张弛:韩国对中美战略博弈的认知、因应与中韩关系走向

选择字号:   本文共阅读 318 次 更新时间:2022-06-24 09:44:03

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张弛  

   〔提   要〕韩国既是美国的盟友,又是中国的重要伙伴,在中美战略博弈日趋加剧的背景下,韩国正面临着越来越大的“选边站”压力。围绕对中美博弈的研判和因应,韩国国内存在着“亲美平衡论”、“中国便车论”、“独立自主论”、“现状维持论”和“超越外交论”五种观点的激烈争论。文在寅执政之初,基于中美并重的认知,韩国保持战略模糊,避免在两大国间站队;但到了执政后期,受一系列内外因素的影响,文在寅政府在坚持中美平衡之余,对美追随的倾向也有所加强。来自保守阵营的尹锡悦担任总统后,受其对朝政策的不确定性、韩国内部保守化倾向增强以及俄乌冲突的影响,韩国向美国靠拢的态势可能更加明显,但基于中韩间紧密的经济联系、进步阵营在国会内的优势和韩国长期奉行的务实外交传统,维持中韩关系稳定发展的动力和可能性依然存在。

  

   〔关 键 词〕中美博弈、中韩关系、韩国对华政策

  

   〔作者简介〕张弛,上海政法学院政府管理学院副教授,上海全球安全治理研究院政治与社会安全研究中心执行副主任〔中图分类号〕D822.331.26

  

   * 本文系国家社会科学基金青年项目“韩国对中国认知轨迹变化与中韩关系发展策略研究”(20CGJ033)的阶段性成果。

  

   世界正经历百年未有之大变局,中美战略博弈是这一变局下的重要内容之一。自特朗普政府以来,美国展开对华战略竞争给双边关系的发展带来前所未有的风险与挑战,也使许多第三方国家面临左右为难的战略选择困境,韩国正是其中的典型代表。韩国既是美国在亚太地区的盟国,又是中国的重要邻国和战略合作伙伴,在对外政策上带有鲜明的“安美经中”色彩。中美战略博弈引发了韩国国内普遍的危机感以及围绕两强竞争的激烈争论。梳理韩国对中美博弈的认知及因应方案,不仅对把握韩国对外战略走向具有积极意义,还有利于在中韩建交30周年的重要时刻,推动两国关系的转型升级。

  

   一、韩国国内对中美战略博弈的认知及因应之争

  

   韩国与中美关系纠葛的历史由来已久。冷战时期,韩国始终坚定地站在美国阵营一侧。在相当长时期内,韩国称中华人民共和国为“中共”而非“中国”,鲜明地体现出意识形态对立对韩国对华认知产生的深远影响。然而,伴随着两极格局的瓦解和自身国力的增强,韩国对中美关系的认知开始发生变化:一方面,韩国越发认识到中国在经济、朝核等涉及本国核心利益问题上所能发挥的重要作用;另一方面,它也试图在韩美同盟内部表达出更多的自主诉求。因此,金泳三政府在巩固与美日传统关系的同时增强与中、俄等国的交往,开展全方位外交。金大中政府提出加强韩美同盟、升级韩日关系、发展韩中关系、改善韩俄关系的“四强协调外交”。卢武铉政府标榜要做“东北亚均衡者”,主张“在强化美韩同盟的同时也要包容中国”。李明博和朴槿惠政府主张“联美和中”,努力在中美之间维持平衡并在两大国之间发挥建设性作用。总的来看,在冷战结束后的最初十几年里,由于中美关系的主流是接触与合作,涉及中美竞争的议题在韩国国内虽偶有提及,但并未成为全社会关注的焦点。

  

