摘 要：进一步全面深化改革涉及范围广，触及利益深，攻坚难度大，要更加注重系统集成，更加突出重点，更加注重实效，强化主体责任，抓好改革落实。把进一步全面深化改革的蓝图变现实，必须有能干事、会干事、干成事的干部队伍，要求干部“会谋划”“善落实”，能够由点到面把改革部署高质量地落实到发展实践之中，以强有力的执行推动改革目标落地生根，要从思想、能力、制度等多维度协同推进，突破深层次梗阻，提高干部改革落实能力，以钉钉子精神抓好改革落实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供可持续支撑。

关键词：领导干部 改革落实 能力提升

【中图分类号】D297 【文献标识码】A

党的二十届三中全会指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。一分部署，九分落实。抓落实能力是干部干成事的关键能力所在，崇尚实干，是中国共产党人的政治品格。空谈误国、实干兴邦，必须抓住领导干部这个“关键少数”，以钉钉子精神抓好改革落实，做好从改革顶层设计到“最后一公里”的落地工作，转化为高质量发展的内生动力和人民群众的切实获得感。

提高干部改革落实能力的时代意义

进一步全面深化改革涉及范围广，触及利益深，攻坚难度大，要更加注重系统集成，更加突出重点，更加注重实效，强化主体责任，抓好改革落实。新时代新征程，面对世界百年未有之大变局加速演变，外部环境压力越来越大，国内需要解决的问题越来越复杂，必须“加强组织领导，压紧压实责任，提高各级领导班子和领导干部改革落实能力和水平，确保党中央改革决策部署见到实效。”[1]

提高干部改革落实能力，是进一步全面深化改革的迫切需要。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。历史和实践证明，改革越是向纵深维度推进，触及的利益矛盾愈是尖锐，抓落实、重实效的重要性就愈发凸显。“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”[2]进一步全面深化改革，诸多领域将会出现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，步入攻坚期与深水区的改革任务更重、节奏更快、要求更高。要把进一步全面深化改革的蓝图变现实，必须有能干事、会干事、干成事的干部队伍，能够在多重目标协调中找准着力点，在复杂利益格局中构建改革合力，注重各项改革在实施中相互促进、良性互动、共同发力；要求干部“会谋划”“善落实”，能够由点到面把改革部署高质量地落实到发展实践之中，以强有力的执行推动改革目标落地生根。

提高干部改革落实能力，是推动高质量发展的迫切需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。但是能否真正将高质量发展贯穿于发展全过程和各领域，关键则在于干部是否具备与高质量发展匹配的改革落实能力。这就是说，实现高质量发展离不开高素质的干部队伍，必须增强领导干部推动高质量发展的能力本领。这是因为高质量发展强调创新驱动、绿色转型、城乡融合、对外开放、共享公平、协调发展等等。伴随高质量发展的改革将由单点突破向系统集成转变，政策之间、领域之间的耦合度要求更高，干部不仅要落实政策，更要具备跨领域、跨层级的统筹协调与综合执行能力。只有干部敢担当、善落实，才能形成推动高质量发展的强大合力，并使发展成果更多更公平地惠及全体人民，为高质量发展提供坚实支撑与持续动力。

提高干部改革落实能力，是推进国家治理现代化的迫切需要。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是进一步全面深化改革的总目标。提高干部改革落实能力是推进国家治理现代化的关键切口。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济、政治、社会、文化、生态建设取得举世瞩目的成就，国家治理现代化水平不断提升，但制度优势仍未得到充分发挥，原因之一在于一些地方和部门在制度执行上存在悬浮空转等现象。制度的生命力在于执行，必须提高干部的改革落实能力，才能将制度优势转化为治理效能。习近平总书记指出：“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验”[3]。要将干部改革落实能力置于基础性、战略性位置，发挥关键少数作用，提升经济、政治、社会、文化、生态等各方面的治理效能，在推进国家治理现代化的进程中，使改革举措真正转化为人民群众的获得感、幸福感和安全感，让人民群众可感可及、得到实惠。

提高干部改革落实能力，是推进中国式现代化的迫切需要。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。近年来在脱贫攻坚、乡村全面振兴、生态保护、数字治理等重点领域，领导干部展现出较强的响应力和执行力，为中国式现代化开局奠定了重要基础。但不容忽视的是，仍有部分改革任务、中央的大政方针及重大战略部署落实不到位。防止和克服改革落实中的形式主义、形象工程、政绩工程，全面奠定中国式现代化的根基，必须提高干部的改革落实能力，充分调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。只有各级干部压紧压实责任，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，才能确保党中央改革决策部署见到实效，确保推进中国式现代化的战略部署落实落地。

