王德蓉:论江泽民推动中国加入世界贸易组织的决策历程与理论探索

选择字号:   本文共阅读 220 次 更新时间:2022-11-30 20:47:26

进入专题: 江泽民   WTO  

王德蓉  

  

   一、江泽民推动中国加入世界贸易组织的决策历程

   世界贸易组织与世界银行、国际货币基金组织并列为当今世界三大国际性经济机构。1986年7月,中国向世界贸易组织前身——关税与贸易总协定正式递交了恢复合法席位的申请,从此开始了15年漫长艰苦的“复关”—“入世”之路。加入世界贸易组织的有关工作,是在以江泽民为核心的党中央的正确决策和直接指导下进行的。江泽民始终以动态、长远、发展的眼光看待这个问题,其决策可以分为三个层面:一是基本思路,他指出真正的较量在国际国内市场上,积极为加入世界贸易组织创造有利的体制和社会环境;二是根本方法,他强调掌握主动权,提出并坚持我国“入世”三原则;三是具体策略,他提出要与时俱进,适时调整决策,最终推动中国正式加入世界贸易组织。

   (一)运筹帷幄,积极为加入世界贸易组织创造有利的经济社会环境

   我国加入世界贸易组织的漫漫征程,交锋在谈判桌上,而真正的较量是在国际国内市场上。世界贸易组织的一些基本原则,如非歧视、透明度、公平竞争、开放市场等,部建立市场经济的基础上。因此,我们要加入世界贸易组织,首先要创造市场方面的有利条件。这是江泽民决策过程的一个基本思路。党的十一届三中全会以来我国经济体制改革虽然在本质上是市场取向的改革,但由于我们对计划和市场问题及其相互关系的认识有一个发展过程,因此直到党的十四大上才在理论上取得重大突破。在此之前,我国“复关”谈判迟迟未有实质性进展,就因为在如何解释中国的经济体制问题上遇到了相当大的困难。党的十四大对我国经济体制改革目标的明确宣示,为我国“入世”提供了必要条件,使谈判中的核心问题迎刃而解。为此江泽民曾讲过:“一九九二年,党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,标志着我们对社会主义建设的认识达到了新的高度,大大推动了我国‘复关’谈判的进程。”【《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第445页。】1992年10月21日召开的关贸总协定第11次中国工作组会议,正式结束了对我国经济贸易体制长达6年的审议。此后,“复关”淡判开始进入实质性谈判即市场准入淡判阶段。

   社会主义市场经济体制的改革目标确立后,中国从自身利益和发展需要出发,主动进行了关税与非关税措施的减让工作,客观上为我国加入世界贸易组织创造了较好的经济环境。比如,1992年以来,经过一系列的减让,我国平均税率已从43%降至2000年的15%左右,并逐渐取消了1200余种非关税措施。我们逐年降低了外资准入标准,有步骤地扩展了金融、保险、电信、商业等服务业的开放范围和数量。我们加紧清理、修订了相关法律法规约2300件。这些举措,都为我国经济的长远发展和加入世界贸易组织创造了有利的经济环境。

   为加入世界贸易组织创造有利的经济社会环境,还体现在以江泽民为核心的党中央在国内所做的协调工作上。曾任外经贸部部长的石广生就认为,对外谈判是工作的一个方面,另一个方面是国内的协调。“当时国内在许多问题上认识并不一致,而且涉及到很多部门,因此国内协调的问题,比起对外谈判来说,甚至更重要、更困难。”【《中国“复关”和加入世贸组织谈判回顾》,《百年潮》2009年第7期。】因此,让政府各级官员逐渐熟悉、理解并接受多边贸易体制的游戏规则,就成为“复关”一“入世”过程的重要环节。石广生认为,尽管国内协调工作十分艰巨,但当时的一个有利条件在于:“中央领导都非常重视,尤其是到了最后关键时期,江泽民主席、朱镕基总理都亲自过问,重大问题都由中央和国务院直接决定。”“江主席态度非常积极”。【《中国“复关”和加入世贸组织谈判回顾》,《百年潮》2009年第7期。】江泽民曾明确指示:“要向大型企业,要向各行各业解释清楚什么是世界贸易组织,入世到底有什么利弊,以便在全国上下对这样一个重大外交政治问题统一认识。”【石广生主编:《中国加入世界贸易组织知识读本》(一),人民出版社2001年版,序言第1页。】江泽民高度重视国内协调工作,为统一全党和全国对加入世界贸易组织这个问题的认识起了重要的推动作用。