   2008年世界金融危机爆发后,东亚秩序开始发生深刻变化,美国实力相对衰退和中国实力迅速崛起导致的权力转移使美国逐渐以竞争取代合作,成为对华政策的主导面向,这使韩国明显感到大国竞争带来的压力。韩国学界普遍认为,自2010年中国成为世界第二大经济体后,中美关系发生实质性转变,由合作大于竞争变为竞争超过合作,并在此基础上对中美博弈的趋势做出两种不同的研判:一是受一些西方保守派學者的影响,认为中美正在滑向体制竞争的“新冷战”,强调两国在意识形态、国家体制等领域上的不可调和性,对东亚地缘政治格局的前景抱持悲观的态度;二是承认“新冷战”发生的可能性,但认为中美之间进行的是“有管控的竞争”,最终两国还是将走向“和平共存”。尽管在韩国学者们中第二种意见占上风,但“新冷战”论的影响不可小觑。韩国民调机构Kstat在2020年6月的一项调查结果显示,虽然多数受访者预测爆发世界大战的可能性不大,但认为中美矛盾激化可能诱发世界大战的比例已达到了40%,许多受访专家也认为如果中美竞争不局限于经济而向全领域扩散,演变成为“第二次冷战”的几率很高。

  

   诚然,2010年以来,中美战略博弈已成为韩国各界关注的重点,围绕两国竞争原因、内涵及影响的讨论屡见不鲜,但争论最激烈、也是最核心的议题就是韩国到底在中美博弈中采取何种对策。对于这一问题的解答,韩国内部大体上给出了五种不同的方案。

  

   第一种方案为“亲美平衡论”,即坚持美韩同盟优先的思路,配合美国的战略对中国崛起进行平衡与遏制。宣扬这种观点的主要是韩国国内的保守学者和保守媒体,他们认为虽然经济上中韩保持合作关系,但两国国力差距巨大,加强与美国的同盟关系且对中国进行外部制衡是韩国的唯一选择。不过,在制衡中国的力度上,“亲美平衡论”的支持者们存在一些差别:相对强硬的一派人士视中国为潜在威胁之一,主张不断强化美韩同盟,将其安保功能扩散到半岛之外。而另外一部分人士则建议对华实施“软制衡”战略,避免军事冲突,仅通过加强对美同盟来对冲中国对半岛日益增强的影响力。“亲美平衡论”不只在韩国学界和战略界有一定的势力,对社会大众也影响颇深,尤其在萨德入韩后进一步发展壮大。部分韩国学者坦言,近些年来“亲美平衡”的确成为了一般韩国民众的主流意见。

  

   第二种方案是“中国便车论”,主要是参考东亚历史的经验来思考韩国的战略出路。美国著名韩裔学者康灿雄(David Kang)认为东亚历史上存在以中国为核心的等级型国际秩序,这一秩序比西方的威斯特伐利亚秩序更加和平稳定。因此,他建议以“容纳”战略来应对中国,认可、接受中国的崛起并搭乘便车。这种观点影响着一部分韩国学者以较务实的态度来看待中国崛起,建议韩国搭乘中国发展的便车。庆南大学极东问题研究所教授李相万就曾直言韩国政府部署萨德是战略误判,主张将韩中关系进一步升格到类似中巴“全天候战略合作伙伴关系”的高度,并建言韩国积极参与“一带一路”建设,分享其中红利。不过,需要看到的是,目前“中国便车论”在韩国国内的接纳度还十分有限。即便是主张搭乘中国便车的学者们,也坚持以不触动美韩同盟为前提。

  

   第三种方案是“独立自主论”,强调韩国要依靠自身力量来超脱中美竞争,具体路径包括以下三条:一是“核武装论”,认为应通过拥核來应对朝鲜核威胁和确保自身安全。韩国国内赞成拥核的人士多数是政客、意见领袖及一部分官僚,他们拥核的声音虽很高,但实际上却不现实。二是“永久中立论”,主张韩国应成为一永久中立国,超脱于大国竞争之外。半岛光复后,不论是南方还是北方,都存在着主张中立的声音,特别是认为南北统一后的国家应宣布中立。中美博弈的加剧使一些韩国学者担心半岛重归冷战时期南北三角对立的格局,所以再次主张美军撤出、半岛中立。不过,因为永久中立与美韩同盟之间存在矛盾,且中立的前提又是南北统一,所以“永久中立论”中短期来看难以施行。三是“中等强国论”,认为韩国是名副其实的“中等强国”,应执行符合这一身份的外交战略,将尊重主权和领土完整、和平共存、多边主义等作为外交原则,在中美之间扮演桥梁的角色,减轻大国竞争的影响,确保不被迫陷入两难选择之中。

  

