叶兴庆:日本加入TPP对农业的影响及其应对

选择字号:   本文共阅读 1337 次 更新时间:2024-05-28 22:55

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叶兴庆 (进入专栏)  

日本加入TPP后,除了继续对竞争力较弱的大米、小麦、大麦等采取严格保护措施之外,多数农林水产品关税将立即撤销或逐步撤销,受此冲击,农业年产值将减少1300亿—2100亿日元。

为应对贸易保护程度大幅度降低对农业的可能影响,日本计划投入3122亿日元,力促土地流转和规模经营、推进农业经营法人化、加大土地整合力度,按比较优势原则配置农业资源等途径,降低农业生产成本、提高农业生产效率。

进口竞争泰山压顶

TPP生效后,尽管其他成员国将取消农产品进口关税,有利于日本优势农产品出口,但日本众多农产品也将撤销或降低进口关税,部分竞争力弱的农产品保护程度大幅度降低,不得不面临来自海外低价进口的竞争。

为此,日本农林水产省根据农产品国内国际价格差距、农产品产量及关税削减程度等,对产值超过10亿日元的19个农产品、14个林产品水产品可能受到的影响进行了详细测算。结果显示,日本加入TPP之后,不同品种农产品将受到不同程度的影响。

总体看,各个农产品的年产量不会有大的变化,但因价格下降年产值预计减少1300亿—2100亿日元。其中农产品年产值预计减少878亿—1516亿日元,林产品水产品年产值预计减少393亿—566亿日元。仍然受严格保护的品种比如大米、大麦等,以及具备较强竞争力的农产品如茶叶、蔬菜、水果等,所受影响不大。

为了应对加入TPP对农业发展和农民收入的重大影响,日本不得不采取手段,进一步降低农业生产成本,提高农业生产效率,增强农业竞争力,总投入达3122亿日元。

成立农地中间管理机构,促进土地流转和规模经营

长期以来,由于日本对农地流转实行严格限制,对外来企业经营农地非常排斥,导致土地规模经营水平提高缓慢。

进入新世纪后,日本农业管理部门逐步认识到,农地规模经营能够降低土地经营成本,将小块土地整理合并成大块土地也有利于降低土地经营成本,土地规模经营发展加快。2000年至2010年,日本农地规模经营比例从27.8%提高到48.1%,年均提高2个百分点。但最近几年步伐放缓,2010年至2013年,年均仅提高0.2个百分点。

鉴于农地规模经营水平停滞不前的状况,日本在2013年建立了农地中间管理机构。地方政府通过农地中间管理机构把需要流转的土地集中起来,统一管理、统一租赁给规模经营主体。利用政府信用,让土地所有权人放心流转土地,促进土地流转,提高农地规模经营比例。

2014年度,日本农地中间管理机构共租入土地2.9万公顷,租赁出土地2.4万公顷,农地规模经营水平提高到50.3%,一年内提高1.6个百分点。日本计划到2023年把农地规模经营水平提高到80%。

推进农业经营法人化

传统上,日本主要依靠家庭经营发展农业。近些年,日本农业继承人逐步减少、耕作日益粗放、农地大面积抛荒等问题日趋严重。尤其是农民老龄化趋势加剧,给日本农业发展带来巨大挑战。2015年,日本农业人口平均年龄为66.3岁,我们调查的日本北海道长沼地区,60岁以上的农民占到45%。

针对这一问题,日本力求通过公司等农业法人的发展,来提高农业竞争力。近几年,日本农业法人数量快速增长,2015年达到18857个,比2010年的12511个提高了50.72%。

与此同时,日本也希望通过引进和支持农业公司进入农村,吸引年轻人成为职业农民,解决农民老龄化问题。

我们在长野富士见町调查的一家名叫Tobuliba的农业经营公司,目前经营土地46公顷(其中农地所有权人抛荒的农地26公顷),主要种植生菜和圆白菜。该企业通过“做挣钱的农业”的理念,支持青年农民通过5年左右的时间参与企业经营,然后走出去“自立”,建立自己的农业法人实体的做法,吸引越来越多的文化水平较高的青年成为职业农民。目前该企业雇用新型职业农民30人,其中80%来自城市。我们访谈过的4个青年职业农民,都在27—30岁,其中两个有硕士学位。

加大土地整合力度

日本认为通过农地整合,提高单个地块面积,使之适用于大型农业机械设备,能够有效降低农业生产成本。

据日本农业主管部门测算,土地经营规模不同,大米生产成本差别很大。规模为1公顷的地块生产大米成本为201.67日元/公斤,而规模为15公顷以上的地块生产成本只有120日元/公斤,成本降低40.5%。

据测算,推进土地整理之后,日本全国农业平均生产成本将降低55%左右。日本计划投入370亿日元,逐步推进农业土地整理。

进一步改善农田水利设施

日本计划加大投入,由中央和都道府县负责实施,补助投资额的1/2—2/3,推进水利基础设施建设。通过改善农田排灌水,降低浇灌成本,提高生产能力。

日本对部分原来是明渠漫灌的农田,通过大量铺设田底管道,减少渗水、漏水,水田排灌分开,使得灌溉水可以重复利用,大幅度提高水资源利用效率。在旱田铺设管道,通过实施滴灌进一步提高水资源使用效率。对于山区、适用于特定农山村法和地域振兴法的地区,日本计划投入10亿日元,支持扩大规模经营水平和加强水利基础设施建设。

推动农业科技研发应用

日本针对粮食、蔬菜、水果等品种,拟投入505亿日元,研发和推广新装备、新品种。特别是针对农村劳动力日益减少的情况,研发和推广农业机械自动操作系统,减少人工投入。

比如研发无人驾驶系统,一个农民可以同时操作三台拖拉机。研发和推广单产高、品种新的具备竞争力的农产品品种。比如研发皮为红色、果肉也是红色的苹果新品种。

为此,日本确定的补贴对象为四个类型:降低成本的新型高性能农业机械的租赁使用;红外烘干机和针对果品的非破坏检验机;提高农产品附加值的农资投入;有竞争力的水果品种,以及同一品种的改造改植等。这些方面的补贴率较高,例如,整体设备设施最高可达购价的1/2,农业机械租赁最高可达投入的1/2。

按比较优势原则配置农业资源

日本北海道地区土地广阔,人均耕地面积大,适合发展土地密集型农产品生产。我们调查的北海道长沼地区,2015年有农户700户,共经营耕地面积9734公顷,户均耕地面积达13.9公顷,是水稻重要产区。其他地区人均耕地面积小,但有技术、资金优势。

我们在长野县一个村看到,74个农户共种植了150公顷芹菜,户均只有2公顷,但通过大棚种植、品种改良等办法提高芹菜产量和质量,供应了全日本夏天消费的90%的芹菜,年销售额高达50亿日元。

尤其值得一提的是,受长期以来高度支持保护政策的影响,一些缺乏比较优势的地区不愿退出水稻生产,造成大米过剩。日本政府帮助这些地区的农户调整种植结构,通过示范、效益测算,引导农户从水稻种植转向葡萄、茶叶等经济作物种植。

转自:国研网

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