，增强法治思维、底线思维、金融思维、市场意识、服务意识、诚信意识等和驾驭风险、处理复杂问题的本领。把支持和引导国有企业、民营企业，特别是中小企业克服困难、创新发展方面情况纳入干部考核考察范围，培养选拔一大批政治强、懂经济、会管理的领导干部充实各级领导班子，实现国有企业党委（党组）班子成员同公司董事会、监事会、经理层成员“双向进入、交叉任职”。三是坚持党管人才、人才引领驱动。全面提高人才自主培养质量，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加强经济管理、科技人才队伍建设和高技能人才培养，培养造就更多战略科学家、经济学家、企业家、大国工匠、卓越工程师、金融人才等，建设一流产业技术工人队伍，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制和海外引进人才支持保障机制，强化人才激励机制，加快建设国家战略人才力量和世界重要人才中心。

4.从制度上领导经济工作

坚持改革和法治相统一，破立并举、先立后破，把制度建设贯穿党对经济工作的政治、思想、组织领导之中，把经过实践检验证明正确的有益经验用法律法规、规章制度等形式固定下来，加强制度供给，打造透明稳定可预期的制度环境，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，提高经济治理体系和治理能力现代化水平，依法治理经济，善于通过法定程序把党的经济主张转化为国家意志和法律法规，使党领导经济工作的体制机制更加成熟定型，以完善的制度推动党对经济工作的领导体系贯通联动，推进党领导经济工作法治化制度化。一是坚持民主集中制的根本领导制度，筑牢党领导经济工作的根本制度，完善党代会、中央全会、中央政治局、中央深改委、中央财经委、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央金融工作会议、地方党委等领导经济工作的体制机制，把民主协商、征求意见、专家论证、风险评估等作为重大决策必经程序，健全吸纳民意、汇集民智工作机制和领导、专家、群众相结合的决策机制。二是完善社会主义基本经济制度。坚持“两个毫不动摇”，完善国有企业管理监督体制机制、中国特色现代企业制度，制定民营经济促进法，“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”。完善产权保护、社会信用体系等市场经济基础制度，健全宏观经济治理体系，优化税制结构，制定金融法，完善中央银行制度、金融监管体系等。完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。三是创新重要经济制度。健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，加快建设高质量教育体系，健全新型举国体制。完善城乡融合发展体制机制，健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度。完善对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，完善推进高质量共建“一带一路”机制等。

（三）全过程加强党对经济工作的领导

党对经济工作的领导是“过程的集合体”和“若干环节构成的整体”，呈现系统的动态性特征，这要求发扬钉钉子精神，保持发展定力和战略定力，坚持久久为功、持续发力、循序渐进、积小胜为大胜，强化跟踪评估问效，加强统计监测、实时预警、预期管理，推动党的经济主张从“最初一公里”到“最后一公里”。

1.在决策执行监督中部署落实

按照决策科学、执行坚决、监督有力的要求，在决策环节，加强科学论证，形成并不断完善党的经济主张；在执行环节，坚持干字当头、狠抓落实，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，明确责任主体和职责分工，加强请示报告，畅通上下级沟通和反馈机制，动态跟踪经济运行，根据新情况完善决策部署，打通淤点堵点，指导和帮助基层、企业解决困难；在监督环节，通过督察督办、巡视巡察、纪检监察、专项检查、考核、审计、问责等，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，建立科学评估评价机制，优化责任落实考评机制，完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，健全激励导向的绩效评价考核机制，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，推动落实党的经济主张，加快重大战略和改革发展举措落实落地，确保执行效果符合最初预期。对于经济工作的重要决策，党政主要负责人须亲自谋划部署、协调推动、督促贯彻。