   可以这样说,以江泽民为核心的党中央积极为加入世界贸易组织创造有利经济和社会环境的决策,是我国加入世界贸易组织所有工作的基础。

   (二)掌握主动,适时提出中国加入世界贸易组织三原则

   毫无疑问,中国“入世”谈判是多边贸易体制史上最艰难的一次较量,在世界谈判史上也极为罕见。在漫长的马拉松谈判过程中,江泽民是如何作出决策、掌握主动的呢?

   首先,江泽民适时提出并坚持我国“入世”三原则,为我国参与相关谈判确立了重要指导思想,在战略上争取了主动。江泽民在1 993年底同美国总统克林顿举行首次会晤时,就阐明了我国处理“复关”问题的三项原则:“第一,关贸总协定是一个国际性组织,如果没有中国这个最大的发展中国家参加是不完整的;第二,中国要参加,毫无疑问是作为发展中国家参加;第三,中国加入这个组织,其权利和义务一定要平衡。”【《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第447页。】这三项原则的提出,明确宣示了中国在谈判中的地位,反映了中国发展的现实,决定了互利共赢的谈判目标,从而为我国参与相关谈判定了基调。后来的事实证明,这三项原则对于保障我国的基本权益极为重要。对于我国以发展中国家身份加入世界贸易组织,一些发达国家从一开始就坚决反对,争议很大,谈判极其艰难。

   江泽民对我国加入世界贸易组织问题始终抱有最大诚意,体现出坚定决心,但这一切都以我们坚持三项原则为前提,他曾说过这样掷地有声的话:谈判还要进行,但人不能低下高贵的头。【参见《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第447页。】“我们决不做软骨头。”【《江泽民文选》第2卷,人民出版社2006年版,第326页。】经过艰苦谈判,双方最终妥协,我们同意不在法律文件中明确写出中国享受发展中国家待遇,而发达国家成员同意“以灵活务实的态度解决中国的发展中国家地位问题”。实际上的谈判结果,就是我国承诺遵守规则、履行义务,享受发展中国家的大部分过渡期和相应的权利,从而充分体现了三项原则的基本精神。

   其次,化解三次政治干扰,推动我国加入世界贸易组织之路走出困境。江泽民认为,加入世界贸易组织,不仅是个重大的经济问题,也是个重大的政治问题,必须做好长期斗争的准备。这个从战略高度看待中国“入世”问题的认识,对于我们主动运筹谈判进程起了重要作用。一般而言,由于谈判各方利益不同,立场差别很大,出现曲折和困难都是正常的。然而1989年以后,美国等一些西方国家在同我们谈“复关”一“入世”问题时,开始不“就经济谈经济”,而是始终与所谓的政治问题挂钩,使中国“入世”之路波澜起伏,干扰不断。其中有三次大的政治干扰,即1989年西方的“制裁”、美国借1998美国总统克林顿访华和1999年朱镕基总理访美之机向我施压、以及1999年5月发生的以美国为首的北约轰炸我驻南联盟大使馆事件,每次都使我国的“入世”之路陷入困境。江泽民担任党的总书记后,面对西方一些发达国家在政治上“打‘复关’牌”、中止“复关”谈判的严峻形势,把恢复关贸总协定地位看成是打破当时西方对中国“制裁”的重要政治举措。当时中央决定由李鹏总理出面给各缔约国政府首脑写信,并做了其他方面的大量工作,使中国“复关”谈判在1991年下半年得以恢复。而面对1998、1999年前后由于美国国内党派斗争需要和压我国接受其高要价的企图,江泽民又从政治上、战略上考虑,相继提出了“态度积极、方法灵活、善于磋商、不可天真”和“态度积极、坚持原则、我们不急、水到渠成”等工作方针,有利推动了谈判的向前推进。在“炸馆”事件发生后,以江泽民的党中央决定中止双边谈判,并因势利导在9月重启谈判,最终取得了中美“双赢”协议的达成。