提高干部改革落实能力的现实挑战

当前，提高干部改革落实能力，面临着制度逻辑与实践效能的多重张力。这些张力本质上折射出治理实践中制度运行机制、组织文化基因与个体行为逻辑的复杂博弈，既有政策解码中的“象征性执行”困局，也有改革闯关时的“制度性避险”倾向，更凸显出创新突破中的“知识-能力”断层。换言之，提高干部改革落实能力是一个复杂的系统性问题，受到思想观念、体制机制、能力素养、角色定位等多重因素的制约。

观念更新滞后与改革落实偏差。干部改革落实能力受到思想观念的深层制约。在进一步全面深化改革的进程中，部分干部未能在思想层面完成从“被动执行者”向“主动变革者”的角色转型。这一观念困境并非单一认知偏差所致，而是源于根深蒂固的路径依赖与心理惰性。既有对现实复杂性的回避心理，也有对既有经验路径的依赖惯性，使得一些干部更倾向于维持稳定、避免风险，而非迎难而上、锐意进取。思想观念的形成并非孤立事件，而是制度运行与行政文化环境共同塑造的结果。从历史维度看，部分干部在长期以“稳”为主的发展逻辑中形成了 “守摊思维”与“重过程轻效果”的工作惯性。从现实压力看，随着改革进入深水区和攻坚期，由于部分改革具有高风险、高不确定性特点，而现行干部考核机制尚未完全体现改革容错机制，导致一些干部在现实工作中出现懈政、懒政、怠政等现象。此外，新时代干部所面对的治理对象也发生了根本转变，传统以管理为主的思维方式难以适应协同治理、参与治理、柔性治理等新型治理要求。思想观念更新滞后致使一些干部在改革落实上表现出两种倾向：一是对上级部署照抄照搬、机械执行，缺乏因地制宜和主动探索的精神；二是片面追求“改革痕迹”而非实效，导致落实浮于表面、难以深入人心。这两种倾向削弱了改革的实际推进效果，在干部群体内部形成“多做多错、不如少做”的负面心理预期，进一步固化了改革落实中的惰性。

机制协同缺位与执行效能受限。体制机制障碍是影响干部改革落实能力提高的重要因素。相比于思想观念层面的主观障碍，体制机制问题体现为一种客观存在的制度性掣肘，表现为改革任务的执行链条断裂、权责配置错位、激励约束失衡等矛盾。在纵向上，存在中央与地方、上级与下级之间政策传导链条的梗阻，改革落实在一些地方出现“上热中温下冷”的态势。在横向上，跨部门协同机制尚未健全，不少改革政策在多部门治理格局中难以形成合力，引发执行主体的“风险规避”与“无为而治”，最终削弱了改革政策的传导与落地效能。体制机制问题并非一时一地之弊，而是深植于尚不完善的组织架构中。随着改革任务呈现出更强的系统性、联动性和创新性，传统体制机制的局限性日益显现，不能适应改革全流程协同治理的现实需要，以至于在部分地方和领域出现了“改革文件一摞摞、实际变化很有限”的现象。加上改革试点的政策授权有一定限度，有责无权或有权无责的权责错位现象存在，必要的工作权限和履责条件不充分，使得执行主体无所适从。与此同时，干部考核与任用机制的滞后也是关键障碍之一。干部考核制度边界不够清晰，缺乏针对不同领域、不同行业、不同地区和岗位职责的具体化指标，导致干部在落实改革任务时目标感不强、着力点不准，不利于调动干部工作的内在动力。如果缺乏科学问责与容错机制，部分干部往往会趋于保守谨慎，存在“干得好不一定有奖，干出错一定被罚”的心理，宁愿少做事、慢作为，也不愿主动承担改革落实中的不确定性与风险。