2.用中长期规划指导经济发展

提高历史思维能力，贯通历史现实未来，及时总结党领导经济工作的经验，立足当下、远近结合，增强预见性和主动性，统筹考虑短期应对和中长期发展，超前规划布局、前瞻性提出党领导经济工作的战略步骤、发展规划、目标任务等，充分发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。新中国成立以来，党领导编制了十四个五年规划（计划），将于2025年制定“十五五”规划建议，以科学指导经济社会发展。加强规划衔接，科学制定地方规划纲要和专项规划，根据五年规划形成年度计划并做好年度重点工作。动态监测、中期评估、总结评估规划实施，把规划实施情况纳入领导班子和干部考核评价体系，提高规划执行力和落实力，确保一张蓝图绘到底。同时，根据经济运行实际和规划实施情况，按照法定程序不断调整和完善规划。

3.定期分析研究部署经济工作

经济活动是一个“动态的周而复始的循环过程”，既有自身的周期性波动，也有突发事件或外部因素的影响，须在关键时刻、重要节点及时准确研判形势、相机抉择、果断决策，前瞻性研究储备并推出一批政策举措，确保经济运行平稳。改革开放以来，党时刻关注经济增速问题。1998年，为应对亚洲金融危机和国内洪灾影响，党中央果断采取扩大国内需求的措施，实行积极的财政政策。2008年，为应对国际金融危机严重冲击，党中央果断决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。近些年来，一般地，每年12月中上旬，中央政治局都召开会议，紧接着召开中央经济工作会议，总结评估当年经济工作情况，分析经济形势，部署下年度经济工作。之后，一般每季度结束后的次月，中央政治局都会召开会议，总结经济工作，分析经济形势，研究部署下阶段经济工作。根据经济运行情况变化，中央政治局随时召开会议，加强宏观调控。如为应对新冠肺炎疫情，中央政治局于2020年2月21日召开会议，部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作；2024年，根据二季度后经济下行压力加大、主要经济指标连续走低的情况，中央政治局于9月26日召开会议，果断部署推出一揽子增量政策。经过努力，全年主要目标任务顺利完成。12月召开的中央经济工作会议，提出2025年要实施更加积极有为的宏观政策，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。20年月日，中央政治局召开会议，明确要统筹国内经济工作和国际经贸斗争，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。要加紧实施更加积极有为的宏观政策，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调控。

4.纠正贯彻执行中的错误偏向

在贯彻党的经济主张过程中，党随时关注执行情况，坚持真理、修正错误，发扬经验、吸取教训，及时发现问题并纠正错误倾向。毛泽东曾多次批评忽视经济、违背经济规律和忙于业务、忘记政治等偏向，在执行党的土地政策、工商业政策中注意纠正绝对平均主义、急躁冒进等。新时期，党强调一天也不要放松经济工作，注意防止一手比较硬、一手比较软。新时代以来，党坚决反对一切削弱党的领导及任何束缚和阻碍社会生产力发展的言行，确保贯彻执行党的经济主张不偏向、不打折、不走样。比如，针对一些领导干部片面理解和贯彻“三新一高”，习近平总书记强调新发展理念是一个整体，高质量发展是总要求和长期坚持的要求，反复强调要完整准确全面贯彻新发展理念。针对错误理解党的民营经济政策的现象，习近平总书记多次强调要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，还在2025年2月17日出席民营企业座谈会时指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策“将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”，要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。2025年全国两会期间，他再次强调要“全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业”。又如，在习近平总书记2023年提出新质生产力后，各地区纷纷加快发展，同时也出现一些偏向。对此，2024年1月31日，习近平总书记在中央政治局集体学习时对“什么是新质生产力、如何发展新质生产力”的重大问题做了全面阐述；3月，他在全国两会期间强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”，要“因地制宜、分类指导”，防止一哄而上、泡沫化和搞一种模式；7月，党的二十届三中全会明确要健全因地制宜发展新质生产力体制机制；12月，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调要因地制宜发展新质生产力。

