杨团:还权于村,改变村财乡管政策,重建村庄主体性

选择字号:   本文共阅读 190 次 更新时间:2022-11-26 19:19:25

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杨团  

  

   各位好!研讨会以家国一体作为主题,我的发言跟前面三位相呼应,题目是“村庄主体性”,这是我们这本书“探路乡村振兴的基层实践”实际暗含的主题词,我就谈谈为什么说这是一个暗含的主题词,我们到底对村庄主体性是怎么认识的。

   缘起

   我们农禾之家综合农协研究组,在去年三家共同举办的“乡村振兴探路者论坛”专栏总结环节,对论坛六期的案例都做了一篇评述,努力完成从经验事实提炼机制的这个过程。这篇评述是研究组讨论案例经验带给我们的启发。

   从六期评述看,我们认为总的主题词最清晰最简练的概括就是村庄主体性。在第三期,战旗实践这一期,专栏评述的题目就叫做“战旗之魂:村庄再造,建设有权有为有位的村庄主体”,把村庄主体以及主体性这个主题明确点出来了。

   我们并没有从主体的哲学概念出发,给主体性下定义,咬文嚼字,而是拿过来就用,实际上关于主体和主体性,报刊、文件都在用,特别经常看到农民是主体等等论述。我们将这个主体的意义和价值好好思考过一番。比如说农民是主体,村集体是不是主体,村庄内部有很多不同主体,怎么看村庄和集体的关系?我们认为,村庄是人与自然在边界清晰的地域上的结合。村集体不只是人的集合,也是集体成员共同占有的土地等生态资源、经营性资产和非经营性资产的集合。从整体视角看村庄,村庄主体就是村集体。村庄集体是所有成员和所有资源资产的共同体。村集体只有维护成员集体共有的资源资产和大家的权益,推动村民共富和村庄公共利益可持续,才能成为村庄真正的主体。但是现在大多数村庄并不是这样,这就是问题。

   现在乡村振兴蔚为大观,全中国491,000个村庄,3万多个乡,2000多个县都在做乡村振兴,但是大部分村庄的外观改变千篇一律,表面是挺光鲜,可是缺乏内涵,甚至有相当多的村庄,他们往往被外来资本被城市还有被政府所直接支配,是一种依赖性而非主体性的改变。

   我们从这些普遍现象出发,提出村庄主体性很重要,它决定了村集体是不是个真实的活着的主体。外部的改变,本应是内部的丰富内涵、活的灵魂的表现和反映。不能只看表面,入了门以后就要努力抓住实质。当我们讨论战旗村到底有些什么经验时,高德敏书记给我们出了一个难题,他说希望我们研究组能够总结出“战旗村的魂是什么”我们围绕这个问题,进行了热烈讨论。

   讨论中我们发现,当我们提到村庄主体时,暗含一个非常重要的涵义,村庄不只是肉眼可见的物质性的外观,它像一个人一样,有着自己内在的活的灵魂。

   讨论下来的结果是,这个活的灵魂就是村庄的主体性。战旗村正是因为有主体性,所以几十年来能奋发有为地可持续发展。而战旗村的主体性就表现为战旗村集体的主体性。我们最后将战旗村的主体性总结为“有权有能有为有位”的四有合一性。有权是村庄主体,对所有的资源和资产拥有发展的主权,不是依赖别人;有能是对资源要进行合理配置,决定发展什么,怎么发展,什么先发展什么后发展,怎么做好分配;有为是有权有能要有落地实现的能力,解决实际问题,产生实效,要主动作为;有位指的是村庄集体是中国三农最小的合法载体,有法律赋予的地位,在政府企业和老百姓心中有地位。有位是有权能有为的基础,同时也与前三有互动互促。在这个基础上,我们提出战旗村的变革,就是村庄主体再造的变革。我们当时觉得,用主体性这个简练的词,可高度抽象战旗新型村集体到底新在哪里,一个词表现了一大堆道理。