能力储备不足与素养结构错位。干部改革落实能力的高低，最终要落实到个人能力素养的匹配程度。随着改革向深水区迈进，涉及高水平政策设计、复杂社会协调、数字技术应用等内容，对干部的知识结构、专业能力、治理方法、综合素养等提出了前所未有的挑战，要求干部具备较强的系统思维、创新能力和跨界统筹能力。但不少干部在面对新形势新任务时暴露出知识结构陈旧、专业能力不足、治理方式落后等多方面问题，形成了能力素养与改革要求之间的结构性错位。长期的事务性、程序化工作中已经形成路径依赖，使一些干部缺乏结构性学习与跨界能力积累，对落实新任务“不会干、不敢干、不善干”。此外，干部教育培训体系与改革实践的脱节也值得关注。不少培训形式仍以政策传达、经验讲授为主，缺乏对改革问题的实战推演与案例解析，学用脱节导致对新知识、新情况、新挑战的把握不理想。特别是大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术的拓展应用，新技术、新模式对干部的科技理解力与数据运用力提出了更高要求。部分干部对技术治理手段缺乏理解和掌握，面对数字化变革时被动应对，客观上拉大了与改革目标之间的能力距离。在一些改革重点领域和关键环节，干部落实能力不足对改革成效产生了影响，如营商环境改革、绿色低碳转型、社会风险防控等领域，干部因缺乏必要的专业知识和协同能力，导致政策执行“卡壳”，改革推进“打滑”。

职责边界不清与角色定位模糊。在多重责任压力下，干部扮演的角色不断变化，但其角色定位却未能在制度层面得到清晰界定，致使一些人在推动改革落实过程中陷入身份不清与职责交叉状态。角色定位模糊的逻辑链条，本质上源于改革任务与职责权限之间的不对称，在改革落实的实践中，干部需要在多个目标之间进行平衡，既要贯彻上级改革部署，完成阶段性政策指标，又要回应群众诉求，处理具体实施过程中的动态问题，还要追求效率与公平，防范风险与维护社会稳定。多维目标之间的交叉竞合，叠加外部评价体系和上下级传导机制的非同步性，使部分干部的角色定位模糊，难以确立自身在改革中的位置，最终影响改革的推进效率和政策的有效落地。更进一步说，角色定位模糊是干部在复杂改革环境中形成的一种困扰。新时代改革任务的系统化协同化，对干部提出了多重角色转换的要求，但在组织架构和职责划分上，仍保留着以条线管理、单一目标为主的机制，造成一些干部在实际执行中出现职责承接错位、协调边界不清等问题。权责不对等、角色不明确使干部在改革落实中要么“事必躬亲、身心俱疲”，要么“明哲保身、谨慎观望”。治理语境的开放性与监督机制的强化，更是加剧了不少干部的身份张力，面临“上不能慢、下不能错、群众不能怨、舆论不能吵”的情境，弹性空间不足，一定程度上制约了干部工作的积极性与时效性。

提高干部改革落实能力的实践路径

强化思想认同，激发内生动力。提高干部改革落实能力首先要强化思想认同，思想上“认不认”“信不信”“想不想”直接决定了行动上“能不能”“敢不敢”“愿不愿”。必须推动干部从被动执行者向主动变革者转型，从任务式应付转向目标式奋斗。这不仅是干部思想层面的自我突破，更是对党和国家改革方向深刻认同的体现，是落实党中央决策部署的根本要求。要以深化政治理论学习为主线，构建干部理论武装与实践能力协同提升机制。通过专题化学习、结构化研讨、案例化解析相结合的方式，强化对新时代改革战略布局、制度逻辑及实践路径的学理性把握，着力提升干部政治判断力、领悟力、执行力，破解经验主义思维定式，推动干部在政治理论学习中不断更新观念、拓宽视野。在改革推进过程中，始终强化干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，鼓励干部在实际情景中运用马克思主义立场、观点与方法，在破解复杂问题中深化理论认知、增强行动自觉，切实将理论自信转化为推动改革发展的实践效能，以树立和践行正确政绩观为引领，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，面对进一步全面深化改革的新形势新挑战，领导干部必须提高政治站位，明确以人民为中心的发展思想，通过培育改革共识强化使命驱动，将改革成效、改革探索和担当精神纳入日常考评，推动干部在行动上更加积极主动，切实担负起改革落实责任。