三、统筹兼顾：系统落实党对经济工作的领导

系统中的各要素之间及系统与外部环境之间紧密联系、相互影响，这要求党坚持统筹兼顾，发挥党作为“矛盾事物转化为统一体的决定性力量”的作用，通过解决生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的基本矛盾并使其达到“均衡局面”，推动生产关系、上层建筑、国家治理更好适应生产力、经济基础和社会发展，以最优解处理好党领导经济工作的各类主体之间、经济发展各要素之间及主客观之间的各种关系，加强各方力量资源和各项政策举措的协调配合，防止相互内耗、顾此失彼、各自为政、分散用力，使其有机衔接、齐头并进、相互补位、协同联动，系统解决经济活动中的不平衡问题，使其走向新的平衡并推动形成综合效应、乘数效应和倍增效应，汇集经济高质量发展的强大合力。

（一）协调各类经济治理主体间的关系

党领导经济工作，不是包办代替，而是坚持党的领导和人民主体地位相结合，坚持党委决定、各方去办、分工协作，加强部门协同、上下联动，全面提升政府履职能力，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，协调各类经济治理主体，克服不同主体间的利益冲突，为各方力量“创造发挥作用的舞台和环境”，使其在党的统一领导下各司其职、相互配合、有序运转，不断完善以党为领导核心的协同经济治理体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会通力合作的“一主多元”经济治理格局，使各类治理主体与党齐心协力、协同发力、集中发力，调动各方面的积极性主动性创造性，使其劲往一处使、拧成一股绳，进而把各方力量、智慧、资源等最大限度凝聚起来，步调一致地共同贯彻党的经济主张。

坚持全国一盘棋，处理好中央和地方的关系。坚持总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手，正确处理党同其他组织特别是党政、党企及领导班子中“班长”同其他班子成员间的关系。坚持集中领导和群众路线相结合，党行使对经济工作大政方针和重大问题的决策权、监督权，善于运用民主的办法汇集意见、增进共识，倾听市场声音和企业意见、诉求，发挥群团、民主党派、工商联等的作用，发挥好行业协会商会协调和自律作用，把握各方面利益的交汇点和结合点，使党的经济主张、人民意愿和国家意志相结合，善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”。通过人民代表大会制度保证党的经济主张在国家工作中得到全面贯彻，通过国家政权机关实施党对经济工作的领导，支持国家政权机关依法独立履行职能，保证其他组织贯彻执行党的经济主张，人大、政府、政协、群团等其他组织把党的经济主张转化为法律法规、政策部署、工作活动或社会共识。

（二）统筹经济发展中的系列重大关系

经济发展表现为经济增长基础上经济结构的优化、效益的提高及社会的全面进步，常出现不平衡的情况，产生平衡和不平衡的矛盾。毛泽东曾提出“公私兼顾”“军民兼顾”“劳资两利”“各得其所”，1956年后明确要解决好社会主义建设的“十大关系”，在综合平衡中稳步前进。新时期，党提出一系列的“两手抓”，明确要处理好“十二个关系”“五个统筹”。新时代以来，经济系统的重大变化正重构我国经济发展的动力、产业、要素结构，党坚持综合施策、辩证施策、多措并举，处理好政府和市场、效率和公平、活力和秩序、国内和国际等关系，加大结构改革力度，加强国家重大战略深度融合，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，加强宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济政策、改革开放举措等的相互配合，做大做强国内大循环，使国内国际双循环相互促进，打好政策组合拳，增强各领域政策取向的一致性，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，确保同向发力并“放大组合效应”。

