李昌平:面向未来,建设有未来的乡村

选择字号:   本文共阅读 87 次 更新时间:2022-06-29 22:14:42

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李昌平 (进入专栏)  

  

   本文为乡建院创始人李昌平先生在“2022国际城市规划比较论坛——人口收缩背景下村镇的可持续发展之路”上做的报告全文,感谢《国际城市规划》编委会、《国际城市规划》编辑部提供支持,感谢马诗瑶对报告全文进行整理。

  

   我从实践出发谈几点对建设未来乡村的体会。

   一、农业必须从追求数量增长收益转向追求价值或价格增长收益。

   总体来看,农业产出供大于求,或者说是生产能力远大于需求了。如果此时还不转变,依然追求数量增长收益,那农民只会越来越穷,正所谓是“谷贱伤农”。但是要注意,追求价值或价格增长收益,靠高度分散的农民个体单打独斗是做不到的,也不能依靠所谓的龙头企业,因为如果让大企业来主导农业产业化及农产品定价权,广大农民就会边缘化;而龙头企业面对小农的互害式竞争,也不可能追求价值和价格增长收益,也会难以为继。因此,要重塑第一产业,追求价值或价格收益的唯一办法是将农民组织起来,提高农民的组织化程度,特别是需要集体经济组织来主导产业化,并实现产业链的闭环,才能帮助广大农民实现价值或价格增长收益。

   二、乡村建设要面向未来,规划建设有未来的乡村。

   当前农村的村庄和人口处于一个急剧变迁的时代,未来的农村家庭是什么形态?乡村建设究竟要怎么搞?根据我们的判断,对基础设施和基础公共服务的安排应集中于未来村、未来小镇去安排新型社区,园区,休闲区,养殖区,使资源适应未来村庄和人口变迁,避免造成大量的重复建设或浪费,避免成为“垃圾建设”。农村的未来发展会呈现“3、6、1”的特点,即到2035年,30%的村庄将成为中心村或小镇,60%的村庄会消亡,10%的村庄会并入城市,基础建设和基础公共服务的安排要顺应这一基本趋势,重点面向未来规划建设中心村、小镇。

   要利用此轮国土空间规划的机会,以乡镇为单位、以乡镇人民政府(而不是各个部委及其分支机构)为主体编制规划,要面向未来统筹资源规划和建设未来小镇和未来中心村的新型社区、园区、养殖区、农区、休闲区、生态区……这样才能合理利用资金,激活农村资源,避免造成资源的沉淀与浪费。

   三、要重建农村基本组织体系,全面提高农村组织化水平。

   将分散的农村各种组织,比如村党支部、村委会、集体经济组织、专业合作社等等,合并为一个“基本组织”——党支部领导下的村社一体化的村民社员共同体,该“基本组织”是四权统一体(产权、财权、事权、治权),集规划、建设、经营、治理等功能于一体。通过“基层组织”体系的重建,把人组织起来,把生产资料组织起来、把购销组织起来、把产业链组织起来,要全方位提高组织化水平,实现全要素组织化、全产业链组织化和全域组织化。要把基本产权制度、基本组织制度、基本经营制度、基本治理制度等统一在一个“共同体”之中。这是中国乡村振兴的最基础工作,如此才能重塑一产,接二连三,激活农村的巨大资源,才能实现内循环以及未来几十年的高速增长。然而,当前这些最基础的工作在农村的重视程度较低。

   四、要把未来小镇、未来中心村建设作为乡村振兴的重点目标,要把全要素组织化、全产业链组织化以及全域组织化作为关键举措,在此基础上来开展产业升级、服务和治理升级、生态升级、智能化数字化升级。

   如此,乡村振兴这件好事,才能做得真正好。

  

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