   因为集体、集体经济、集体经济组织这一整套词汇,不同的人有不同的解读,含义不清,使用时经常倍感困惑甚至矛盾,所以,当我们写讨论如何做战旗村的经验评述时,大家觉得,既然找不到一个能准确表达看法的概念,不如直面现实,就用村庄主体和主体性。这个提法就是这么出来的。后来我们做完6期论坛,返回去看所有这些乡村典型经验,发现原来他们都是有主体性的,都是由于自己主导自己的命运,而不是依赖他者,才获得成功。

   当“乡村振兴探路者论坛”过去大半年,回头再看这项工作的价值,我们发现,价值就在于我们提出了一批具有主体性的乡村典型。现在,我们想以主体性来梳理我们以往感到困惑的集体、集体经济和集体经济组织这一组概念,希望能得出新的认识。

   我们对集体、集体经济和集体经济组织的认识

   首先,谁是村庄或乡村的核心主体。村庄内的主体很多。仅就农民而言,有户籍并且在村里的,有户籍但是实际上离开村了,甚至全家都搬到城镇了,还有返乡的别的村户籍的青年农民,光是户籍农民就有这么多复杂的不同主体。还有专业合作社,公司,社会组织,还有政府下派到村的第一书记和工作队,你能说它们不是村庄内的主体吗?

   有人说,乡村振兴主体就是政府,没有政府什么事都做不了。也有人说,乡村振兴主体是党,没有党,哪有政府,哪有村集体?。从参与乡村振兴的角度,的确有很多主体,但是到底谁是核心主体?是有内驱力,有持续力,有稳定力,牵一发能动全身,能够在村庄这个地盘上把乡村的全面事业干起来的主体?

   我们认为,核心主体应该是村庄集体,尽管实践中经常不是这样。我们还是要把应然和所以然分开。村庄的边界是清楚的,村集体成员的认定方法是清楚的,村庄最重要的资源——土地是集体所有的,还有村庄范围内的生态资源所有权按照宪法规定不是国家的,就是集体的,没有属于过个体。再加上村庄有现代国家对基层治理完备的整套法律规定的体系,村庄具备组织、经济、公共事务管理等基本职能,还有悠久的历史文化传承。所以,在中国,村庄就是处于最底层的政治、经济、社会、文化相对独立的社会单元,像个小国家。它的执掌者就是村集体。

   集体经济组织,是被政策规定为有独立经济职能的主体。不过,它并不是整合性、综合性的主体,应该算专项主体。无论集体经济组织是否登记注册为法人,它其实是以它的职能来确定它的主体地位的。现在全国登记赋码的集体经济合作社全体不是法人,因为授予它法律地位的集体经济组织法还没出台。改革开放早期,广东一带沿袭生产队经济职能的村级经济合作社很多也不是法人,但并不排斥他们成为村内的一类主体。村集体经济组织是顶层主体即村集体下面的专项主体。它并不承担村庄行政事务,还有社会和治理的功能。只是承担村集体交给它的要搞活搞好村庄集体经济的专项功能。

   现在农村的工作越来越多,越来越复杂。村集体下面有很多专项主体,经济的、社会的、文化的。。。中央专门下文要大力发展农村社会组织,这就会产生新的主体。村集体还要和村外的市场和非市场的非常多的主体建立联系,由此产生了无数联办、合办的各类合作社、企业和其他组织。新的主体不断产生,村内主体的总量和类别不断增长,迫切需要统筹协调的核心力量,明确村庄核心主体是现实发展的需要。

   村党支部、村委会与村集体经济组织三驾马车通过交叉任职,形成了融为一体的村集体领导核心。村集体经济组织成为越来越多的村内专项主体中最重要的主体。因为它掌握着村集体所有的资源和资产。直接决定村集体实力的增长和成员的向心力,是村庄社会、文化走向高质量发展的主要支撑,对村集体发挥主体性的程度起决定性的作用。在党的领导下,村集体经济搞好了,村庄就能发展发达,做不好甚至做砸了,村庄就会陷入混沌、迷茫、无助,村民就会失望和失落。孟子有一句话叫做“贤者以其昭昭使人昭昭,今以其昏昏,使人昭昭”。意思是说,贤达之人是用自己的明白去让别人明白,而不是自己就混混噩噩,还要让别人说你是明白人。那么,我们自己首先要搞明白,现在经常讲的新型集体经济和新型集体经济组织,到底新在哪里?