1.统筹好有效市场和有为政府的关系

有效市场和有为政府的关系属于经济和政治关系的范畴，具体表现为按经济规律运行的市场同党领导下的政府之间的关系。从经济史看，党对经济工作的领导活动始终围绕着处理政治和经济的关系特别是党领导下的政府和市场关系。1978年前，政府主导，市场作用微弱。改革开放后，党推进政府放权、转变职能，扩大农民、企业、地方自主权，市场作用逐渐增大。1992年后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府主要通过间接手段进行宏观调控，市场在资源配置中发挥基础性作用，这为“政治与经济的辩证统一找到一种迄今为止的最佳形式”。2013年11月，党的十八届三中全会明确“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须遵循市场规律、价值规律，建设高标准市场体系和全国统一大市场，激发各类市场主体、经营主体和生产要素活力。政府要坚持有所为、有所不为，防止缺位、错位，防止不当干预微观主体活动，减少具体审批事项，规范涉企执法检查，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。同时，市场也存在缺陷，需要更好发挥政府作用，不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，加强宏观调控，强化市场监管，优化公共服务，规范竞争秩序，反对垄断、地方保护、市场分割和不正当竞争，综合整治“内卷式”竞争，持续整治金融乱象，克服经济脱实向虚，规范和引导资本健康发展，保障公平竞争，维护多边主义，反对单边霸凌行径，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。必须坚持党的领导这个前提，用好“看不见的手”和“看得见的手”，使有效市场和有为政府相辅相成，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

2.统筹处理好经济运行中的重大关系

经济运行是矛盾运动的过程，需要加强跨周期和逆周期调节，调整内部结构，使其从不平衡走向平衡，并在保持总量平衡中实现结构升级、提质增效、平稳增长。当前，须着重处理好以下关系：一是统筹好总供给和总需求的关系。坚持供需两侧协同发力，持续深化供给侧结构性改革，增强供给与需求的适配性。把扩大内需作为长期战略之举和经济工作的首要任务，把握我国扩大内需的阶段性特征，大力提振消费、提高投资效益，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，促进总供给和总需求动态平衡。加快培育完整内需体系，加快补上内需特别是消费短板，实施提振消费专项行动，尽快清理消费领域限制性措施，创新和丰富消费场景，大力发展服务消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。紧扣国家发展战略和民生需求，积极扩大有效投资，以政府投资有效带动社会投资，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设。二是统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。以科技创新为引领，开展“人工智能+”行动，促进实体经济和数字经济、科技创新和产业创新融合，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育打造一批新兴支柱产业，推进重点产业提质升级，塑造经济发展新动能、新优势，推动新旧发展动能平稳接续转换。三是统筹好做优增量和盘活存量的关系。加强资产管理和负债管理，用好各类增量资源和存量资源，用好置换存量债务和盘活土地、资产、资金等政策，持续推动产业园区“腾笼换鸟”，通过做优增量来刺激存量、盘活存量来带动增量，使存量和增量结合起来并相互促进。四是统筹好提升质量和做大总量的关系。既着力实现有质量的增长，以提升经济质量引领和扩大经济总量，又注重做大总量，不断提升经济体量、市场容量和产业配套能力，以扩大经济总量为提升质量创造条件，在扩大总量的基础上提升质量，把以质取胜和发挥规模效应结合起来，使质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。

3.处理好经济和其他工作间的关系

经济工作不是“孤立的”，而是“联系的”。必须处理好经济工作和其他工作的关系，抓住经济工作“这个‘牛鼻子’”，在经济发展基础上促进其他领域的发展，使各方面发展相互促进。

一是更加注重统筹发展和安全。树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把发展和安全统一起来，以高质量发展促进高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。通盘考虑内外部风险挑战，聚焦维护经济安全面临的重大和关键问题，防范化解重点领域风险和外部冲击，维护金融、网络和信息、人口安全，提升粮食、能源、产业链供应链的韧性和安全水平，稳住楼市股市，稳妥化解地方政府债务风险，抓好安全生产、防灾减灾等工作，有效防范和及时应对安全事件，做好应对最坏情况的准备，守住不发生系统性风险和安全发展的底线，确保社会大局稳定，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，不断续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。