   第四种方案是“现状维持论”,主张继续维持韩国既有的“安美经中”的外交架构:一方面通过巩固韩美同盟,在军事上牵制中国,另一方面继续在经济上加强与中国的合作。“现状维持论”的本质是一种中小国家的对冲战略,既与大国保持接触以谋求利益,又采取一些防范性措施以减少或规避来自大国的风险。“现状维持论”强调以韩国利益最大化为出发点,根据议题性质和领域的不同,采取多元、灵活的政策,或追随美国,或联合中国,为本国争取更大的战略回旋空间。不过,当中美博弈相对缓和时,韩国在中美间回旋余地较大,能够通过维持现状来“左右逢源”;但随着博弈烈度的加剧,韩国的战略选择空间缩减,试图维持现状就会变得愈发“左右为难”。

  

   第五种方案为“超越外交论”,由文在寅总统前特别助理文正仁提出。他承袭卢武铉“东北亚均衡者”的外交思想,主张韩国应摆脱“非美即中”的逻辑,通过联合志同道合的国家和多边合作,建立超越阵营逻辑的国际新秩序。“超越外交”与“中等强国”外交有相似之处,都认为韩国应发挥作为大国间平衡者、协调者的角色,但“超越外交”看到了“中等强国”独立发挥作用时力不从心的窘境,主张应联合诸如日本、印度、澳大利亚、加拿大等区域强国,以普世价值为基础,在安全上以联合国为中心,在经济上以世界贸易组织(WTO)为中心,发出共建多边主义新秩序的呼声,并引导中美向这一秩序靠拢。不过,文正仁也承认,“超越外交”面临着韩国外交影响力有限、国内意见尚待整合和大国可能反对等因素的制约。

  

   以上五种方案的存在反映出韩国在看待中美战略博弈这一议题时,应对思路主要分“追随大国”和“战略自主”两大派别。前两种方案属于“追随大国”,而后三种方案则属于“战略自主”。就影响力而言,“亲美平衡论”、“现状维持论”和“中等强国论”三种方案在韩国社会的影响力较大,其余方案则相对较小。不过,不同于“亲美平衡”和“维持现状”对中美竞争的直接回答,“中等强国论”更多地属于韩国整体对外战略构想之一。从后金融危机时代以来历届韩国政府的政策实践来看,不论是保守阵营的李明博、朴槿惠,还是进步阵营的文在寅,他们应对中美博弈的思路基本上都是在“亲美平衡”和“维持现状”之间左右徘徊。诚然,不同阵营执政时在两者中强调的侧重点可能有所不同,但大体策略都是既要维护好美韩同盟这个基础,又避免释放出清晰的选边信号。

  

   二、文在寅政府应对中美博弈的策略及困境

  

   文在寅就任韩国总统之时正值特朗普政府对华展开全面竞争之际,中美战略博弈给韩国带来了巨大压力。对此,文在寅在上任伊始就表示:“韩国重视并将巩固发展与作为同盟和外交、安保基轴的美国的关系;韩中关系的重要性也在增加,我们必须积极利用中国对朝鲜具有积极影响的优势。”2017年11月特朗普访韩前夕,文在寅正式表态将在中美之间实施“平衡外交”,指出:“美韩同盟对韩国安全至关重要,必须继续坚持重视对美外交的传统立场;但中韩关系也非常重要,这不仅包括经济合作,还包括在实现朝核问题和平解决的战略合作方面。”可见,文在寅在任职初期,他对中美博弈的认知主要遵循“现状维持”的思想,将对美、对华关系摆在几乎并重的地位,在中美之间保持战略模糊,避免“选边站”,努力在美韩同盟和中韩关系协调发展的过程中增进韩国的利益。

  

第一,针对萨德问题提出“三不”表态,主动修复中韩关系。朴槿惠执政后期执意在韩国境内部署萨德系统,对中韩关系造成严重损害,也使韩国的对外天平明显滑向美国一方。然而,萨德入韩后,特朗普政府对韩国非但没有任何实质性的支持和援助,反而胁迫韩国支付更高的驻韩美军军费,这使不少韩国人对美国的承诺以及韩美同盟的可持续性产生怀疑。在此情况下,文在寅政府先以国会批准和环境评估为借口暂缓萨德部署流程,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:国际问题研究 2022年5期

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