   农村新型集体和新型集体经济新在哪里

   人民公社时期,中国是有过集体经济和集体经济组织的。现在的新型集体经济和那个时候的集体经济有本质区别。它不是集体和个体对立的公有经济,不是土地以及自家的生产资料统统归集体所有,不是吃大锅饭、平均分配,也不是生产资料归个人所有的私有经济,而是集体和个体之间有着互为依存、共存共生、共建共享的生产关系,它与今天农村的生产力相互配合。集体支持成员个体,在不损害集体利益的前提下,每个人努力发家致富,同时带动整个村庄都活起来。这样的集体经济是以公统私、助私和公私兼顾的,是中道经济。

   这样的新型集体经济内部,主要有两类主体,成员集体是整体性主体,村民家庭是个体性主体,两类主体形成村庄主要的主体结构。这个结构的好处很大。集体把台子搭起来,个人就可以搭便车,外部投资者也可以搭便车。外部投资者特别喜欢跟有能力的村集体打交道,就是因为可以节省与村民之间的大量交易成本,大幅度增加收益。搭起这个结构,还能促进村干部与村民之间频繁交流,对于村干部尊重村民的意愿和权益,推进村民参与决策共商、执行共建的民主治理好处多多。

   农村新型集体经济组织新在哪里

   新型集体经济组织是以土地的集体所有制为基础,以乡村的区域为范围,开展各项经营,以及提供各类社会经济服务为标志的。它是农户参与决策和监督、具有合作性的经济组织,是党领导下姓农、为农、务农、兴农的公益性经济组织,不是集体资产雇工经营的传统集体企业,也不是只顾赚钱分红,不顾村庄发展和成员福利,某些股份合作制企业。它可以为乡村社区搭建开放性创新性的公共平台。将政策、技术、各类组织形式,生产品和消费品送到千家万户,可以实现农户个人和社群的劳动合作和资产合作。例如镇村社一体的内蒙克旗经棚镇农业发展合作联合会,就用这种方式实现了小农户与现代农业发展的双赢。

   新型集体经济组织是以成员共有共用共营共享为特征的团体性集体组织。它是成员组织,类似社团,但不是只有人的联系没有财物联系的一般社团;它是经济组织,类似企业,但不是以营利为目的、公共事务一律不管的一般企业;它是地域组织,类似地区商会,但不是固守本地利益、市场垄断,而是开放和平等竞争的。它兼有成员组织、企业组织、地区商会这三类组织各自拥有的团体性、经营性、地域性组织特征,同时兼有集体成员共有共用共营共享四个成员特征。这些特征决定了农村新型集体经济的生产方式,即村庄的生产力是集体支持和服务于个体的,生产关系是家国一体式互通互融互助互补的。

   要实现这类新型集体经济的生产方式,只有在基层党支部领导下,建设村、乡集体的主体性,达到集体成员的共治、成员集体的自治。这也让村集体组织的领导核心,最适合由村党支部、村委会、村集体经济组织三个组织的负责人共同组成,因为任何单独的一方都不能同时完成三个组织特征和四个成员特征。

   村集体经济的目标和实现形式

   村集体经济的目标,是搞好搞活村庄经济。村庄经济是一种社区经济,它要保障自己社区和成员的利益,要经得住大项目的诱惑。例如动不动就想把更多的村庄包进项目范畴。某地曾将80多个村集合成一个大项目,项目承诺每年分点小钱给村集体。这到底对村集体的利弊如何,可能不同的村有不同情况,需要独立自主作出判断,而不是随大流或者按项目发起主体的旨意办。社区经济的重要特点是成员权益至上,不是金钱、利润至上。集体要挣钱,但不是什么钱都挣。哪些钱不要,拒绝,为了全体村员的整体利益。能做出这样的决断的村集体才有主体性。尽管自主判断自主决策不见得不犯错,但是一般能保证不犯颠覆性的错误。

集体经济有多种实现形式,只要是对推动农村的集体经济壮大发展有效的经营方式都可以算作其中的一种实现形式,而不是追求纯之又纯。例如村集体以独资、合资、合作和参股等等各种方式建立的合作社和公司,(点击此处阅读下一页)

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