二是坚持共享发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动兴业、强县、富民一体发展。深化东西部协作、定点和结对帮扶，加强城乡融合、区域联动，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，让“经济大省挑大梁”，发挥比较优势，深化地区产业协作，构建优势互补的区域经济布局。处理好经济和社会的关系，推动居民收入增长和经济增长同步，既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，促进重点群体就业，保持就业、物价总体稳定，畅通社会上升通道，做好社会工作，健全社会救助体系，促进公平正义、增强社会内生动力和活力，推动实现物质的不断丰富和人的全面发展相统一。

三是坚持绿色发展。处理好发展和保护的关系，明确“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，统筹生态环境保护和绿色低碳发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加强污染防治和生态建设，把生态优势转化为发展优势，推动经济社会发展全面绿色转型，营造绿色低碳产业健康发展生态，健全绿色消费激励机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，使高质量发展和高水平保护相辅相成。

四是坚持军民协同。统筹经济建设和国防建设，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，加强军地相关部门资源、力量和政策的整合，形成军民深度融合发展格局，构建军民一体化的国家战略体系和能力，开创经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展的新局面。

（三）处理好政治经济间的主客观关系

党对经济工作的领导实践活动是领导主体和领导客体的辩证统一，“包含着主观与客观的矛盾”，“是一个不断探索规律、深化认识、统一思想、正确决策的过程”。

早在1942年12月，毛泽东就提出要反对陈旧保守观点和不切实际的大计划。在领导社会主义建设中，他多次纠正脱离实际、急躁冒进、违背价值规律的做法，强调社会主义建设要有耐心、留有余地，主观能动性必须符合客观实际和经济规律。改革开放后，党深刻总结经验教训，提出经济工作要按经济规律办事，不能弄虚作假。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央强调经济形势变化很快，经济运行是个动态的过程，经济工作有自身不可违背的客观规律，必须准确把握世情国情党情社情，尊重客观规律、具体实际和群众需求，坚持讲真话、察真情、报真数，深刻洞察时与势，因势利导、顺势而为，区分轻重缓急，根据经济形势变化调整经济布局和宏观调控，完善政策举措，充分备足预案增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，注重拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，切实解决经济活动中的主要矛盾和突出问题，着力解决贯彻新发展理念面临的困难挑战。把握好时度效，准确识变、科学应变、主动求变，全面把握我国经济发展的新变化和阶段性特征，前瞻性把握国际形势变化对我国的影响，做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体，政策措施要符合实际、有根有据、合情合理、有效有用，使其体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到精准施策、分类施策，而不能拍脑袋、瞎指挥、乱决策，不好高骛远、贪大求洋，反对盲目蛮干、华而不实、虚假政绩和急功近利、浮躁心理等，防范和惩治统计造假，坚决刹住经济数据造假。

坚持解放思想和实事求是、发挥主观能动性和尊重客观规律相结合，把原则性和灵活性、政策刚性与工作柔性结合起来，处理好现实和可能、当前和长远、战略和战术等关系，“善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性”，“既求真务实、稳扎稳打，又与时俱进、敢闯敢拼”。注重典型引路，发挥经济特区和各类新区、开发区的试验田作用。各地区、部门、企事业单位须从自身实际出发，具体问题具体分析，立足自身在全局中的定位，因时因地因事制宜，一切以时间、地点、条件为转移，防止“一刀切”、机械执行、层层加码，尽力而为、量力而行，创造性地开展工作。

四、一体推进：整体落实党对经济工作的领导

系统观念注重把“具体”上升到整体性存在、把“个别”融入系统整体，在整体中认识把握“具体”和“个别”。全面、系统落实党对经济工作的领导，使党同其他组织、经济治理主体、经济事业等相互融合、相互贯通，形成“不可分割、有机联系、内在统一的整体”，使党的领导成为社会主义市场经济体制的“重要特征”，成为其内在的有机构成。这要求坚持一体推进，在政治与经济的统一中整体落实党对经济工作的领导。

