黄新华:加快建设全国统一大市场

选择字号:   本文共阅读 5182 次 更新时间:2023-07-20 22:08

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黄新华  

 

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,必须构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系。建设全国统一大市场对于畅通要素资源流动,提高资源配置效率,释放科技创新效益,培育国际竞争合作新模式,构建高水平社会主义市场经济体制,引领推动高质量发展具有重要意义。

推动高质量发展必须加快建设全国统一大市场

推动高质量发展需要建设循环畅通的全国统一大市场。土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等生产要素,在生产、分配、流通、消费各环节的畅通循环流动,是推动高质量发展的关键。但地方保护和市场分割等阻碍了生产要素的自由流动,影响了经济活动的高效循环,使企业生产和经济增速面临着巨大的压力和风险。加快建设全国统一大市场,打破市场要素壁垒,形成稳定安全的供应链、产业链、创业链以促进要素流动,才能让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出,以高质量供给创造和引领高水平内需,从而充分利用国内国际两个市场、两种资源,形成国内国际双循环相互促进的新发展格局,以全国统一大市场为高质量发展提供市场支撑。

推动高质量发展需要建设体系健全的全国统一大市场。市场体系健全与否关乎资源配置效率高低和发展质量优劣,但健全的市场体系是以统一完善的市场经济制度规则为基础的。改革开放以来,社会主义市场经济体制建设取得了长足进展,然而条块分割、区域壁垒等问题依然存在。数字经济发展引致的数字鸿沟,也极易形成新的市场分割和市场垄断新势力。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化市场改革,防止各地搞自我小循环,消除区域壁垒,以统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,以全国统一大市场为高质量发展提供制度支撑。

推动高质量发展需要建设创新驱动的全国统一大市场。高质量发展需要创新,而创新需要市场驱动。随着新一轮科技革命和产业革命的兴起,我国市场经济内涵式发展支撑不足、原始创新能力薄弱的劣势逐渐显现,创新链与产业链、人才链、资金链之间的衔接度仍显不足,亟须激发市场主体创新活力,充分发挥超大规模市场的优势,引导创新要素和资源有序流动和合理配置,形成创新集聚,实现规模效应红利的最大化,进而推进基础研究和核心技术攻关协同创新,支撑科技创新和高技术产业发展,以全国统一大市场为高质量发展提供动力支撑。

建设全国统一大市场的内在约束

体制机制改革不到位影响高质量发展。畅通经济循环的高质量发展,要素必须在市场中自由流动。但是由于体制机制改革不到位,我国当前各类要素、商品服务的市场准入和退出标准不一致,尚未建立全国统一的市场准入负面清单,导致各地区各行业的竞争秩序差异较大,地方保护、市场分割和市场歧视现象影响了市场竞争活力,降低了经济运行效率。加上产权制度不完善,技术、知识、数据等要素的创新链衔接不紧密,土地要素的跨区域交易机制不健全,城乡分割的户籍制度也引发了劳动力资源在区域间失衡、错配现象。

基础设施短板弱项影响高质量发展。基础设施是整合市场资源,贯通产业链、创新链、资本链、产品链等经济循环链条的基础性载体。基础设施互联互通可以打破市场分割,促进要素资源和商品服务流通。改革开放后我国基础设施建设日新月异,但因为地区财政和要素支撑不足影响了基础设施的空间布局,基础设施的整体水平不高,存在密度低、堵点多,结构性矛盾突出,供给质量和水平存在地区差异。传统市场基础设施由于结构、功能有限,难以满足高质量发展的要求。更重要的是,基础设施数字化智能化信息化程度低,全国统一的公共资源交易平台缺失,引致市场交易程序烦琐,交易质量和安全缺乏有效保障。

监管服务效能弱化影响高质量发展。市场监管是保证市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用的关键。但是由于当前市场监管以行政监管为主,市场经济的其他主体(如企业、行业协会、第三方机构、消费者等)参与不足,加上监管主体间存在信息扭曲、职能边界不清等问题,导致监管资源分散,监管过程权责错位。市场监管在准入、环保、质检、资质等领域,也缺乏透明一致的监管规则,自由裁量更是加剧了执法尺度的不一致。与此同时,市场监管手段滞后于监管发展的需要,命令控制型监管手段的单向、强制和封闭特点,不利于激发市场活力,市场乱象无法得到有效治理,弱化了市场监管的服务效能。