   总之,江泽民始终坚持原则,坚守底线,进行了有理有利有节的斗争,使我方在谈判中处于战略主动地位,最终实现了我们的战略意图。

   (三)与时俱进,推动中国于2001年正式加入世界贸易组织

   江泽民推动中国加入世界贸易组织的决策是一个根据形势变化不断调整的动态过程。1994年底,中国“复关”谈判迎来一个重要关节点,闪为从1995年1月1日起世界贸易组织将取代关贸总协定,如果我们能够顺利恢复在关贸总协定中的席位,将直接以创始国的身份成为世界贸易组织成员。然而,西方一些发达国家蓄意阻挠、漫天要价,使谈判陷入了一个越谈问题越多、越谈内容越广的“怪圈”。为了及早摆脱和打破这一怪圈,增加有关各方的责任感与紧迫感,以江泽民为核心的党中央作出了1994年底结束中国“复关”实质性谈判的最后期限的重大决定。最终由于以美国为首的主要缔约方未能采取务实灵活的态度,中国“复关”未果。

   1995年5月,在有关缔约方的强烈要求下,“复关”谈判转为“入世”谈判重新启动,此后,中国“入世”谈判进入艰难的相持阶段。江泽民就中国“入世”的时机问题进行了深入思考。他曾说过:“要把握好时机,什么时候加入最适宜,也要好好考虑。”【《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编),中央文献出版社2002年版,第191—192页。】他指出1999年4月朱镕基访美未能达成协议,“是因为火候没有到,美国还想继续压我们。”【《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第447页。】那么,何时才是最好的时机呢?江泽民认为1999年底成为一个重要的关节点。首先,改革开放的深入和经验的积累,使我们对加入世界贸易组织可能带来的问题提高了监管能力和承受能力;第二,世界贸易组织即将开始新一轮的多边谈判,中国作为最大的发展中国家若不能参与国际贸易规则的制定,将在新世纪的发展中受到极大局限;第三,世界贸易组织成员已经就中国融入全球多边贸易体系的意义达成了共识,普遍认为没有中国的参加世界贸易组织就没有代表性。此外,经过坚决斗争,美国最终在向中国提供无条件永久正常贸易关系、放弃一般保障性措施条款、放宽对华出口限制等重大问题上作出了承诺。这些都为中美协议的达成创造了条件。

   基于上述认识,综合考虑当时的国际气候和新世纪我国面临的机遇,江泽民果断决策加快中国“入世”谈判进程,提出要抓住稍纵即逝的机遇推动中美达成“入世”协议,为中国正式加入世界贸易组织创造重要条件。11月7日,江泽民主席应邀与美国总统克林顿通电话,双方决定加速中美谈判进程。11月10日,美国贸易代表巴尔舍夫斯基和美国总统助理斯珀林访华,开始了中美之间最后一轮双边谈判。由于谈判已进入到最后阶段,沉淀下来的是双方都互不让步的几个最难的问题,谈起来格外艰难,期间美方曾4次买了机票要回国。江泽民亲自运筹谈判进程,在中央经济工作会议召开期间指示朱镕基到现场去做协调,最终促成中美协议的达成。

   江泽民果断决策,在关键时刻作出了加快谈判进程的重大决策,最终推动中国在2001年底正式加入世界贸易组织。

   二、江泽民围绕中国加入世界贸易组织问题所作的理论探索是中国共产党对外开放思想的新发展

   (一)中国对外开放诉求的蜕变:从外贸拉动经济到开放倒逼改革

   江泽民认为,加入世界贸易组织是涉及我国大的发展战略的问题,也就是我国如何进一步扩大开放、深化改革的问题。加入世界贸易组织标志着中国的对外开放完成了由外贸拉动经济到开放倒逼改革诉求的蜕变。中国加入世界贸易组织是当今世界上一个政府以开放促进自身经济体制改革和经济发展的一个最著名案例。

在计划经济时代和改革开放初期,由于我国参与世界经济的深度、广度、高度有限,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 江泽民   WTO  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 国际贸易理论
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/138528.html

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统