（一）在发展全局的整体中落实党对经济工作的领导

中国共产党坚持唯物史观，在把握生产力和生产关系同经济基础和上层建筑的结构性总体基础上，从政治上、大局上看待经济工作对其他工作乃至整个事业发展的决定性和根本性作用，把“富强”作为社会主义现代化建设的首要目标任务，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把经济建设作为党的基本理论、基本路线和基本方略的重要内容，在统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和强国建设、民族复兴全局的整体中落实党对经济工作的领导。

早在革命战争年代，党就认识到发展经济具有极为重要的意义，明确要充分注意对经济工作的领导，新中国成立之初党要求把注意力转移到经济建设上，1956年后党提出主要任务是使我国尽快从落后农业国变为先进工业国，要以生产为中心带动其他工作前进。新时期，党把工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上，把“以经济建设为中心”作为党的基本路线的首要任务，强调没有离开经济的政治，其他一切工作都要服从、服务和保证这个中心，把发展作为执政兴国的第一要务和解决所有问题的关键，强调要一心一意谋发展，以经济建设为中心是兴国之要、是党和国家兴旺发达的根本要求，要以经济建设为中心全面推进“五位一体”总体布局。

进入新时代，习近平总书记强调，必须“集中精力把经济建设搞上去”，这是坚持党的基本路线和解决当代中国一切问题的“根本要求”，“也是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础”，进而为坚定“四个自信”和理想信念提供“强大物质力量”。他指出，“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起”，要把推动高质量发展作为新时代的硬道理和“确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”，聚精会神抓好高质量发展。在全面深化改革中，以经济体制改革为重点并发挥其牵引和传导作用，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制协同推进、带动各领域和相关环节的改革。在设计未来发展目标时，经济指标被列为第一位的要求。在推进中国式现代化中，把实现高质量发展作为本质要求之一，“坚持以高质量发展统揽全局”。

（二）以重点突破推动整体落实党对经济工作的领导

系统整体中的某个要素、部分往往处于支配、主导地位，对其他的要素、部分乃至整体产生牵引和决定性作用。这要求整体落实党对经济工作的领导，“不是平均用力、齐头并进”，而是围绕主要矛盾和矛盾的主要方面，找准切入点、着力点和关键环节，抓住关键性、决定性因素，谋划和推进牵引性、撬动性强的工作抓手，以点带面、“纲举目张做好工作”。

1.在领导主体上，首先是党中央集中统一领导

党领导经济工作，首先是加强党中央对经济工作的集中统一领导。早在延安时期，党中央就决定成立中央财政经济委员会。新中国成立后不久，中央政治局会议决定在中央人民政府内组织党委会和建立党组，下设财政经济委员会分党委、分党组。1953年，党中央加强中央人民政府系统向中央请示报告制度，明确政府包括经济工作在内的一切方针政策均须党中央讨论决定。1958年6月，中共中央决定成立中央财经小组，明确决定权在党中央。改革开放后，党提出要加强党中央的权威，“中央政治局和它的常委会、书记处当然要领导经济”这个中心任务，“通过中央财经领导小组”发号施令以保持“中央领导的一致性”，重大问题要由党中央讨论决定后再贯彻执行。

新时代以来，全党坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。习近平总书记强调党中央权威是危难时刻“迎难而上的根本依靠”，党中央的判断力、决策力、行动力在重大历史关头和考验面前“具有决定性作用”，由党中央讨论决定重大经济政策。完善党中央领导经济工作的体制机制，把中央财经领导小组调整为中央财经委员会，发挥中央区域协调发展领导小组作用，组建中央金融委员会、中央科技委员会，加大中央政治局和中央财经委分析研究经济形势、决定重大事项的议程，完善党中央重大决策部署落实机制，确保最终效果符合党中央决策意图。各级党委（党组）切实履行落实党中央关于经济工作重大决策部署的责任，提高政治站位，胸怀“国之大者”，落实“第一议题”制度，自觉用党中央对形势的科学判断及决策部署统一思想、行动，经常同党中央决策部署对标对表，及时发现和校准偏差，按规定向党中央请示报告，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，以抓铁有痕、踏石留印的执着把党中央各项决策部署落实落细落到位。习近平总书记亲自担任中央财经委员会主任，主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议、中央财经委员会会议，每年出席中央经济工作会议并发表重要讲话，分别于2017年、2023年出席全国金融工作会议、中央金融工作会议并发表重要讲话，领航掌舵、谋篇布局经济工作，引领中国经济发展取得重大成就。同时，鼓励支持地方、基层探索实践，及时总结和推广可复制的先进经验。