技术变革压力掣肘影响高质量发展。技术创新有助于推动资源优化配置,削弱经济发展时空约束。我国在利用新技术开辟经济发展新领域新赛道的同时,也面临着技术变革压力对市场动能的掣肘。一方面,技术变革囿于地区发展的异质性,容易引发数字鸿沟与信息分化,而数字鸿沟和信息分化反过来又影响技术扩散,加重行业壁垒、区域壁垒以及信息壁垒,进而加剧市场分割。另一方面,技术变革成本高,高新技术的商品化、产业化需要大量的资本投入,而对外资的过度依赖不利于实现高水平科技自立自强。尤其是发达国家出于保护竞争优势施行的“技术脱钩”“技术封锁”,更是对自主创新推动高质量发展提出了更紧迫的要求。

建设全国统一大市场的实施路径

建立统一的市场制度规则,降低制度性交易成本。深化体制机制改革,为商品、服务、资本、土地、技术、数据、知识、人才等要素流动创造畅通的制度环境,是推动高质量发展的必由之路。完善市场准入和退出制度,落实“全国一张清单”管理模式,加强产权保护,全面清理涉及市场歧视的优惠政策。必须坚持维护信用标准统一,发挥信用机制在落实企业质量主体责任中的作用,通过社会失信惩戒、社会信用评级等市场性约束,促使市场主体主动遵守市场竞争准则,提高产品和服务的供给质量。建立统一的产品质量标准体系,推动重点领域商品和服务质量标准与国际接轨,破除产品质量标准上的贸易壁垒,为高质量发展提供有效引导。

强化基础设施高标准互联互通,着力畅通经济循环。基础设施互联互通有利于促进市场一体化,促进产品和要素打破距离阻碍,在更大空间范围内实现高效流通。发挥基础设施连接国内市场与国际市场的桥梁作用,通过统一基础设施建设标准,进一步优化各类市场连接方式,夯实市场一体化的软硬件基础,实现要素和资源的空间统一,提升国内经济循环的质量和水平。加大基础设施改造升级的投入,优化铁路、公路、机场、港口等传统基础设施,及时配置新型基础设施,实现要素资源和商品服务在更大空间范围内高效流通。搭建全国统一的公共资源交易平台,明确公共资源交易平台的标准和准入方式,实现要素资源交易全流程电子化,丰富平台整合共享功能,建成畅通有序、充分开放的公共资源交易网络。

全面推进市场监管现代化,增强市场服务效能。构建统一的市场监管体系,制止和纠正扰乱市场公平竞争秩序的行为,才能使有为政府和有效市场相辅相成,相得益彰。必须构建统一的市场监管体系,形成综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制,以保证效率和公平为目标合理配置横向和纵向的政府权力,形成政府监管主导,企业、行业协会、消费者、平台等第三方机构协作共治的市场监管新模式。统筹监管执法资源,开展跨区域协同监管和联合执法工作,严格落实责任追究机制,保障人民群众的生命健康权。必须善于利用新兴技术,优化重组监管工具,通过创新、高效、适配的监管工具,提高市场监管治理的现代化水平。

推动高水平科技自立自强,释放技术革新动能。实现高水平科技自立自强,是盘活市场活力,推动高质量发展的必然选择。强化有组织的基础研究,以原始性创新引领带动核心技术攻关,推动关键核心技术自主可控,以高水平科技带动高质量发展,实现创新链与产业链的深度融合。实施人才强国战略,营造良好人才创新生态环境,充分激发科技人才的积极性、主动性、创造性。必须深化科技体制改革,完善科技评价体系,着力提升产品与服务的科技含量,缓解国际技术贸易壁垒的冲击,在全球范围内集聚科技创新力量,弥合技术变革引发的数字鸿沟和信息分化,奠定高质量发展的技术革新动能。

(作者单位:厦门大学公共事务学院)

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