健全协同机制，增强执行效能。提高干部改革落实能力，还要进一步理顺体制机制，营造有利于干事创业的政策导向和制度环境。打破改革的执行瓶颈，必须坚持上下协同、条块结合[4]，推动纵横协作的体制优化，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。从纵向上看，强化上下贯通，构建层级协同的执行体系，明确中央与地方的改革权责边界。中央通过改革任务清单明确改革目标与核心指标，地方将中央部署转化为符合地方实际的实施方案，通过建立双向反馈通道和跨层级督导机制，对重大改革事项进行深入检查，通过过程性考核和结果性考核，全面评估任务进度与实际成效。从横向上看，强化部门联动，构建协同治理的组织体系，明确协同治理的权责界面，以组织重构突破“块块”壁垒，破解职责交叉、多头管理的体制性障碍，并以流程再造提升行政效能，以数字赋能驱动协同转型，通过数字技术建立可信的共享机制，提升干部在复杂改革场景中的综合协调能力。更重要的是，构建能够有效衡量改革效果的科学考核体系，将考核过程制度化标准化，依据干部职级与工作属性设置分层分类指标体系，确保考核内容既覆盖全局，又聚焦重点，并通过强化考核结果的应用，将其与评优评先、选拔任用、奖惩问责等挂钩，对改革成效突出的干部予以激励，对落实不力者进行责任追究，确实形成“干有方向、干有标准、干有激励、干有压力”的工作格局，推动改革任务真正落地见效。

补齐能力短板，优化素养结构。干部改革落实能力的核心在于能力结构与任务要求适配。必须围绕改革需求系统重塑干部的能力结构，强化复合能力、专业素养及数字技能，推动改革任务的高效落实。完善基础性培训，夯实干部履职尽责的基本功。根据干部的年龄结构、岗位职责和能力短板，制定个性化的培养方案，突出“干什么学什么、缺什么补什么”的培训导向，推动培训由统一灌输向靶向提升转变，增强培训的针对性与实效性，切实提升干部履职尽责、推动改革的能力水平。根据改革任务的变化，推动干部培养从静态培训向动态响应转变，整合政治、经济、法治、数字治理等多种知识，通过培训重点提升战略思维、创新能力、法治意识和系统统筹能力，实现专业化与综合性能力的融合发展。推动关键职能部门之间有计划的轮岗交流，构建跨领域、跨层级的锻炼路径，使干部在多岗位历练中打破知识壁垒、拓展经验边界，提升其在复杂环境中的统筹协调与全局把控能力。围绕数据分析、人工智能、数字工具等内容，增强干部在数据管理、技术运用与数字政策设计等方面的综合素养，深化对数字技术的认知培训，引导干部突破“技术工具即附属手段”的惯性认知，认识到数字技术已成为推动制度重构与改革创新的重要引擎，鼓励干部在改革调研、政务决策、社会治理等关键领域探索应用数智之治，推动形成“技术赋能—能力提升—改革提效”的良性互动机制，切实增强数字时代干部的履职能力与治理效能。

厘清职责边界，明晰角色定位。干部作为改革的直接执行者，若职责不清、角色模糊，必然导致行动上的犹豫与推诿，从而影响改革的实际效果。必须坚持系统设计、分工明确、上下贯通的原则，推动改革任务在组织体系中形成清晰的责任闭环，按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任具体落实到部门、岗位和干部，做到一级抓一级、层层抓落实，确保改革任务不悬空、不脱节、不遗漏，通过建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制，确保每位干部都能明确自己的职责，面对复杂的改革任务时保持主动、快速响应，真正承担起推动者与落实者的责任。对执行中出现的问题，及时调整策略，科学划分中央与地方、上级与基层、部门与岗位之间的职责边界，建立改革推进的监督检查与绩效评估机制，既注重过程管控，也突出结果导向，以考核促落实、以责任促改革。针对基层干部“有责无权”问题，强化授权赋能，明确干部在改革全流程中的职责定位，扩大干部在职权范围内的决策权、处置权和调度权，完善与改革任务相适应的人力、财力、技术等要素配置机制，推动资源向改革一线、重点任务倾斜。对承担改革任务的干部，在组织保障、条件供给、工具支持等方面提供系统支撑，增强其履职执行的能力基础。通过建立岗位责任清单、改革任务承诺制度等，纠正“只听指令、回避担责”的被动心态，克服“职责不清、角色不明”的认知偏差，引导干部将自身角色牢固嵌入组织体系，增强其履职意识与主动作为能力。针对干部在高压改革任务中可能出现的责任动摇与执行犹疑，建立涵盖心理调适、正向激励与制度保障的综合支持体系，加强人文关怀与过程激励，帮助干部在压力环境中保持履职定力与改革韧性。

【本文作者为厦门大学公共事务学院教授】

注释略