2.在领导方式上，最关键的是党的政治领导

首先要旗帜鲜明讲政治，从讲政治的高度做经济工作，围绕党的政治路线部署经济工作，把党的政治要求体现到经济工作各领域各方面各环节，使“领导核心”“经济中心”“人民中心”统一于党对经济工作的领导实践，切实增强经济工作的政治性、人民性。一是坚持以人民为中心的政治立场。坚持发展为了人民，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把让人民过上幸福生活作为头等大事，在发展中保障和改善民生，增强基本公共服务均衡性和可及性，规范收入分配秩序，推动中低收入群体增收减负，保障困难群众基本生活，推动国有企业、民营企业履行社会责任，促进共同富裕，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是坚持发展市场经济的社会主义方向。改革开放以来，党强调没有离开政治的经济，市场经济要同社会主义基本制度紧密结合，社会主义这几个字不能没有。习近平总书记指出，发展市场经济，“什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语”。推动国有资本和国有企业做强做优做大，重视发展农村集体经济，促进民营经济发展壮大，引导民营企业和民营企业家“坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者”。三是从思想、组织和制度上保证党对经济工作的政治领导。加强思想政治工作，增强贯彻落实党的经济主张的自觉性。强化政治机关建设，增强各级党组织的政治功能和组织功能，提高各级各类组织和党员干部的政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，并发挥制度的规范和保障作用。

3.在领导内容上，以发展生产力为根本任务

生产力“是推动社会进步最活跃、最革命的要素”，是“人类社会发展的根本动力”。党在领导革命、建设、改革中，坚持马克思主义关于生产力在社会历史发展中起决定性作用的观点，高度重视生产力，通过调整生产关系、完善上层建筑，改革束缚生产力发展的体制机制，接力探索、着重解决解放和发展生产力的重大问题。一是把有利于发展生产力作为判断标准。党的经济主张的好坏归根到底看其对生产力的发展是否有帮助。必须把“有利于发展社会主义社会的生产力”作为党领导的各项工作特别是经济工作成效的判断标准。进入新时代，习近平总书记创造性提出“新质生产力”的重大概念，强调其“本质是先进生产力”。二是不断解放和发展生产力。解放和发展生产力是社会主义的首要本质和“根本任务”“首要任务”，这是社会主义社会的关键，党的理论路线方针政策和各项工作要体现推动先进生产力发展的要求。通过全面深化改革，把进一步解放和发展社会生产力作为“最根本最紧迫的任务”，把发展新质生产力融入中国式现代化，推动形成与其相适应的新型生产关系。坚持人是生产力中最具有决定性力量的观点，提升各类人才和劳动者素质、人力资本。实施应对人口老龄化国家战略，推动建设生育友好型社会，以人口高质量发展促进经济高质量发展。三是以科技创新引领新质生产力。生产力中“包括科学”。社会主义建设时期，党愈加认识到科学技术的重要性，强调要把着重点放到技术革命上，还把科学技术现代化纳入四个现代化之中。改革开放后，党作出“科学技术是第一生产力”的重大判断，实施科教兴国战略。党的十八大以来，习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略“决定着中华民族前途命运”，“创新是引领发展的第一动力”，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”，科技是国之利器，“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”，科技创新“是发展新质生产力的核心要素”。加强党对教育、科技、人才工作的领导，统筹推进教育科技人才一体发展，提升国家创新体系整体效能，推进关键核心技术、前沿技术攻关，促进产学研融通创新，让教育链和产业链深度融合，推动科技成果向现实生产力转化，使创新链和产业链无缝对接，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

4.在领导对象上，以党的自身建设提升领导力

在领导对象上，党对经济工作的领导，首先要加强对“党政军民学”中“党”的领导，就是坚持党要管党，落实从严管党治党责任，一体谋划、部署、考核党建工作和经济工作，“把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中”，进而以党的自我革命引领伟大社会革命，以高质量党建引领和促进高质量发展。从近些年12月召开的中央政治局会议可以看出，会议一同总结并部署当年、下年度经济工作、党风廉政建设和反腐败斗争。在建设伟大工程中，以党的政治建设为统领，严肃党内政治生活，防止商品交换原则渗透党内。加强金融系统、国有企业党的建设，推进党建工作和生产经营融合。深化党的建设制度改革，树立选人用人正确导向，落实“三个区分开来”，构建适应高质量发展要求的内生激励机制，让领导干部轻装上阵干事创业。严明党的纪律特别是政治纪律，发挥党的纪律教育约束和保障激励作用，坚决反对分散主义、自由主义、本位主义、阳奉阴违等。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纠治形式主义、官僚主义等。加强对权力的监督和制约，坚决查处经济问题和政治问题交织、权钱交易、权力和资本勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题的惩治，净化政治生态，构建亲清政商关系，“以求真务实、真抓实干的作风和遵规守纪、清正廉洁的形象”带领人民群众不断开创经济社会发展新局面。

五、结论

系统观念下党领导经济工作的实践路径，呈现了政治和经济相互作用的生动图景，诠释了党领导经济工作的丰富内涵和功能作用，彰显了党的领导在经济领域中的显著优势。全面、系统、整体落实党对经济工作的领导，是作为政治力量的中国共产党坚持总揽全局、协调各方，统筹处理经济工作中的重大关系，在协调关系、化解矛盾、优化结构中实现动态平衡，激发各要素的活力和动力，充分调动各方面积极性，不断健全党领导经济工作的战略体系、政策体系、理论体系、组织体系、制度体系和工作体系，进而整合资源、凝聚共识、创造秩序、汇聚合力，推动经济和政治的相互促进，实现了经济平稳运行、健康发展和政治稳定、提升党的领导力的良性互动。

本质上看，党领导经济工作，是中国共产党通过国家经济治理体系调节、引导和规范经济活动而作用于经济基础的过程，为经济发展提供了政治保证，塑造了中国的经济基础，完善了社会主义市场经济，让社会主义本质不断从理论变成现实，不断满足人民对美好生活的需要。同时，社会主义市场经济的发展，也促使党不断改进领导方式和提高领导水平，夯实了党长期执政和坚强领导的物质基础。

综上，中国共产党以系统观念加强对经济工作的领导，是对马克思主义政治经济学关于经济与政治辩证法的创造性运用，是政治和经济相互作用的过程，彰显了中国特色社会主义政治经济学和习近平经济思想的本质特征，使党的政治优势转化为经济治理效能，也使党的领导呈现出全面、系统、整体的特征，蕴含着坚持党的领导的科学方法论。习近平总书记指出，党的领导是经济发展的“根本点”；能不能驾驭好世界第二大经济体，根本上“取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。新征程上做好经济工作，必须坚持党的全面领导和系统观念，不断加强和改善党对经济工作的领导，特别是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，加强党中央对经济工作的集中统一领导，在充分发挥政治和经济的优势中推进中国式现代化。

（基金：国家社会科学基金重大项目（22&ZD031）的资助）

（作者简介：方涛，中国社会科学院马克思主义研究院）

来源：《经济研究》2025年第3期